KİK Kararı: 2020/UH.II-881

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/020
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 13.05.2020
Karar No : 2020/UH.II-881
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Dicle Ecza Deposu Medikal Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/18546 İhale Kayıt Numaralı “130000000 Puan Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “130000000 Puan Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeni Dicle Ecza Deposu Medikal Tic. Ltd. Şti.nin 12.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2020 tarih ve 15493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/572 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Detay Medikal (Gökmen Telkıran) - Göbeklitepe Ecz. Dep. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği zira;

1. Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde “İhaleye sadece ecza depoları ile ihaleye çıkılan ürünlerin imalatçı veya ithalatçı firmalar girebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, pilot ortak Detay Medikal’in ecza deposu ruhsatı bulunmadığı gibi ithalatçı veya imalatçı firma da olmadığı,

2. Pilot ortak Detay Medikal’in ihaleye sunduğu iş deneyim belgesinin ilaç alımına ilişkin iş deneyim belgesi olmayıp, tıbbi sarf malzemesi alımına ilişkin iş deneyim belgesi olduğu, ilaç alımı ihalelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar … İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

…

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 130000000 PUAN HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü: 130.000.000 PUAN KARŞILIĞI TIBBİ İLAÇ HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği Osmanbey Kampüsü- Mardin Yolu üzeri 20. km …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin düzenlendiği 7.1.h maddesinde “h) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7’nci maddesinin 7.5.4. alt maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler de ihaleye katılabilmek için teklif kapsamında sunulması gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında sayılmıştır.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin 11’inci alt maddesinde “İhaleye sadece ecza depoları ile ihaleye çıkılan ürünlerin imalatçı veya ithalatçı firmaları girebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden Teknik Şartname’de, tıbbi ilaç hizmeti alımı olan ihaleye ecza deposu veya ihaleye çıkılan ürünlerin imalatçısı veya ithalatçısı hüviyetinde olan isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı; İdari Şartname’de ise bu yönde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye katıldığı, iş ortaklığının %30 ortaklık oranına sahip özel ortağı Göbeklitepe Ecz. Dep. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında “Ecza Deposu Ruhsatnamesi” sunulduğu, %70 ortaklık oranına sahip pilot ortak Detay Medikal (Gökmen Telkıran) tarafından ecza deposu olduğu veya alıma konu ürünlerin imalatçısı veya ithalatçısı olduğuna dair herhangi bir belge sunulmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde iş ortaklığını oluşturan ortakların hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapacakları ve işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan, münferiden ihaleye katılımında yeterlik kriterlerini sağlayamayan isteklilerin imkân ve kabiliyetlerini bir araya getirerek ihaleye katılması ve bu suretle ihalelerde rekabetin sağlanmasını teminen ortak girişimlerin ihalelere katılmasına cevaz verildiği açık olup, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ile mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin iş ortaklığını oluşturan ortaklar tarafından ne suretle sunulacağı da Yönetmelik’in ilgili maddelerinde hükme bağlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Detay Medikal (Gökmen Telkıran) tarafından ecza deposu olduğu veya alıma konu ürünlerin imalatçısı veya ithalatçısı olduğuna dair herhangi bir belgenin teklifi kapsamında sunulmadığı görülmekle birlikte, özel ortağın ecza deposu hüviyetine sahip olduğu, bu itibarla iş ortaklığını oluşturan ortakların hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapacakları ve işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları hususu ile ihale mevzuatı ile İdari Şartname ve Teknik Şartname’de söz konusu belgenin iş ortaklığını oluşturan ortaklar tarafından ayrı ayrı sunulmasını amir bir hükmün yer almadığı hususu bir arada değerlendirildiğinde anılan belgelerin iş ortaklığını oluşturan tüm ortaklar tarafından sunulması gerektiği iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir…

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

ÖZEL VE KAMUDA HASTANELERİNDEN ALINMIŞ HER TÜRLÜ TIBBİ HİZMET VE MAL ALIMI …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden istekliler tarafından teklif edilen bedelin %15'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Detay Medikal (Gökmen Telkıran) - Göbeklitepe Ecz. Dep. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Detay Medikal tarafından 9.489.100,12 TRY belge tutarında, Şanlıurfa İl Sağlık müdürlüğü tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesi sunulduğu, belgeye konu işin adının “86 kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı, 2018/573445” olduğu, işin türü ve miktarının “86 kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı İhalesi İşi” şeklinde belirtildiği, işin kabul tarihinin 10.01.2020 olduğu anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, özel ve kamu hastanelerine gerçekleştirilmiş her türlü tıbbi hizmet ve mal alımı işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, şikayete konu iş deneyim belgesinin tıbbi sarf malzemesi alımına ilişkin olduğu, dolayısıyla tıbbî sarf malzemesi alımının her türlü tıbbi mal alımı tanımı kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olduğu, bu çerçevede idarenin işleminin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.