KİK Kararı: 2020/UH.II-839

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/019
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 07.05.2020
Karar No : 2020/UH.II-839
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/525523 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Biyokimya, Mikrobiyoloji ve Tranfüzyon Merkezleri İçin 21 Kalem Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Biyokimya, Mikrobiyoloji ve Tranfüzyon Merkezleri İçin 21 Kalem Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal San. Tic. A.Ş.nin 10.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2020 tarih ve 4401 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/187 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarına ilişkin A-B-C-D tipi tablo halinde kurulacak cihazların listelendiği ve tüm cihazlar için; “D.6: Cihazlarda reaksiyon sıcaklığı 37°C olmalıdır. Cihazlarda analiz sırasında kullanılan reaktiflerin saklanması için 5-25°C aralığında soğutma ünitesi olmalıdır.

D.7: … Cihazların numune probu özel sıvı seviye dedektörüne sahip olmalıdır.

D.8: Cihazlar kalite kontrol verilerini sayısal ve Levey-jenings grafiği halinde kendi ekranında gösterebilmeli, bu bilgileri hafızasında saklayabilmelidir.

32.b: Aksi özellikle belirtilmediği sürece tüm cihazlarda dahili bir barkod okuyucu bulunması gerekmektedir.” şartları aranmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan Turmed Turizm İnşaat Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu Stago marka Start Max model cihazın Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerini karşılamadığı,

İdarece şikayet başvurusuna verilen cevapta söz konusu özelliklerin ilgili cihazda olmadığının bilindiği, ancak istenen şartların A, B, C tipi cihazlarda bulunmasının kastedildiği, bu durumun bütün isteklilerce bilindiği ve firmamızın sunduğu cihazda da belirtilen özelliklerin bulunmadığı belirtilerek şikayet başvurularının reddedildiği,

İdarece şikayete cevapta yer alan “Teknik Şartname’de kastedilmek istenen cihazların A, B, C tipi cihazlar olduğu” ifadesinin gerçeği yansıtmadığı, Teknik Şartname’nin “D.2. Cihaz ve Reaktiflerle İlgili Özellikler” başlığı altından istenen özelliklerin düzenlendiği ve bu başlık altında A, B, C ve D tipi cihazların bulunduğu ve bu cihaz tiplerine ait özel şartların D.2.1 maddesinde düzenlendiği, buna ek olarak D.2.3 ve D.5’inci maddelerinde açıkça hangi tip cihazların kastedilerek özel şartlar isteneceğinin belirtildiği, şikayete konu edilen Teknik Şartname maddelerinde ise herhangi bir özel şartın bulunmadığı, tüm cihazları kapsadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Biyokimya, Mikrobiyoloji Ve Tranfüzyon Merkezleri İçin 21 Kalem Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

21 KALEM

Ayrıntılar idari şartname ekinde yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri, Halk Sağlığı Laboratuvarları, İlçe Sağlık Müdürlükleri ve Aile Sağlığı Merkezleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

İhale 21 (Yirmibir) kalemden ibaret olup kalemler birbirinden tamamen bağımsızdır. Her bir kaleme ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi birden fazla kaleme veya işin tamamına da teklif verilebilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 32’nci maddesinde “... b) Aksi özellikle belirtilmediği sürece tüm cihazlarda dahili bir barkod okuyucu bulunması gerekmektedir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “D.2. Cihaz ve Reaktiflerle İlgili Özellikler” başlıklı bölümünde “1) Yüklenici laboratuvarlara tabloda belirtilen tip ve sayıda cihaz kurulacaktır.

A tipi cihaz: Test hızı en az 350 PT/saat, en az 2 problu, otomatik barkod okuyuculu, bir seferde en az 100 primer tüp yüklenebilen otomatik cihaz.

B tipi cihaz: Test hızı en az 150 PT/saat, en az 2 problu, bir seferde en az 40 primer tüp yüklenebilen otomatik cihaz.

C tipi cihaz: Test hızı en az 60 PT/saat, tek problu, bir seferde en az 10 numune yüklenebilen otomatik cihaz.

