KİK Kararı: 2020/UH.II-975

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/025
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 04.06.2020
Karar No : 2020/UH.II-975
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Atık Yönetimi Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/76118 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Atıklarının Gebze Aktarma İstasyonundan Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Atık Yönetimi Şube Müdürlüğü tarafından 17.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Atıklarının Gebze Aktarma İstasyonundan Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited Şirketi’nin 02.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2020 tarih ve 17530 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/670 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte kullanmayı öngördüğü araç ve ekipmanın evsel nitelikli çöp/atık taşımaya uygun olmadığı, işin halk ve çevre sağlığını doğrudan ilgilendirdiği, bu itibarla taşınacak atığın özelliği dikkate alındığında araç ve ekipmanın çöp suyu sızdırmazlığının tam olması gerektiği, her ne kadar ihale dokümanında “dorse” ifadesi geçse de, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu araç ve ekipmanın hafriyat taşımaya yönelik olduğu, bu itibarla söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu" başlıklı 41'inci maddesinde "(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.; değişik ibare:13.06.2019-30800 R.G./6. md.; yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. " düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde "2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Belediye Atıklarının Gebze Aktarma İstasyonundan Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

01.04.2020-31.03.2021 Tarihleri Arasında Belediye Atıklarının Gebze Aktarma İstasyonundan Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti" düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nici maddesinde “…7.5.2.Kendi malı olması istenilen;

Çekici

-Yüklenici; asgari 8 (sekiz) adet çekiciyi temin etmekle yükümlüdür.

-Çekiciler en az 310 Kw motor gücünde olacaktır.

-Çekicilere asgari 7 (yedi) günlük kayıt yapabilecek kapasitede kamera sistemi, iş başlangıcında kurulacaktır.

Dorse

-Yüklenici; asgari 13 (on üç) adet dorseyi temin etmekle yükümlüdür.

-Dorselerde; asitlere dayanıklı bir conta ile tam sızdırmazlık sağlandığı iş başlangıcında kontrol edilecektir. Dorselerden sızıntı suyu akışının/atık dökümünün tespiti halinde, Yüklenici gerekli iyileştirmeleri ivedilikle yapmakla yükümlüdür.

Yukarıda nitelikleri ve teknik özellikleri belirtilen asgari 8 (sekiz) adet çekicinin, en az 4 (dört) adedi ve asgari 13 (on üç) adet dorsenin en az 7 (yedi) adedi isteklinin kendi malı olacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Aktarma Aracı (Çekici ve Dorse) ve Vidanjör vb. Özellikleri” başlıklı C bölümünde “…2. Dorse

2.1. Yüklenici; asgari 13 (on üç) adet dorseyi temin etmekle yükümlüdür.

2.2. Dorselerde; asitlere dayanıklı bir conta ile tam sızdırmazlık sağlandığı iş başlangıcında kontrol edilecektir. Dorselerden sızıntı suyu akışının/atık dökümünün tespiti halinde, Yüklenici gerekli iyileştirmeleri ivedilikle yapmakla yükümlüdür.

2.3. Talep edilen asgari 13 (on üç) adet dorsenin en az 7 (yedi) adedi isteklinin kendi malı olacaktır. Bu husus ruhsat ve/veya demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ve/veya yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

2.4. Kiralama yoluyla temin edilecek dorselere ait kira sözleşmeleri, İdareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname'nin "Açıklamalar" başlıklı bölümün 11'inci maddesinde "Yüklenici; sözleşme imzalanmasına müteakip, kullanılacak tüm araçlara ait bilgi ve belgeleri (ruhsat fotokopisi, sigorta bilgileri vb.) hazırlayarak İdareye sunacaktır." düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, idarece 20.03.2020 tarihli yazıyla en düşük fiyat teklifini sunan 2 istekliden beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin talep edildiği, her iki istekli tarafından ilgili belgelerin sunulduğu,

İhale üzerinde bırakılan Çalık İnşaat Malzemeleri Ticaret Ltd. Şti.nin kendi malı olan araçların tevsiki için meslek mensubu tarafından düzenlenen 10.03.2020 tarihli demirbaş tespit tutanağında 7 adet römork ve 4 adet çekicinin şirketin demirbaş listesinde kayıtlı olduğu hususuna yer verildiği, söz konusu tutanakta araçların demirbaş kodları, plaka numaraları, marka, cinsi, modeli ve şasi numaraları bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca, idarece Çalık İnşaat Malzemeleri Ticaret Ltd. Şti.den 25.03.2020 tarihli yazıyla "10.03.2020 tarihli ve 2020/02 sayılı demirbaş araçlar tespit raporu belgesinde yarı römork cinsi araçların işin niteliği bakımından genel teknik özellikleri kapsamında ruhsat ve uygunluk belgelerine ihtiyaç duyulmaktadır. İlgili bilgi ve belgelerin 27.03.2020 tarihi mesai bitimine kadar dairemize ulaştırmanızı aksi takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı" ifadelerine yer verilmek suretiyle bilgi ve belge talep edildiği,

Çalık İnşaat Malzemeleri Ticaret Ltd. Şti.nin 27.03.2020 tarihli cevabi yazısında özetle idarece talep edilen belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulması gereken belgeler olduğunun belirtildiği, söz konusu yazı ekinde ilave bir belge sunulmadığı,

27.03.2020 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Çalık İnşaat Malzemeleri Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited Şirketi'nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname'de ihale konusu işte kullanılması öngörülen 8 adet çekicinin en az 4 adedinin isteklinin kendi malı olmasına, 13 adet dorsenin ise en az 7 adedinin isteklinin kendi malı olmasına ilişkin düzenlemeye, Teknik Şartname'de yüklenicinin sözleşme imzalamasını müteakip kullanılacak tüm araçlara ait bilgi ve belgeleri (ruhsat fotokopisi, sigorta bilgileri vb.) hazırlayarak idareye sunacaklarına ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüş olup söz konusu özellikleri tevsik edici belgelerin teklif dosyasında sunulacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği gibi tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında araçların teknik özelliklerinin uygun olup olmadığının kontrolünün sağlanacağına ilişkin bir düzenlemeye de yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale dokümanında belirtilen düzenlemeler çerçevesinde, kendi malı olan araçların tevsiki için meslek mensubu tarafından düzenlenen demirbaş tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakta araçların demirbaş kodları, plaka numaraları, marka, cinsi, modeli ve şasi numaraları bilgilerinin yer aldığı dikkate alındığında idarece istenilmeyen belgelerin sunulmasına gerek olmadığı, ayrıca araçların Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olup olmadıklarının kontrolünün sözleşmenin uygulanması aşamasında muayene ve kabul komisyonları tarafından yerine getirilebileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de öngörülen kriterleri sağlamadığının tespit edilmesi halinde ilgililer hakkında 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği hususu göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.