KİK Kararı: 2020/UH.II-838

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/019
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 07.05.2020
Karar No : 2020/UH.II-838
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağlık Nakliyat Tem. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/2700 İhale Kayıt Numaralı “2014 Mali Yılı 65 Kişi ile 9 Aylık Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.02.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2014 Mali Yılı 65 Kişi ile 9 Aylık Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağlık Nakliyat Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.03.2014 tarih ve 10083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2014 tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 01.04.2020 tarih ve 2020/M.K-71 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1218-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından firmalarına gönderilen 11.03.2014 tarihli ilk kesinleşen ihale kararına göre ihalenin firmalarının üzerinde bırakılmasına rağmen, 17.03.2014 tarihli düzeltici işlem ihale kararı ile firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği, ihalenin ise önceden iş deneyimi yeterlilik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin uhdesinde bırakıldığı, idarece gönderilen düzeltici işlem ihale kararında şikâyet başvurusu ve gerekçesi ile ilgili herhangi bir bilgi sunulmadığı belirtilerek, ihale uhdesinde bırakılan firmanın benzer iş deneyimi yeterlilik kriterlerini sağlamadığı,

2. İhaleye ait asgari işçilik maliyetinin 895.070,48 TL olduğu ve teklif fiyata dahil olan ayni giyim bedeli için asgari 5,36 TL fiyat teklif edilmesi gerektiği hususları birlikte dikkate alındığında, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim bedeli dahil) 895.075,84 TL olarak hesaplandığı belirtilerek ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin bu tutarın altında olmasından dolayı isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 21.03.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurul tarafından alınan 16.04.2014 tarih ve 2014/UH.II-1842 sayılı Kurul Kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından açılan davada, Ankara 16. İdare Mahkemesinin 24.09.2014 tarihli ve E:2014/980, K:2014/1125 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verilmiştir.

Anılan İdare Mahkemesi kararının davacı tarafından temyiz edilmesi üzerine alınan Danıştay Onüçüncü Dairesinin 15.01.2020 tarihli ve E:2014/5169, K:2020/156 sayılı kararı ile “…1. Temyize konu Mahkeme kararının, itirazen şikâyet başvurusundaki birinci iddia yönünden davanın reddine ilişkin kısmında hukukî isabetsizlik bulunmamaktadır.

2. Temyize konu Mahkeme kararının, itirazen şikâyet başvurusunda ikinci iddianın reddi yönünden Kurul kararına yönelik davanın reddine ilişkin kısmı incelendiğinde;

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinin dördüncü fıkrasında, "Düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olması, bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmaz." kuralı yer almakta olup, bu kuralla idari yargı mercilerine, bireysel işlemlerin yargısal denetiminde bu işlemlerin dayanağı ikincil nitelikteki düzenleyici işlemleri ihmâl etme yetkisi tanınmıştır. Bu kapsamda, 4734 sayılı Kanun'un 56. maddesinin ikinci fıkrasını daraltması nedeniyle, dayanağı kanuna aykırı olan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8. maddesinin onuncu fıkrasının ihmâl edilerek Kanun'un 56. maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde inceleme yapılması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun'un 56. maddesinin lafzından, başvuru sahibinin iddialarından sadece şikâyete konu edilen iddiaların anlaşılamayacağı, Kanun'da böyle bir sınırlama yapılmadığı, Kamu İhale Kurulu tarafından başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusundaki iddialarının, şikâyet aşamasında öne sürülüp sürülmediğine bakılmaksızın incelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, davacının, şikâyet başvurusunun reddi üzerine 4734 sayılı Kanun'da öngörülen şekil ve usûl kurallarına uygun olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görüldüğünden, davacının ikinci iddiasının incelenmesi gerekirken, bu iddianın şikâyet başvurusunda ileri sürülmediği gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, davanın bu kısmı yönünden reddi yolundaki temyize konu Mahkeme kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle;

1. Davacının temyiz isteminin kısmen reddine,

2. Ankara 16. İdare Mahkemesi'nin 24/09/2014 tarih ve E:2014/980, K:2014/1125 sayılı kararının itirazen şikâyet başvurusundaki birinci iddia yönünden davanın reddine ilişkin kısmına yönelik olarak 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. Maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Mahkeme kararının bu kısmının ve davalı idare lehine vekâlet ücretine hükmedilmesine ilişkin kısmının, ONANMASINA,

3. Davacının temyiz isteminin kısmen kabulüne;

4. Mahkeme kararının itirazen şikâyet başvurusunun ikinci iddianın reddi yönünden Kurul kararına yönelik davanın reddine ilişkin kısmının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca BOZULMASINA…” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararı üzerine Kurul tarafından alınan 01.04.2020 tarih ve 2020/MK-71 sayılı karar ile “1- Kamu İhale Kurulu’nun 16.04.2014 tarihli ve 2014/UH.II-1842 sayılı kararının ikinci iddia ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin ikinci iddiasının esasının incelenmesine” karar verilmiştir.