D tipi cihaz: Mekanik veya optik yöntemle çalışan en az 2 ölçüm kanallı yarı otomatik cihaz. Bu grup cihazlarda LBYS bağlantısı şartı aranmayacaktır.

...

6. Cihazlarda reaksiyon sıcaklığı 37°C olmalıdır. Cihazlarda analiz sırasında kullanılan reaktiflerin saklanması için 5-25°C aralığında soğutma ünitesi olmalıdır.

7. Cihazlar rutin test parametreleri sonrası yıkama işlemine ilave olarak birbirinden etkilenen testler arasında geçişlere ilave yıkama yapabilmelidir. Cihazların numune probu özel sıvı seviye dedektörüne sahip olmalıdır.

8. Cihazlar kalite kontrol verilerini sayısal ve Levey-jenings grafiği halinde kendi ekranında gösterebilmeli, bu bilgileri hafızasında saklayabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

31.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin itirazen şikayete konu edilen 6, 7, 8, ve 9’uncu kısımlarının Turmed Turizm İnş. Tıbbi Malzemeler San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından “İhalenin 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarına ilişkin A-B-C-D tipi tablo halinde kurulacak cihazların listelendiği ve tüm cihazlar için; “D.6: Cihazlarda reaksiyon sıcaklığı 37°C olmalıdır. Cihazlarda analiz sırasında kullanılan reaktiflerin saklanması için 5-25°C aralığında soğutma ünitesi olmalıdır.

D.7: … Cihazların numune probu özel sıvı seviye dedektörüne sahip olmalıdır.

D.8: Cihazlar kalite kontrol verilerini sayısal ve Levey-jenings grafiği halinde kendi ekranında gösterebilmeli, bu bilgileri hafızasında saklayabilmelidir.

32.b: Aksi özellikle belirtilmediği sürece tüm cihazlarda dahili bir barkod okuyucu bulunması gerekmektedir.” şartları aranmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan Turmed Turizm İnşaat Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu Stago marka Start Max model cihazın Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerini karşılamadığı,

İdarece şikayet başvurusuna verilen cevapta söz konusu özelliklerin ilgili cihazda olmadığının bilindiği, ancak istenen şartların A, B, C tipi cihazlarda bulunmasının kastedildiği, bu durumun bütün isteklilerce bilindiği ve firmamızın sunduğu cihazda da belirtilen özelliklerin bulunmadığı belirtilerek şikayet başvurularının reddedildiği,

İdarece şikayete cevapta yer alan “Teknik Şartname’de kastedilmek istenen cihazların A, B, C tipi cihazlar olduğu” ifadesinin gerçeği yansıtmadığı, Teknik Şartname’nin “D.2. Cihaz ve Reaktiflerle İlgili Özellikler” başlığı altından istenen özelliklerin düzenlendiği ve bu başlık altında A, B, C ve D tipi cihazların bulunduğu ve bu cihaz tiplerine ait özel şartların D.2.1 maddesinde düzenlendiği, buna ek olarak D.2.3 ve D.5’inci maddelerinde açıkça hangi tip cihazların kastedilerek özel şartlar isteneceğinin belirtildiği, şikayete konu edilen Teknik Şartname maddelerinde ise herhangi bir özel şartın bulunmadığı, tüm cihazları kapsadığı” iddia edilmektedir.

Söz konusu iddiaya ilişkin idarenin cevabında “…Teknik şartnamenin Koagülasyon testleri kısmında cihazlar A, B, C ve D tipi olarak kategorize edilmiştir. Söz konusu teknik şartname hükümleri A/B/C Tipi cihazlar kastedilmektedir. D tipi olarak kategorize edilen cihazlar mekanik veya optik yöntemle çalışan en az 2 ölçüm kanallı yarı otomatik cihazlar olup bu tip cihazlarda teknik şartnamenin anılan maddelerinin özelliklerinin olmadığı bilinmektedir. Yarı otomatik 2 kanallı koagülometre cihazları bu ihalede tamamlayıcı veya back up olması amacıyla yazılmış olup, markası ne olursa olsun bu tip cihazların teknik şartnamenin belirtilen hükümlerini karşılamadığı bilinen bir gerçektir. Şikayet başvurusunda bulunan İsteklinin de, ihaleye katılan bir diğer teklif sahibi İsteklinin de teklif dosyalarına koyduğu D tipi cihaz marka ve modelleri bu özelliği taşımamaktadır. Tüm İstekliler, ilgili maddelerde yazılı özelliklerin D tipi cihazlardan istenilmediğini bildiği için teknik şartname ilandayken hiçbir İstekli şikayet veya zeyilname yoluyla düzeltme talebinde bulunmamıştır. Bu durum şikayet başvurusunda bulunan istekli için de geçerlidir. Şikayet başvurusunda bulunan İstekli kendisi dahil tüm taraflarca bilinen ve kabul edilen bu durumu yok sayarak 1. Avantajlı teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ihale sürecine devam edilmesini talep etmektedir. İsteklinin talebi dolaylı olarak ihalenin iptalini sağlamaktır. Çünkü söz konusu maddelerde talep edilen özelliklere haiz D tipi cihaz hiçbir üreticide mevcut olmamakla birlikte teklif dosyasında yoktur. Bu nedenlerden dolayı İsteklinin şikayet başvurusundaki talebi uygun görülmemiştir.” denilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak 17.03.2020 tarihli ve 4979 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan “… Başvuru sahibinin şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği hususlar dikkate alınarak;

1. Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinin A, B, C, D tipi cihazların tamamını kapsar nitelikte düzenlenip düzenlenmediği,

2. Tamamını kapsar nitelikte düzenlendiyse (A, B, C, D tipi) Turmed Turizm İnş. Tıbbi Malzemeler San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya Medikal San. Tic. A.Ş.nin teklif ettikleri cihazların Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerini karşılayıp karşılamadığı,

3. İdarece şikayete verilen cevapta belirtildiği üzere A, B, C, tipi cihazlar için düzenlendiyse, Turmed Turizm İnş. Tıbbi Malzemeler San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya Medikal San. Tic. A.Ş.nin teklif ettikleri A, B, C tipi cihazların yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerini karşılayıp karşılamadığı hususunda görüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin iddia ettiği hususlara ilişkin teknik görüş oluşturulması talep edilmiştir.

06.04.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevap yazısında Covid-19 salgınından dolayı teknik görüş verilemediği ifade edilmiştir.

Bunun üzerine anılan iddialara ilişkin olarak Kurum tarafından başka bir akademik kuruluştan 08.04.2020 tarihinde teknik görüş istenilmiş olup, 29.04.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş cevap yazısında “…Şikayetçi Firmanın 10.01.2020 tarihinde yapmış olduğu itiraza binaen İdare 17.01.2020 tarihinde verdiği kararı bildirmiştir. Buna göre İdare dilekçenin reddine karar vermiştir. Başvuru sahibinin şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği hususlar dikkate alınarak yapılan incelemede;

Cihaz katalogları ve özellikleri incelendiğinde, Teknik Şartnamenin idarece şikayete verilen cevapta belirtildiği üzere A,B,C, tipi cihazlar için düzenlendiği görülmekte, Turmed Turizm İnş. Tıbbi Malzemeler San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya Medikal San. Tic. A.Ş.nin teklif ettikleri A,B,C tipi cihazlar Teknik Şartnamenin ilgili düzenlemelerini karşılamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Akademik kuruluştan alınan görüş yazısı çerçevesinde;

- Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin idarece şikayete verilen cevapta belirtildiği üzere A, B, C, tipi cihazlar için düzenlendiği,

- Turmed Turizm İnş. Tıbbi Malzemeler San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya Medikal San. Tic. A.Ş.nin teklif ettikleri A, B, C tipi cihazların Teknik Şartnamenin itirazen şikayete konu edilen ilgili düzenlemelerini karşıladığı anlaşılmıştır.

Teknik görüşte yer alan hususlar çerçevesinde, Turmed Turizm İnş. Tıbbi Malzemeler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği A, B, C tipi cihazların Teknik Şartnamenin ilgili düzenlemelerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihalenin 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarına ilişkin itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.