KİK Kararı: 2020/UH.II-911

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/022
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 22.05.2020
Karar No : 2020/UH.II-911 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Kastamonu İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/85754 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi

(1., 2. ve 3. Kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Kastamonu İl Müdürlüğü tarafından 13.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2020 tarih ve 18496 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/721 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’de gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verileceği şeklinde düzenlemenin bulunduğu, örnek menüde yer alan 5 ve 7. gün listesinde öğle yemeğinde etli sebze yemeğinin bulunmadığı, 13. gün akşam yemeğinde ise et yemeğinin bulunmadığı, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olduğu,
Gıda rasyonu çizelgesinde 1-2 yaş için kahvaltılık bölümünde paket tahin ve pekmez toplam gramajının 20 gr olduğu, Teknik Şartname’de ise tahin pekmez karışımının 40 gr olarak düzenlendiği, bu hususta ihale dokümanında çelişki bulunduğu,
Teknik Şartname’nin ara öğünler başlıklı düzenlemesinde, ara öğünlerin içecek ile birlikte en az 2 çeşit olacağının düzenlendiği, “en az 2” düzenlemesinin 2’ den fazla ara öğün verilebilmesini mümkün kıldığından sağlıklı maliyet hesaplamasına engel teşkil ettiği,
Teknik Şartname’de öğlen ve akşam yemekleri başlığı altındaki düzenlemede yer alan limon servisine ilişkin bütün çorbaların, yemek, zeytinyağlı vs. yanında mı, ya da gıda rasyonunda servisi belirtilen yemek, çorba vs. yanında mı servis edileceğine ilişkin belirsizlik olduğu, bu durumun maliyet hesabına ilişkin tereddüde yol açtığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.6’ncı maddesinin İş Kanunu’nun 34’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, işçi ücretlerinin takip eden ayın 10. gününe kadar ödenmemesi halinde sözleşme bedelinin binde biri oranında ceza kesilecek olmasının İş Kanunu’na aykırı olacağı,
Gıda malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde çay ürününün Çaykur malı olmasının istendiği, belli bir markaya işaret edildiği,
Teknik Şartname’de yer alan fire miktar tablosunun yer aldığı, iki haftalık örnek menüde yer alan sebzelere ilişkin hesaplamaların gıda rasyonu mu ya da fire miktar tablosunda yer alan oranlar dikkate alınarak mı hesaplanacağı konusunda belirsizlik olduğu, malzeme miktarları başlıklı maddede gıda rasyonunun esas alınacağının belirtildiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 2. Kısım ve 3. Kısım iş kalemlerine ilişkin herhangi bir yaş belirlemesinin yapılmadığı, 1. Kısma ait özel gün menüsünde de yaş belirlemesinin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti Ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir...” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Sabah Kahvaltısı öğün adedi : 70.070

Öğle Yemeği öğün adedi : 89.289

Akşam Yemeği öğün adedi : 74.567

Ara öğün adedi : 106.085

Özel Gün Menüsü adedi: 4.320 adet

Toplam 344.331 adet

EK DÜZENLEMELER:

1. KISIM: KASTAMONU MERKEZ KURULUŞLAR (HUZUREVİ YBRM, ÇOCUK EVLERİ SİTESİ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ) için

Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Kadın Konukevi Müdürlüğü’nün yemekleri, bu Kuruluşların kendi mutfaklarında hazırlanacak ve servis edilecektir.
Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nün yemeği mesai günlerinde sadece öğlenleri, bağlı ÇOKİM Birimlerinin yemeği ise ilgili birimlerde çocuk olduğu durumlarda öncelikle Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nün (istisnai durumlarda ise Kadın Konukevi Müdürlüğü’nün veya yüklenicinin mutfağında) mutfağında hazırlanacak ve kapalı kaplarda bu kuruluşa ve bağlı birimlerine götürülecektir. Nakliye ve personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
İhalenin 1. KISIM: KASTAMONU MERKEZ KURULUŞLAR (HUZUREVİ YBRM, ÇOCUK EVLERİ SİTESİ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ) kısmında toplam 12 personel çalıştırılacak olup;

Bunlardan;

(2) aşçı , (1) aşçı yardımcısı, (5) servis elemanı ve bulaşıkçı personel olmak üzere en az 8 (sekiz) tanesi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağında,

(2) aşçı ve (1) servis elemanı ve bulaşıkçı personel olmak üzere en az 3 (üç) tanesi ise Kadın Konukevi Müdürlüğü mutfağında çalıştırılacaktır.

