KİK Kararı: 2020/UH.II-884

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/020
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 13.05.2020
Karar No : 2020/UH.II-884
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yöresel Tem. Peyz. Tar. Tur Hizm.Org. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siverek Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/34493 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Araç ve İş Makineleri Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siverek Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 24.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Araç ve İş Makineleri Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Yöresel Temizlik Peyzaj Tarım Turizm Hizmet Organizasyonu Tic. Ltd. Şti. nin 10.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2020 tarih ve 14893 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Adil Katı Atık İnş. ve Hizm. Yön. Nak. Müh. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde itirazen şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan benzer iş tanımı ile bağdaşmayan makine, ekipman ve araçların bulunduğu, iş deneyim belgesine konu ihaleye ait İdari Şartname, Teknik Şartname ve birim fiyat cetveli incelendiğinde söz konusu durumun tespit edilebileceği, bu nedenle anılan belgeyi düzenleyen idareden kesilen faturalar ile hakediş raporlarının istenilmesi ve benzer iş tanımı içerisinde yer almayan makine, ekipman ve araç bedellerinin ayrıştırılması gerektiği,

Ayrıca anılan iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartnamesi’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak olan araçlara ilişkin deterjan, dezenfektan vb. malzemelerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, benzer iş tanımı içerisinde yer almayan deterjan, dezenfektan vb. malzemelerin bedellerinin ayrıştırılması gerektiği,

Söz konusu iş deneyim belgesine konu İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde araçlara ilişkin fiyat farkı katsayısının ağırlıklı oranının akaryakıt maliyetinden oluştuğunun görüleceği, anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde akaryakıt maliyetinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, benzer iş tanımı içerisinde yer almayan akaryakıt maliyetinin ve akaryakıt giderine ilişkin verilen fiyat farklarının da ayrıştırılması gerektiği,

2. Anılan istekli tarafından isteklinin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, söz konusu belgeler incelendiği takdirde araçların şasi numaraları, imal, tadil ve montaj bilgileri, model yılı, motor gücü, üst yapı kapasitesi, üst yapı motor gücü, temiz su tankı kapasitesinin İdari Şartname’de belirtilen teknik özellikleri karşılamadığının görüleceği, istekli tarafından üretici firmalardan alınan belgelerin, TSE tarafından onaylı belgelerin ve AİTM münferit araç uygunluk belgesinin sunulmadığı, sunulan belgelerde araçların teknik özelliklere sahip olduğuna ilişkin bilgilerin yer almadığı, söz konusu belgelerin mevzuatta belirlenen sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,

3. Anılan istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı, bilanço bilgileri tablosunda yer alan oranların bilanço tablosu standart formunda yer alan “Bilanço oranlarında yuvarlama yapılmayacaktır” düzenlemesine aykırı olduğu,

4. Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda yer alan tutarın istekli tarafından teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı, teminat mektubunun süresinin yetersiz olduğu,

Sunulan banka referans mektubunun istekli tarafından teklif edilen bedelin %10’unu karşılamadığı,

Geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunda işin adının hatalı ve eksik yazıldığı, ihale kayıt numarasının yazılmadığı, anılan belgelerin standart forma uygun olarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik Araç ve İş Makineleri Kiralama

