KİK Kararı: 2020/UH.II-976

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/025
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 04.06.2020
Karar No : 2020/UH.II-976
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kandemirler Muş Vip Turz. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/180340 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Atıkların Yüklenmesi Taşınması ve Dökümü” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 06.04.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Atıkların Yüklenmesi Taşınması ve Dökümü” ihalesine ilişkin olarak Kandemirler Muş Vip Turz. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 27.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2020 tarih ve 20488 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/794 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin muhtelif atıkların yüklenmesi, taşınması ve dökümü işi olduğu ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “Hafriyat Dökümü ve/veya İnşaat Yıkıntı Atıklarının Yüklenmesi ve/veya Taşınması ve/veya Dökümü Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, iş deneyimini tevsik etmek üzere üç adet iş deneyim belgesinin sunulduğu, bu belgelerin birincisinin “Muş Merkez Meşecik ve Yukarıyongalı Köyleri 1. Kat Asfalt Sathi Kaplama İçin Konkasör Malzemesi Temini ve Nakli İşi”ne, ikincisinin “76 İşçi 1 Mühendis ile Meydan Pancar Yüzdürme, Kristal Şeker Ambalajlanması ve Çamur Susuzlaştırma ile Atık Su Arıtım Tesisinin İşletilmesi Hizmetleri İşi”ne, üçüncüsünün “Stabilize Yol Malzemesinin Taşınması İşi”ne ilişkin olarak düzenlendiği, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu asıl işin inşaat ile ilgili toprak, hafriyat, inşaat yıkıntıları vb. malzemelerin döküm sahasına nakli olduğunun anlaşıldığı, sundukları birinci ve üçüncü iş deneyim belgelerine konu işlerin inşaat malzemesinin yüklemesi, taşınması ve boşaltması işine ilişkin olduğu, bu çerçevede sunulan mezkur belgelere konu işlerin, benzer iş tanımına uygun olduklarının kabul edilmesi gerektiği, şöyle ki;

Yüklenen malzemenin toprak, hafriyat, inşaat atığı yada stabilize malzeme olmasının işin yapılış tekniği, organizasyon, teçhizat, ekipman açısından hiçbir şeyi değiştirmediği, malzemelerin hepsinin iş makinası yardımıyla tıra yüklenerek nakledileceği yere tekrar boşaltılması işi olduğu, bu nedenle belgenin İdari Şartname’de düzenlenen benzer işi ya da ihale konusu işi karşılayıp karşılamadığı tespiti yapılırken, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun rekabet ilkesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ndeki benzer iş tanımına uygun olarak ihaleye katılımı arttırıcı şekilde daha geniş biçimde yorum yapılmasının gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesine göre iş deneyimini tevsik etmek için ihale konusu iş ile aynı işlere ilişkin belge sunulabileceğinden birinci ve üçüncü iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olduğu, ayrıca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadan önce idarenin iş deneyim belgeleriyle ilgili oluşan tereddütleri gidermek için iş deneyim belgelerini düzenleyen idareden veya firmalarından bilgi talebinde bulunması gerekirken idarenin bu yola da başvurmadığı, sonuç olarak iş deneyimini tevsik etmek üzere sundukları belgelerin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4’üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muhtelif Atıkların Yüklenmesi, Taşınması ve Dökümü

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 8 ay boyunca toplam 1200 sefer olmak üzere idarenin belirleyeceği zamanlarda (kısmi zamanlı) muhtelif nitelikte atıkların yüklenmesi taşınması ve dökümü

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Tuzla” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Hafriyat Dökümü ve/veya İnşaat Yıkıntı Atıklarının Yüklenmesi ve/veya Taşınması ve/veya Dökümü Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir ...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “1- Tuzla ilçe sınırlan dahilindeki muhtelif yerlerden yükleniciye ait ekskavatör ile çuvallar içindeki toprak ve inşaat yıkıntı atıkları, vitrifiye atıkları, çatı atıkları, alçıpan atıkları ile yeşil atik ve koltuk, çekyat atıkları yine yükleniciye ait en az 34 m3 lük tırlara yüklenmesi, yükleniciye ait tırların döküm sahalarına kadar olan mesafeye taşınması ve döküm sahasına dökümün yapılmasıdır.

2- Yüklenici şoförleriyle beraber her gün en az 3 adet tır ve operatörü ile beraber 1 adet ekskavatör ile çalışmakta yükümlüdür...

...

6- İnşaat/ Yıkıntı Atıklarının çuvalın içinde olan moloz ve yıkıntı atıkları, vitrifiye ürünleri, yeşil atık, koltuk, çekyat atıkları ve çatı atıkları (plastik eternet, eternet, kiremit, alçıpan) olması durumunda yüklenici tarafından taşıma işi kesinlikle yapılacaktır.

7- Gerekli olan Taşıma İzin Belgesi (İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nden), Taşıma ve Kabul Belgesi (Belediyemiz Zabıta Müdürlüğü’nden), Taşıma Fişi (Belediyemiz Zabıta Müdürlüğü’nden) vb. belgeler temin edilecek, bu belgelerin alınması için gerekli olan her türlü harç, ücret, bedel vb. yüklenici tarafından karşılanacaktır.

8- Gerekli olan döküm sahası temini ve döküm bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Döküm bedeli hesabında baz alınacak değer sefer başına minimum 19 ton olacaktır.

9- Taşıma Mesafesi 0-150 km. olarak belirlenmiş olup; belirtilen mesafeler dışında daha uzak mesafelere taşınma yapılması durumunda yüklenici her hangi bir hak talep etmeyecektir.

10- Kullanılan tırların istiap haddine (Taşıma Sınır Değerlerine) göre yüklenecektir. 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanun’a göre ‘Taşıma Sınır Değeri’ üzerinde yük taşınması durumunda verilecek her türlü para cezalarından ve oluşacak her türlü hasar bedeli vb.den yüklenici sorumludur.

...

17- İşin yürütülmesi esnasında yüklenici tarafından izin alman döküm sahası dışında başka yerlere kaçak döküm yapılması durumunda diğer kamu kurum-kuruluşları tarafından verilecek olan her türlü cezai müeyyideden yüklenici sorumlu olacaktır. Kaçak dökümün idaremiz tarafından tespit edilmesi durumunda ise 5326 sayılı kabahatler kanunim ilgili maddesince cezai işlem uygulanacaktır. Ayrıca kaçak döküm yapılan her tir için 4.000 (dörtbin) TL. Ceza yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

...

19- Yüklenici 18.03.2004 Tarih - 25406 Nolu Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren ‘Hafriyat Toprağı, İnşaat Yıkıntı ve Atıklarının Kontrolü Yönetmeliğindeki yükümlülükleri yerine getirmekle sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenmekte olan ihalenin pazarlık usulü ile gerçekleştirilen bir ihale olduğu, ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden Emlex Akar. Haf. Taş. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin bilgi sunulmaması nedeniyle, başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş tanımına uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Artur Nak. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Ayder Köseoğlu İnş. Taah. Turz. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde,

• “38251-H-KD-13-1” şeklinde,
• “408-H-İST-22-1” şeklinde,
• “2017/362449-2188304-1-1” şeklinde beyanın yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen üç adet iş deneyim belgesi incelendiğinde;

Birincisinin, 28.02.2020 tarih ve 38251-H-KD-13-1 sayı ile Muş Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından “Muş Merkez Meşecik ve Yukarıyongalı Köyleri 1. Kat Asfalt Sathi Kaplama İçin Konkasör Malzemesi Temini ve Nakli İşi”ne ilişkin olarak düzenlendiği, anılan iş deneyim belgesinde işin tanımının “V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin ve toplam sözleşme tutarının 650.000,00 TL, sözleşme tarihinin 06.08.2019, kabul tarihinin 04.09.2019, belge tutarının 650.000,00 TL olduğu,

İkincisinin, 03.05.2018 tarih ve 408-H-İST-22-1 sayı ile Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Muş Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından “Meydan Pancar Yüzdürme, Kristal Şeker Ambalajlanması ve Çamur Susuzlaştırma ile Atık Su Arıtım Tesisinin İşletilmesi Hizmetleri İşi”ne ilişkin olarak düzenlendiği, anılan iş deneyim belgesinde işin tanımının “76 İşçi 1 Mühendis ile Meydan Pancar Yüzdürme, Kristal Şeker Ambalajlanması ve Çamur Susuzlaştırma ile Atık Su Arıtım Tesisinin İşletilmesi Hizmetleri İşi” olarak belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin ve toplam sözleşme tutarının 662.565,00 TL, sözleşme tarihinin 18.08.2017, kabul tarihinin 10.01.2018, belge tutarının 641.881,31 TL olduğu,

Üçüncüsünün, 10.03.2018 tarih ve 207/362449-2188304-1-1 sayı ile Konukbekler Belediyesi tarafından “Stabilize yol malzemesinin taşınması işi”ne ilişkin olarak düzenlendiği, anılan iş deneyim belgesinde işin tanımının “Stabilize yol malzemesinin taşınması işi” olarak belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin ve toplam sözleşme tutarının 166.950,00 TL, sözleşme tarihinin 22.08.2017, kabul tarihinin 19.09.2017, belge tutarının 166.950,00 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin mesleki ve teknik yeterliliğinin tespiti amacıyla istenilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde, sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu işe veya idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin hafriyat dökümü ve/veya inşaat yıkıntı atıklarının yüklenmesi ve/veya taşınması ve/veya dökümü olarak belirlendiği, İdari ve Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden de başvuruya konu işin ekseriyetle inşaat atığı olmak üzere muhtelif diğer atık malzemelerin döküm sahasına nakli ve dökümü işi olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca, Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, başvuruya konu iş kapsamında gerekli olan taşıma izin belgesi (İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nden), taşıma ve kabul belgesi (Belediyemiz Zabıta Müdürlüğü’nden), taşıma fişi (Belediyemiz Zabıta Müdürlüğü’nden) vb. belgelerin yüklenici tarafından temin edileceği, bu belgelerin alınması için gerekli olan her türlü harç, ücret, bedel vb. giderin yüklenici tarafından karşılanacağı, gerekli olan döküm sahasının temini ve döküm bedelinin de yine yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde başvuruya konu işe ait İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinden asıl işin inşaat ile ilgili malzemelerin döküm sahasına nakli olduğunun anlaşıldığı belirtilerek, sundukları birinci ve üçüncü iş deneyim belgelerine konu işlerin inşaat malzemesi yüklemesi, taşınması ve boşaltması işine ilişkin olduğu, yüklenen malzemenin toprak, hafriyat, inşaat atığı ya da stabilize malzeme olmasının işin yapılış tekniği, organizasyon, teçhizat, ekipman açısından hiçbir şeyi değiştirmediği, malzemelerin hepsinin iş makinası yardımıyla tıra yüklenerek nakledileceği yere tekrar boşaltılması işi olduğu, bu nedenle de iş deneyim belgelerine konu işlerin İdari Şartname’de düzenlenen benzer işi veya başvuruya konu işi karşıladığı iddia edilmektedir.

Başvuruya konu iş ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımı ile beyan edilen iş deneyim belgelerine konu işler bir arada değerlendirildiğinde, iş deneyim belgelerine konu mezkur işlerin, karayolu yapımında kullanılacak kum, mıcır, çakıl ve bunlar gibi malzemelerin temini ve naklini kapsadığı, ancak ihale dokümanında ihale konusu işin, toprak ve inşaat yıkıntı atıkları, vitrifiye atıkları, çatı atıkları, alçıpan atıkları ile yeşil atık ve koltuk, çekyat atıkları gibi atıkların tırlara yüklenmesi, taşınması ve döküm sahasına dökümün yapılması olarak, benzer iş tanımının ise hafriyat dökümü ve/veya inşaat yıkıntı atıklarının yüklenmesi ve/veya taşınması ve/veya dökümü olarak tanımlandığı, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin başta taşınan malzemenin niteliği ve taşınma şekli olmak üzere, hem ihale konusu iş, hem de benzer iş tanımında tanımlanan işlere göre farklı nitelikte işler olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde isteklilerin iş deneyimleri ile ilgili yeterliklerinin tespitine yönelik olarak ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağının hükme bağlandığı dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerine konu işlerin, başvuruya konu işe veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmaması nedeniyle başvuru sahibi istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.