Geriye kalan bir personel ise Kuruluşlardaki işin durumuna veya diğer personellerin izin/rapor durumlarına göre yüklenicinin yönlendireceği Kuruluş mutfaklarından birinde veya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ile bağlı ÇOKİM Birimlerinin yemek taşıma ve servis işlerinde görevlendirilecektir.

Yüklenici tarafından çalıştırılan işçiler İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi olup, çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm hakları saklıdır. Yüklenici firma idare ile işbirliği halinde, evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle hizmette aksamaya meydan vermemek için gerekli olan tüm tedbirleri almak zorundadır. Sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır.
İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında çalıştırılacak personelin sayısı ve nitelikleri ile teklif fiyata dahil olan giderler şartnamenin 25’inci maddesinde ayrıntılı olarak düzenlenmiştir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1- Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Saraçlar Mah. Huzurevi Cad. No: 33/B KASTAMONU, 2- Kadın Konukevi Müdürlüğü- KASTAMONU 3- Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Saraçlar Mah. Ankara Cad. No:49/1 Kastamonu, 4- Sabahat Bahriyeli İnebolu Huzurevi Müdürlüğü Karadenız Mah. Sogangöz Sok. No: 12 İnebolu / KASTAMONU, 5- Tosya Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Dilküşah Mah. Keleş Sokak No:75 Tosya/KASTAMONU” düzenlemesi,

Kastamonu Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’de “3-ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

“Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Gıda Rasyonunda belirtilen Dana Eti yerine kuruluşun talebine göre Koyun Eti kullanılabilir. Rasyonda bulunan Kemiksiz Dana Eti miktarı kadar Kemiksiz Koyun Eti kullanılacaktır. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de “5- ÖRNEK MENÜ (İKİ HAFTALIK):

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

…

Gün

Sabah kahvaltısı

1.ara öğün

Öğle yemeği

2.ara öğün

Akşam yemeği

Çay

Örgü peynir

Salam

Paket bal, paket tereyağı

Mayalı poğaça

Paketli meyve suyu,

Cevizli kurabiye

Kremalı brokoli çorbası,

Kıymalı pide

Akdeniz salata

Paket ayran

Çay

Mandalina

Toyga çorbası

Fırında hindi but

Domatesli pirinç pilavı

Kabak tatlısı

Çay

Kaşar peyniri

Yeşil zeytin

Paket kakaolu fındık krema

Patates kızartma

Paket meyve suyu

Tuzlu bisküvi

Kremalı mısır çorba

Yumurtalı ıspanak

Mantarlı bulgur pilavı

haydari

Çay

Nar

Terbiyeli şehirye çorbası,

Kuzu kapama, garnitür mantar piyazı,

Zeytinyağlı brüksel lahana

Kaymaklı tel kadayıf

Çay,paket süt

Tulum peyniri

Siyah zeytin

Haşlanmış yumurta

Domates(50gr), yeşil biber (50 gr)

Çay

sup

Terbiyeli şehriye çorba

Tavuk şiş, garnitür (Domates(50gr), biber (50 gr) )

İç pilav

Domates ezme

Çay

Kırmızı erik

Köylü çorba

Mantı

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Taze üzüm

düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” hizmeti olduğu, ihaleye ait Teknik Şartname’de öğle ve akşam yemeklerine ilişkin 3’üncü maddede ana yemeklerde her öğünde belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacağı ve yemeklerin 4 kap verileceği, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçileceği, gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verileceği, yemeklerde kullanılan etlerin diyetisyenin veya kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçileceği düzenlemeleri yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ise aşırı düşük teklif açıklamasında esas alınacak iki haftalık örnek menüye yer verildiği görülmektedir.