b) Miktarı ve türü: Toplam 34 Temizlik Araç ve İş Makinelerin Şoför ve/veya Operatörleri idareye ait olmak üzere 36 Ay Süreliğine Kiralama İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Siverek İlçe Merkezi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Temizlik Araç/İş Makinası Kiralama İşleri ve/veya Çöp toplama ve Nakil, Cadde ve Sokakların Araç/Makine ile Süpürülmesi, Cadde ve Sokakların Araç/Makine ile Yıkanması hizmet işleri ve/veya Araç ve Makine ile Kent Temizliği Hizmet İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir. (İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde Araç ve İş Makinesi dışından kalem bulunması halinde bu kalemlerin tutarı İş Deneyim Belge Tutarından çıkarılmak sureti ile kalan tutar üzerinden değerlendirilecektir. Benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinde benzer iş dışından başka işler de var ise Benzer İş Tutarının tespiti amacı ile iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kalemlerinin parasal tutarının gösteren resmi belge alınarak iş deneyim belge ekinde sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Siverek Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Temizlik Araç ve İş Makineleri Kiralama” İşi olduğu, ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin Adil Katı Atık İnş. ve Hizm. Yön. Nak. Müh. Pey. Sana. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yöresel Tem. Peyz. Tar. Tur. Hizm. Org. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin kapsamının İdari Şartname’nin 2’nci maddesi uyarınca toplam 34 temizlik araç ve iş makinelerinin şoför ve/veya operatörleri idareye ait olmak üzere 36 ay süreliğine kiralanması işi olduğu, benzer iş tanımının ise “Temizlik Araç/İş Makinası Kiralama İşleri ve/veya Çöp toplama ve Nakil, Cadde ve Sokakların Araç/Makine ile Süpürülmesi, Cadde ve Sokakların Araç/Makine ile Yıkanması hizmet işleri ve/veya Araç ve Makine ile Kent Temizliği Hizmet İşleri işleri” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarından benzer iş tanımı içerisinde yer almayan makine, ekipman ve araç, deterjan, dezenfektan vb. malzeme bedeller, araçlara ilişkin akaryakıt maliyeti ve akaryakıta ilişkin fiyat farkları bedellerinin ayrıştırılması gerektiği iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Orhangazi Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından Adil Katı Atık İnş. ve Hizm. Yön. Nak. Müh. Pey. Sana. ve Tic. Ltd. Şti.- YSF Pey. Tem. İnş. Oto Kir. Nakl. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenmiş, belge tutarı “8.538.375,00 TL” olan, 2018/84448-2740739-1-1 sayılı ve 16.12.2019 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede işin adı ve tanımının “2018 yılı 18 ay süre ile ilçe geneli katı atıkların toplanması, taşınması, nakli, kent temizliği ve ibadethanelerin temizlenmesi ile ilgili araç kiralanması” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işin, temizlik işinin ifası ile ilgili araç kiralanması işi olduğu, bu haliyle belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belgeye konu işe ilişkin herhangi bir ayrıştırma yapılmasının gerekli olmadığı,

Ayrıca başvuru sahibi tarafından her ne kadar ibadethanelerin temizliği ile ilgili kısmın ve ilgili tutarların iş deneyim belgesi tutarından ayrıştırılması gerektiği iddia edilse de, ibadethanelerin temizliği işinin de genel temizlik işi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle söz konusu temizlik kapsamında kullanılan makine ve araçların da genel temizlik ve kent temizliği işinin kapsamına dahil olarak kabul edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2.

Sıra NO

Araç

Özellik

Araç Sayısı (Adet)

1 Aracın Çalışma Günü

(Gün)

Toplam Çalışma Günü

(Adet*Gün)

Kendi Malı Olarak İstene Araç Sayısı

1

Büyük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Araç en az 2015 model ve üzeri en az 180 hp motor gücünde olmalıdır. Araç üst yapısı En az 13 +1,5 m3 kapasiteli olacaktır. Araç tek vardiya olarak çalışacaktır. Günlük ortalama 80 Kilometre yol yapacaktır.

5

940

4700

4

2

Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Araç en az 2015 model ve üzeri en az 100 hp motor gücünde olmalıdır. Araç üst yapısı En az 6+1m3 kapasiteli olacaktır. Araçlar tek vardiya olarak çalışacaktır. Günlük ortalama 80 Kilometre yol yapacaktır.

5

940

4700

3

3

Damperli Kamyon/Kamyonet

Araç en az 2015 model ve üzeri En az 80 hp motor gücünde olacaktır. Üst yapı En az 3 m3 en fazla 4.5 m3 kasa hacmine sahip, damperli olacaktır. Araç tek vardiya olarak çalışacaktır. Günlük ortalama 60 Kilometre yol yapacaktır

7

940

6580

---

4

Araç en az 2015 model ve üzeri En az 90 hp motor gücünde olacaktır. Üst yapı En az 4 m3 en fazla 7m3 kasa hacmine sahip, damperli olacaktır. Araç tek vardiya olarak çalışacaktır. Günlük ortalama 60 Kilometre yol yapacaktır.

2

940

1880

---

5

Damperli Kamyon

Araç en az 2015 model ve üzeri En az 180 hp motor gücünde 6*2 olacaktır. Üst yapı En az 15 m3 hacmine sahip, damperli olacaktır. Araç tek vardiya olarak çalışacaktır. Günlük ortalama 80 Kilometre yol yapacaktır.

1

940

940

---

6

Yol Süpürme Aracı (4-5 m3)

Araç 2015 model ve üzeri en az 160 hp motor gücünde olacaktır. Üst Yapı Motoru En az 100 Hp olacaktır. Araç üst yapısı en az 4 m3 en fazla 5 m3 kapasiteli olacak. En az 1000 lt. temiz su deposu olacaktır. Araç tek vardiya çalışacaktır. Günlük ortalama 50 Kilometre yol yapacaktır.

1

940

940

1

7

Yol Süpürme Aracı (7-9 m3)

Araç 2015 model ve üzeri en az 180 hp motor gücünde olacaktır. Üst Yapı Motoru En az 100 Hp olacaktır. Araç üst yapısı en az 7 m3 en fazla 9 m3 kapasiteli olacak. En az 1200 lt. temiz su deposu olacaktır. Araç tek vardiya çalışacaktır. Günlük ortalama 50 Kilometre yol yapacaktır.

1

940

940

1

8

Yol Yıkama Aracı

(Sulama Arasözü)

Araç en az 2015 model ve üzeri en az 180 hp motor gücünde olmalıdır. Araçta su tankı 9-15 Ton Kapasiteli olacaktır. Araçlar tek vardiya olarak çalışacaktır. Vardiya süresi 15 Saattir. Günlük ortalama 80 Kilometre yol yapacaktır

5

642

3210

2

…

Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi ve özellik arz etmesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan özelikleri yukarıda tabloda belirtilen araçlardan;11 adet araç ve iş makinaları isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

Kendi malı olarak belirlenen araçların istenen teknik özelliklere haiz olduğuna dair; Üretici firmalardan alınan belge/belgeler ile Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, sunulan aracın şasi numarasını içeren, AİTM (Araçların İmal, Tadil ve Montajı) Münferit Araç Uygunluk belgesi teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebileceği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında isteklinin kendi malı olması istenen araçlara yönelik sunulan belgeler incelendiğinde,

Söz konusu araçlara ilişkin araç ruhsatlarının sunulduğu, anılan ruhsatlarda araçların Adil Katı Atık İnş. ve Hizm. Yön. Nak. Müh. Pey. Sana. ve Tic. Ltd. Şti. adına tescil edildiğinin belirtildiği,

Araç motor no, araç şasi no, araç cinsi, modeli, ekipman kapasitesi vb. teknik bilgilere yönelik üretici firmalardan alınan belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerin üretici firmalar tarafından kaşelenip imzalandığı,

Ayrıca her bir araca ilişkin olarak TSE AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesinin sunulduğu, ayrıca belge üzerinde araç şasi numaralarının bulunduğu ve araç ruhsatında yer alan şasi numaraları ile uyumlu olduğu,

Bahse konu araçların Şartname’de belirtilen teknik özellikleri haiz olduğu ve söz konusu belgelerin mevzuatta belirlenen sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesi ve “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde yer verilen hükümler çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin %15’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %9’undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan isteklinin ihaleye ilişkin teklif tutarının 25.495.340,00 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, 2018 yılına ilişkin “Bilanço bilgileri tablosu”nun sunulduğu, anılan tabloda bilanço oranlarının ihale dokümanında belirtilen şartları sağladığı, cari oranın 1,501014474578740, öz kaynak oranının 0,181256326003805, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0 olduğu, standart forma uygun şekilde hazırlanmış olduğu ve ayrıca beyan edilen oranlarda herhangi bir yuvarlamanın yapılmadığı,

Anılan istekli tarafından iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin tevsiki amacıyla 2017 ve 2018 dönemlerine ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, anılan gelir tablosunda söz konusu isteklinin 2018 yılına ait net satışlar tutarının 5.993.451,70 TL olduğu ve ilgili tutarın İdari Şartname’de belirtilen asgari yeterlik tutarını karşıladığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.”

(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 22.06.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde 27.1. “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından itirazen şikayete konu ihaleye ilişkin Siverek Belediyesi teminat hesabına geçici teminat olarak 850.000,00 TL nakit teminat yatırıldığı ve anılan işleme ilişkin banka dekontunun sunulduğu ve söz konusu tutarın ihalede istenilen geçici teminat oranını karşıladığı ve işin adı ve ihale kayıt numarasının doğru yazıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından geçici teminat mektubu sunulmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından kendi adına düzenlenen 14.02.2020 tarihli banka referans mektubunun sunulduğu, anılan belgede kullanılmamış nakdi kredisinin 2.353.886,00 TL, gayri nakdi kredisinin 1.537.999,00 TL, olarak belirtildiği görülmüş olup, banka referans mektubunda yer verilen tutarların isteklinin teklif bedelinin %10’unu karşıladığı, üzerinde para biriminin belirtildiği ve ihalenin ilk ilan tarihinden (24.01.2020) sonra düzenlendiği, işin adının doğru yazıldığı ve standart forma uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.