Bu kapsamda başvuru sahibinin ikinci iddiasına yönelik esas inceleme yapılmıştır.

İhale ilan tarihi (15.01.2014) itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

İhale ilan tarihi (15.01.2014) itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…

78.18. Yemek, yol ve giyecek gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014 MALİ YILI 65 KİŞİ İLE 9 AYLIK VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ HİZMET ALIM İŞİ

b) Miktarı ve türü: 2014 MALİ YILI 65 KİŞİ İLE 9 AYLIK VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ HİZMET ALIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilere Ödenecek Ücret :

51 Kişi Brüt Asgari Ücret Üzerinden %5 Fazlası,

13 Kişi Brüt Asgari Ücret Üzerinden %7 Fazlası,

1 Kişi Brüt Asgari Ücret üzerinden %40 (zeyilname ile %10 değiştirilmiştir.) Fazlası hesaplanacaktır. Ayrıca bu ihale kapsamına giren sürelerde 01.04.2014-31.12.2014 arasında 13,5 gün resmi tatil günü olduğundan ;

12 Kişi Brüt Asgari Ücret Üzerinden %5 Fazla Alanlar : 13,5Gün X 12 Kişi,

3 Kişi Brüt Asgari Ücret Üzerinde %7 Fazla Alanlar : 13,5Gün X 3 Kişi

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personelin yemeği hastane yemekhanesinden karşılanacağından yemek bedeliyle ilgili olarak herhangi bir fiyat öngörülmeyecektir. Ayrıca personelin yol ücreti teklif edilen fiyata dahildir. Her personel için 26 gün hesabıyla günlük geliş gidiş yol ücreti brüt 2,50 TL/Gün olarak hesaplanmış olup teklif edilen fiyata dahil edilecektir. Bu brüt tutarların nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

GİYECEK BEDELİ : Giyim bedeli ayni olup, çalıştırılacak her işçiye hizmet süresince; DİYARBAKIR ÇOCUK HASTALIKLARI HASTANESİ Tesislerinde görev alacak Personel için Teknik Şartnamelerde belirtilen miktarlarda yüklenici firma tarafından giyecek verilecek ve ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 2 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalışan personelin hakları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.10. Yol bedeli nakdi, giyim bedeli ayni olarak yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

Firma çalıştıracağı elamanlarına hastane ile müşterek belirlenen kıyafeti giydirmekle yükümlü olup, giyim yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Elemanlar kamu kurum ve kuruluşlarda çalışan personelin kılık kıyafet yönetmeliğine uygun giyineceklerdir.

Yol ücreti Diyarbakır il merkezinde bulunan, Diyarbakır Çoçuk Hastalıkları Hastanesi için günlük gidiş-geliş yol ücreti 2,50 TL olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

10.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararından ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Vurallar Tem. Tekstil Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma San. Tic. Ltd. Şti.nin idareye şikâyet başvurusu üzerine idarece düzeltici işlem belirlendiği ve 17.03.2014 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 17.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, Kurulca alınan 16.04.2014 tarih ve 2014/UH.II-1842 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, 14.05.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve 19.06.2014 tarihinde sözleşmenin imzalandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ayni giyim bedelinin teklif fiyatına dahil edilmediğine ilişkin olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretinin 1 veri hazırlama ve kontrol işletmeni personeli için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %40 fazlası, 13 personel için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %7 fazlası, 51 personel için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %5 fazlası olarak belirlendiği; 13,5 gün üzerinden belli sayıda personel için resmi tatil günleri çalışmaları için ücret öngörüleceği, yol bedelinin aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 2,50 TL olarak nakdi ödeneceğine; cinsi, nevi ve adedi Teknik Şartname’de belirtilen giyeceklerin ayni olarak verileceğine; kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olarak tespit edildiğine ilişkin düzenlemeler yapıldığı belirlenmiştir. İşe başlama tarihinin 01.04.2014, işi bitirme tarihinin ise 31.12.2014 olmak üzere işin süresinin ise 9 ay olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Personeli ( % 5 Maaş Fazlası)

AYLIK

51

9

2

Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Personeli ( % 7 Maaş Fazlası)

AYLIK

13

9

3

Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Personeli ( % 10 Maaş Fazlası)

AYLIK

1

9

4

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (%5 Maaş Fazlası)

GÜNLÜK

12

13,5

5

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (%7 Maaş Fazlası)

GÜNLÜK

3

13,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinde yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının (yol bedeli, resmi tatil günleri çalışmaları, %3 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil, giyim bedeli hariç) 895.070,48 TL olduğu tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalede aşırı düşük teklif tespiti ve değerlendirmesi yapılmadığı, bu çerçevede istekliler tarafından teklif fiyatına dahil olan ayni giyim bedeli için bir tutar öngörülmüş olmasının bu aşamada yeterli olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu eki olan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde toplam teklif bedelinin giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu ve dolayısıyla giyim gideri için bir bedel öngörüldüğü tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.