İsteklilerin hizmet kapsamında yer alan yemekleri gıda rasyosuna göre oluşturması gerektiği ve iki haftalık örnek menünün malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere düzenlendiği de dikkate alındığında söz konusu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel bir durum teşkil etmediği anlaşılmıştır. Anılan nedenden dolayı başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. KISIM: KASTAMONU MERKEZ KURULUŞLAR (HUZUREVİ YBRM, ÇOCUK EVLERİ SİTESİ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ) için verilecek teklife esas;

25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

İhale dokümanı içerisinde Teknik Şartname eki olarak yer alan Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 36.995 adet sabah kahvaltısı, 49.054 adet öğle yemeği, 40.180 adet akşam yemeği, 54.800 adet ara öğün, 2.160 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 183.269 adet adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(4) aşçı ,

(1) aşçı yardımcısı,

(7) servis elemanı ve bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol (aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 7,00 TL (Yedi Türk Lirası), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (12 personel için toplam 162 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Sözleşmenin yürütülmesi esnasında yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecek giyecekler teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, doğalgaz veya LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.

2. KISIM: SABAHAT BAHRİYELİ İNEBOLU HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas;

25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

İhale dokümanı içerisinde Teknik Şartname eki olarak yer alan Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 10.780 adet sabah kahvaltısı, 14.065 adet öğle yemeği, 10.780 adet akşam yemeği, 9.555 adet ara öğün, 800 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 45.980 adet adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(2) aşçı ve

(3) servis elemanı ve bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol (aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 7,00 TL (Yedi Türk Lirası ), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (5 personel için toplam 67,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Sözleşmenin yürütülmesi esnasında yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecek giyecekler teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

25.3.4. Diğer Giderler:

3. KISIM: TOSYA HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas;

25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

İhale dokümanı içerisinde Teknik Şartname eki olarak yer alan Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 22.295 adet sabah kahvaltısı, 26.170 adet öğle yemeği, 23.607 adet akşam yemeği, 41.650 adet ara öğün, 1.360 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 115.082 adet adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(2) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(4) servis elemanı ve bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol (aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 7,00 TL (Yedi Türk Lirası ), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (7 personel için toplam 94,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Sözleşmenin yürütülmesi esnasında yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecek giyecekler teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

25.3.4. Diğer Giderler:

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)' dir.” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “POŞET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI

1.Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır.

2.Karışımın toplamı 40 gr olacaktır.

3.Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

4.Ambalajlar PVC, temiz, sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır.

5.Poşet ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki sıraları arasına kağıt konacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, ihale dokümanı kapsamında yer alan gıda rasyonunda paket tahin+pekmezin gramajı “7-12 aylık için 0 gr”, “1-2 yaş için 20 gr”, “3-6 yaş için 40 gr,” “7-12 yaş için 40 gr”, “13+ yaş için 40 gr” olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde Teknik Şartname eki olarak yer alan gıda rasyonundaki gramajlara göre yemek maliyetlerinin oluşturulacağı şeklinde düzenlemenin yer aldığı, Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde poşet tahin-pekmez karışımının gramajının 40 gr olması yönünde genel bir belirlemenin yapıldığı, gıda rasyosunda ise bu genel belirlemeye ilişkin detaylı düzenlemenin yapıldığı, bu kapsamda 1-2 yaş için 20 gr., daha üzeri yaş için 40 gr. olarak belirlendiği görülmüş olup, bu çerçevede başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartnamesi’nde “…2-ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında; üstteki tablonun “İÇECEKLER” sütununda yer alan içeceklerden biri ile pet şişede kapalı su (500 ml’lik) mutlaka verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içeçek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler firma tarafından temin edilen tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yapılan söz konusu düzenlemede isteklilere ara öğünü sunma hususunda bir serbestlik tanındığı ve anılan düzenlemede “en az” şeklinde belirleme yapılarak asgari şartın belirlendiği, isteklilerin asgari sayı açısından teklif fiyatını hesaplayabileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin maliyetlerin öngörülmesinde herhangi bir belirsizliğe yol açmadığı ve bu durumun teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde hesaplanmasına da bir engel oluşturmayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartnamesi’nde “…3-ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Gıda Rasyonunda belirtilen Dana Eti yerine kuruluşun talebine göre Koyun Eti kullanılabilir. Rasyonda bulunan Kemiksiz Dana Eti miktarı kadar Kemiksiz Koyun Eti kullanılacaktır. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından “Teknik Şartname’de öğlen ve akşam yemekleri başlığı altındaki düzenlemede yer alan limon servisine ilişkin bütün çorbaların, yemek, zeytinyağlı vs. yanında mı, ya da gıda rasyonunda servisi belirtilen yemek, çorba vs. yanında mı servis edileceğine ilişkin belirsizlik olduğu, bu durumun maliyet hesabına ilişkin tereddüde yol açtığı” iddia edilmekteyse de, yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde “Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesinden, çorba, zeytinyağlı yemekler ve salataların yanında limon servis edilebileceğinin anlaşıldığı, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

