KİK Kararı: 2020/UH.II-91 (15 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/002
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 15.01.2020
Karar No : 2020/UH.II-91
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sancaktar İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/619438 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan İl Özel İdaresine İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan İl Özel İdaresine İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sancaktar İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti. nin 17.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2019 tarih ve 57423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1725 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sundukları Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde tüm ortaklarının isim ve T.C. kimlik numaralarının mevcut olduğu, Ticaret Sicili Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi ikinci bendinde yer alan “Bu yönetmelik uyarınca tescil edilen gerçek kişilerin kimlik numaraları ilan edilmez.” hükmü gereğince Elmas Çelik’in T.C. kimlik numarasının kodlandığı, diğer taraftan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler başlıklı” 38’inci maddesinde şirket ortaklarının T.C. kimlik numaralarının ayrıca bir belge içerisinde sunulmasına ilişkin bir ifade bulunmadığı, dolayısıyla şirket ortağı olan Elmas Çelik’in şirket yönetiminde yetki ve sorumluluğu olmadığı, şirket müdürü görevinde bulunmadığı ve şirket temsil yetkisinin bulunmadığı ticaret sicili gazetesinde belirtildiği halde T.C. kimlik numarası gösteren bir belge ayrıca sunulmadığı gerekçesiyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.1.1’nci maddesi ile 10/A.1 maddesi gereğince, ihale komisyonu tarafından ticaret sicili bilgileri kolaylıkla teyit edilebileceğinden ve kimlik bilgilerine ulaşılabileceğinden kendilerinin sırf bu sebeple ihale dışı bırakılmasının usul ve yasaya aykırı olduğu,

T.C. kimlik numarasının olmamasının ihale komisyonu tarafından düzeltici işlem ile giderilebilecek nitelikte bir işlem olduğu,

İhale komisyonu kararında kendilerinin ismi karşısında şirket ortaklarının tümünün T.C. kimlik numaralarının bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları yazsa da aynı kararda “Tüm isteklilerin belgelerinde eksik bilgi bulunmadığı tespit edilmiştir.” ifadesinin yer aldığı, oysaki şirket ortaklarından sadece Elmas Çelik’in T.C. kimlik numarası bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldıkları, dolayısıyla kararda çelişkiler olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.…..” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “….(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.1.1’inci maddesinde “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tüzel kişiliğin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır….” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin “Erzincan İl Özel İdaresine İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi” olduğu, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede 9 adet ihale dokümanı temin edildiği, ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra yapılan değerlendirme sonucunda, Er Kar İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Dan. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat tutarının teklif tutarının %3’ünden az olduğu ve teklif dosyasında şirket ortaklarından Pınar İnsuyu’nun T.C. kimlik numarası bulunmadığı gerekçeleriyle, Karınca OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Tic. A.Ş.nin hisse devrine ilişkin olarak karar defteri ve pay defterini sunmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi Sancaktar İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif dosyasında şirket ortaklarından Elmas Çelik’in T.C. kimlik numarası bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Diğer taraftan, 13.12.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile Umut İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Dan. Mak. Elekt. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Murat OSGB Özel Sağlık Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca başvuru sahibi Sancaktar İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında, tüzel kişinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde;

Tüzel kişiliğe ait 12.12.2018 tarihli ve 9722 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 26.12.2018 tarihli ve 9732 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, 12.12.2018 tarihli ve 9722 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden teyit edildiğinde, şirkete ait toplam 1000 adet hissenin 330 adedinin Elmas Çelik’e, 330 adedinin Ertuğrul Erdemir’e, 340 adedinin ise Mesut İlter’e ait olduğu bilgisi ile aksi karar alıncaya kadar Mesut İlter’in şirket müdürü olarak seçildiği bilgisinin yer aldığı görülmüştür. Diğer taraftan söz konusu Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin ortakları Mesut İlter, Ertuğrul Erdemir ve Elmas Çelik’in T.C. kimlik numarası bilgilerinin kodlanmış olduğu görülmüş olup, hanelerine tam olarak yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, teklif dosyası kapsamında sunulan şirket müdürü Mesut İlter’e ait 06.12.2018 tarihli imza sirkülerinde TC kimlik numarası bilgisinin yer aldığı görülmüş olup sunulan OSGB yetki belgesi detayında ise Mesut İlter ve Ertuğrul Erdemir’e ait T.C. kimlik numaraları bilgilerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, şirket ortaklarından Mesut İlter ve Ertuğrul Erdemir’e ait T.C. kimlik numarasını gösterir bilgilerin sunulduğu, ancak Elmas Çelik’e ait T.C. kimlik numarasına ait bilginin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat ve İdari Şartname düzenlemeleri gereğince isteklilerin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının zorunlu olduğu, yine tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılacağı düzenlenmiştir. Söz konusu mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunduğu belgeler incelendiğinde, teklif dosyası kapsamında şirket ortaklarından Elmas Çelik’in T.C. kimlik numarasının sunulmadığı görüldüğünden, anılan istekli tarafından yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca ihaleye katılımda yeterlik kriterinin karşılanmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ise tüzel kişiliğin ortaklarına ait T.C. kimlik numarası dâhil tüm bilgilerin EKAP üzerinde yer aldığı, söz konusu bilgilerin platform üzerinden teyidinin yapılabileceği yönünde iddiada bulunulduğu görülmekle birlikte; ihaleyi yapan idarelerin ihaleye katılan isteklilerin ortakları, ortaklık oranları ve yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgileri EKAP üzerinden sorgulayarak belge tamamlama sorumluluğunun bulunmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması zorunlu olan bilgi ve belgelerin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında tamamlatılabilecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.1.1’inci maddesi uyarınca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda bu belgelere ilişkin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağının açıklandığı, bu nedenle bu kapsamdaki belgelerin sunulmasının zorunlu olmadığı iddia edilmekle birlikte; söz konusu düzenlemenin belgelerin sunuluş şekline ilişkin olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin yeterlik belgesinin sunulma zorunluluğunu ortadan kaldırmadığı, buna göre teklif dosyasında sunulması gereken bilgiye internet üzerinden ulaşılabilse de, ihaleye katılım ve yeterlik belgesi niteliğindeki belgelerin öncelikle teklif dosyasında sunulmasının gerektiği, sunulmayan bir bilgi veya belgenin ihale komisyonunca re’sen temin edilmesi veya tamamlanmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale komisyonu kararında çelişki bulunduğu yönündeki iddiasına yönelik yapılan incelemede ise; her ne kadar ihale komisyon kararında şirket ortaklarının tamamının T.C. kimlik numarası eksik olduğundan değerlendirme dışı bırakıldıkları ifade edilse de ihale komisyonu kararıyla birlikte tebliğ edilen Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanaktan da (Standart Form-KİK010.0/H) görüleceği üzere “... ortaklarından Elmas Çelik'in T.C. kimlik numarası bilgisine yer verilmediği görülmüştür.” şeklinde ifade ile değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla idare tarafından sehven yapıldığı anlaşılan hatanın istekli nezdinde çelişki doğurmayacağı anlaşılmış olup, anılan isteklinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.