…

16.1.2.6. Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için bir önceki aya ait işçi ücretinin ödendiğine dair banka dekontları veya banka tarafından verilecek maaş listesi ödeme emri belgesine eklenerek hak ediş ödenecektir. Yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu) arasında ödemek zorundadır. (Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak, idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenici firmanın işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hak ediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından ? yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde, işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takip edilmesi aşamasında izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir.

Bu düzenleme ile idarelere, 4734 sayılı Kanun kapsamında yaptığı hizmet alımlarında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenici ile işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hakedişten kesilerek işçilere ödeme yapılmasını sağlama yetki ve görevi verildiği anlaşılmıştır.

İdarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin görevi bulunduğu dikkate alındığında, idarece yapılan cezalara ilişkin düzenlemenin idarenin işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin takip ve temin yükümlülüğünün zamanında yerine getirilmesi ve işçi haklarının korunmasına ve işçi lehine yönelik bir düzenleme olduğu, bu çerçevede idare tarafından çalışanların ücretlerinin ayın 1’i ile 10’u arasında ödenmesine ilişkin söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinde “ÇAY

1.Çay; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Siyah Çay Tebliği” fiziksel ve kimyasal özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2.Piyasanın en iyi kalitelisi, 1.SINIF ve koyu renkli, kendine özel kokuda, yaprak halinde olacaktır. Çok kırıklı ve tozlu olanlar kabul edilmeyecektir.

3.Rutubeti %9’dan, külü %7’den fazla olmayacaktır. Çayın miktarı %5 gramdan eksik olmayacaktır. Avarya çaylar kabul edilmeyecektir. Gereğinde bu özellikler kimya muayenesi ile tespit ettirilecektir. ÇAYKUR malı çay olacaktır.

4.İçinde sap, yaprak artığı, kum, toz, çöp olmayacaktır. Küflenmiş, ıslak, dışarıdan yabancı koku çekmiş olmamalıdır.

5.Boyalı olmayacaktır.

6.Çay ortam sıcaklığında teslim olmalıdır.

7.Suda kaynatıldığı zaman berrak ve güzel kokulu olacaktır.

8.1 kg’lık paketler halinde teslim edilecektir. Paketlerin üzerinde firma adı, adresi, üretim ve son kullanma tarihi ve barkodu bulunacaktır. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, malın adı, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi bulunmalıdır.

9.Taşıma ve Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine göre olacaktır.

10.Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan çaylar yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Halihazırda ülkemizde yaş/kuru çay üzerinde tekele sahip bir kurum/kuruluş bulunmamakta olup, Çaykur 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında ekonomik gereklere uygun olarak verimlilik ve karlılık ilkeleri doğrultusunda faaliyet gösteren bir kuruluştur. Dolayısıyla, aktarılan doküman düzenlemesinin belli bir markaya yönelik olduğuna ilişkin iddia yerinde bulunmamıştır. Bu çerçevede, sektörde faaliyet gösteren basiretli bir isteklinin teklifini oluşturmasına engel bir durum tespit edilmemiştir.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “ …* Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.

…

FİRE MİKTARI TABLOSU

SEBZELER ARTIK YÜZDESİ

(FİRE PAYI)

Patates ( makinada) 10

Patates ( elde) 35

Haşlama 10

Kuru soğan 14

Yeşil soğan 30

Kıvırcık 18-23

…

H- MALZEME MİKTARLARI:

1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir. Rasyonda belirtilen Domates ve Biber Salçalarının her ikisi de yemeğe eklenecektir. (Seçmeli malzeme değildir.)

2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir… ” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde normal yemeklerin gramajında gıda rasyonunun esas alınacağı, fire listesinin sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıkları gösterdiği düzenlenmiş olup, gramajlar hususunda gıda rasyonunun esas alınması gerektiği konusu açık olduğundan, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “…4- ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

Özel gün menüsü; İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. (Yılda en fazla 15 defa özel gün menüsü istenebilir.) Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir.

ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ – 1

ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ – 2

Yaş Pasta

Çorba

Tuzlu + Tatlı Kuru Pasta (100 gram)

Izgara Köfte

Börek Çeşitleri

Pilav ya da Makarna Çeşidi

Meyve (Mevsime göre 2 veya 3 Çeşit)

Salata

Kuruyemiş (Fındık içi, Fıstık içi, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi) (150 gram)

Tatlı

İçecek (Meyve Suyu, Gazlı İçecek vb)

İçecek (Ayran, Meyve Suyu,Gazlı İçecek vb)

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

1. KISIM- KASTAMONU MERKEZ KURULUŞLAR (HYBRM-ÇES-KADIN KONUKEVİ)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

01-02 Yaş Kahvaltı-Kadın Konukevi

adet

735,000

01-02 Yaş Öğle Yemeği-Kadın Konukevi

adet

735,000

01-02 Yaş Akşam Yemeği-Kadın Konukevi

adet

735,000

01-02 Yaş Ara Öğün-Kadın Konukevi

adet

1.470,000

03-06 Yaş Kahvaltı-Kadın Konukevi

adet

735,000

03-06 Yaş Öğle Yemeği-Kadın Konukevi

adet

735,000

03-06 Yaş Akşam Yemeği-Kadın Konukevi

adet

735,000

03-06 Yaş Ara Öğün -Kadın Konukevi

adet

1.470,000

07-12 Yaş Kahvaltı-Kadın Konukevi ve ÇES

adet

980,000

07-12 Yaş Öğle Yemeği-Kadın Konukevi ve ÇES

adet

980,000

07-12 Yaş Akşam Yemeği-Kadın Konukevi ve ÇES

adet

980,000

07-12 Yaş Ara Öğün-Kadın Konukevi ve ÇES

adet

1.960,000

13 + Yaş Çocuk/Yaşlı/Kadın/Personel Kahvaltı

adet

34.545,000

13 + Yaş Çocuk/Yaşlı/Kadın/Personel Öğle Yemeği

adet

46.604,000

13 + Yaş Çocuk/Yaşlı/Kadın/Personel Akşam Yemeği

adet

37.730,000

13 + Yaş Çocuk/Yaşlı Ara Öğün

adet

49.980,000

Özel Gün Menüsü- HYBRM ve Kadın Konukevi

adet

2.160,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2. KISIM- SABAHAT BAHRİYELİ İNEBOLU HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Sabah Kahvaltısı

adet

10.780,000

Öğle Yemeği

adet

14.065,000

Akşam Yemeği

adet

10.780,000

Ara Öğün

adet

9.555,000

Özel Gün Menüsü

adet

800,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

3. KISIM- TOSYA HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Sabah Kahvaltısı

adet

22.295,000

Öğle Yemeği

adet

26.170,000

Akşam Yemeği

adet

23.607,000

Ara Öğün

adet

41.650,000

Özel Gün Menüsü

adet

1.360,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

İhaleye konu işin 3 kısımdan oluştuğu, bu kapsamda işin “Kastamonu Merkez Kuruluşlar (Hybrm-Çes-Kadın Konukevi)”, “Sabahat Bahriyeli İnebolu Huzurevi Müdürlüğü”, “Tosya Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” nde malzeme dâhil yemek hazırlama ve dağıtım işlerini kapsadığı, ihalenin 2. ve 3’üncü kısmına ilişkin işin yaşlılara hizmet veren huzurevlerinde gerçekleştirileceği, bu kapsamda hizmetten yararlanacak çocuk, bebek olmadığından bu gruplara ilişkin yaş belirlemesi yapılamayacağı, diğer taraftan 1. Kısım Kastamonu Merkez Kuruluşlar (Hybrm-Çes-Kadın Konukevi kapsamında yer alan özel gün menüsünün yaşlı rehabilitasyon merkezi ve kadın konukevi için öngörüldüğü ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde de yaş belirlemesine ilişkin ayrıntılı bir düzenlemenin de yer almadığı ve idarece bu tür bir düzenlemeye gerek görülmediği, bu hususun idareni takdir yetkisi kapsamında olduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2020/UH.II-911

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin