KİK Kararı: 2020/UH.II-835

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/019
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 07.05.2020
Karar No : 2020/UH.II-835 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/664254 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisler İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi (2. KISIM)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisler İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2020 tarih ve 16968 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/639 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ersan Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ticaret sicili gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, tüzel kişiliğin ortaklarının “adı, soyadı, T.C. kimlik numarası, ortaklık oranı, yönetiminde görevli ise görevinin adı” bilgilerinin beyanı ve tevsiki kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen ticaret sicil gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarına ait T.C. kimlik numarası bilgisine ulaşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de boş bırakılması nedeniyle tüzel kişiliğin ortakları/yöneticilerine ilişkin T.C. kimlik numarası bilgisinin tevsik edilmediği gerekçesiyle idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece www.ticaretsicil.gov.tr adresinden isteklilere ait bütün ticaret sicil gazetelerine ulaşıldığı ve herhangi bir eksikliğin bulunmadığı cevabının verildiği,

Oysaki anılan isteklilerce sunulan ticaret sicil gazetelerinde firma ortaklarının ve yöneticilerinin T.C. kimlik numaralarının bulunmadığı, idarece verilen cevapta belirtilen “diğer belgeler”in kullanılmadığı, idarece mevzuata ve ihale dokümanına aykırı işlem tesis edildiği,

Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda sunulan bilanço oranlarının ve hizmet işleri ile ilgili cirosunun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece söz konusu isteklilerin belirtilen kriterleri karşıladığı cevabının verildiği,

Oysaki yeterlilik bilgileri tablosunda belirtilen oranların EKAP sisteminden sorgulama yapılarak elde edilmediği, firma bilgilerinin manuel olarak sisteme girildiği ve söz konusu bilgilerin gerçeği yansıtmadığı, bu yüzden isteklilerce yeterlilik tablosunda belirtilen oranların İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesine aykırı olduğu,

Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde belirtilen gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi kriterini karşılamadığı, anılan isteklinin 3 adet işletme kayıt belgesinin bulunduğu, sunulması gereken belgelerin yemek sektörüne ilişkin ve gıda üretimi yapan işletmeler için düzenlenmiş olması gerektiği, sunulan işletme kayıt belgesinin ihale tarihinden önce iptal edildiği ve ihale tarihinde geçerli olmadığı, idarece verilen cevapta işletme kayıt belgesinin idarenin takdir yetkisinde olduğunun belirtildiği,

Oysaki bir restoran veya kafe işletmecisinin kendi mekânında üretim yaparak kendi salonunda müşterilerine hizmet sunmasıyla, söz konusu ihalede olduğu gibi yemeğin yüklenicinin mutfağında hazırlanıp idarenin uygun gösterdiği yemek salonu ile hastanenin birimlerinde dağıtılmasının farklı olduğu, dolayısıyla restoran ve kafe işletmelerinin ihale kapsamında olmadığı, çünkü söz konusu belgenin ihalede isteklilerin ilgili alanda faaliyette olduklarının tespiti amacıyla istenildiği, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 3 adet işletme kayıt belgesinin bahse konu ihaleye girmek için ilgili alanda faaliyette olup olmadığının anlaşılamadığı,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9.5’inci maddesinde yer alan hükmünün yer aldığı, bahse konu ihalenin 23.12.2019 tarihinde EKAP üzerinden ilan edildiği ve 27.12.2019 tarihli Resmi Gazete’de ise asgari ücretin değiştiğinin ilan edildiği, bu kapsamda idarece yaklaşık maliyetinde de güncellenerek sınır değer hesabının yeniden hesaplanması ve teklifi oluşacak yeni sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, idarece verilen cevapta yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanması halinde de sınır değerde ortaya çıkan sıralamayı değiştirmediğinin ifade edildiği, ancak yaklaşık maliyetin yalnızca asgari ücretten oluşmadığı, değişen ÜFE/TÜFE oranlarının piyasa araştırması yapılarak hazırlanan yaklaşık maliyette bütün girdilerin artışına sebep olduğu,
Ersan Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen kriterleri karşılamadığı, özel sektöre gerçekleştirilen işe yönelik düzenlenen faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na aykırı düzenlendiği, adı geçen isteklinin iş deneyim belgesine konu ihaleye iş ortaklığı olarak katıldığı, ancak bahse konu ihalede faturaların ve işte çalışan personele ilişkin SGK dökümlerinin iş ortaklığı tarafından değil iş ortaklığının pilot ortağı Ersan Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, bu bakımdan adı geçen isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sebebiyle idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece söz konusu faturaların ve SGK dökümlerinin iş ortaklığı adına olduğu cevabının verildiği,

Oysaki adı geçen istekli ile daha önce katıldıkları bir ihalede kesilen faturaların iş ortaklığı tarafından kesilmesi gerekirken pilot ortak tarafından kesildiği, dolayısıyla sunulan sözleşme ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu isteklinin geriye dönük faturaları değiştiremeyeceği de göz önünde bulundurulduğunda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 5 Kısım 24 Ay Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Ay 5 Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dr. Ersin Arslan Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi, Şehitkamil Devlet Hastanesi, 25 Aralık Devlet Hastanesi, Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Şahinbey Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Araban Devlet Hastanesi, Oğuzeli Devlet Hastanesi, Nizip Devlet Hastanesi, Nizip ADSM, Şehitkamil ADSM, İslahiye Devlet Hastanesi, Nurdağı Devlet Hastanesi, Karkamış Devlet Hastanesi, Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü, Ek Binaları, ilçe sağlık müdürlükleri, İl Ambulans Başhekimliği idari kısım, Toplum Sağlığı Merkezleri, , Sağlık Tesislerimizin semt poliklinikleri, ek hizmet binaları bağlı birimler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

03.02.2020 tarihinde yapılan incelemeye konu kısma 16 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle ve 2 isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, 1 isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle ve 2 isteklinin ise yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin bilgileri boş bıraktıkları gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin bahse konu kısmının geçerli teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Ersan Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin ise geçerli teklif sahibi olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

- “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında herhangi bir beyanın yer almadığı,

- “Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında “Mahir Arslan, 12*********, Şirket Yetkilisi” şeklinde,

- “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında, “09.12.2016, 9216, Adana”

“03.08.2018, 9640, Adana”

“01.07.2019, 9859, Adana” şeklinde beyanın yer aldığı,

- “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit edilmiştir.

Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde yeterlik bilgileri tablosunda şirket yetkilisi olarak beyan edilen Mahir Arslan’ın T.C. kimlik numarasına yer verilmediği görülmüştür.

Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

- “Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında “Mustafa Demiray, 60*********, Şirket Yetkilisi” şeklinde,

- “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında, “14.05.1997, 4289, Yalvaç- Isparta”

“01.06.2016, 9087, Aksaray”

“20.01.2020, 9997, Aksaray” şeklinde beyanın yer aldığı,

Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde yeterlik bilgileri tablosunda şirket yetkilisi olarak beyan edilen Mustafa Demiray’ın T.C. kimlik numarasına yer verildiği görülmüştür.

Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

“Özlem Bozgeyik Özalkan, 34*********, %50”,

“Ayşe Nilüfer Özalkan, 34*********, %50” şeklinde,

- “Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında “Özlem Bozgeyik Özalkan, 34*********, Şirket Müdürü” şeklinde,

- “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında, “31.05.2017, 9337, Gaziantep Ticaret Sicil Müdürlüğü”

“04.01.2019, 9738, Gaziantep Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı,

Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortağı olarak beyan edilen Özlem Bozgeyik Özalkan ve Ayşe Nilüfer Özalkan’ın T.C. kimlik numaralarına yer verildiği görülmüştür.

Ersan Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

“Ersan Kolukısa, 42*********, %2000000,00/2000000,00”, şeklinde,

- “Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında “Ersan Kolukısa, 42*********, Müdür” şeklinde,

- “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında, “24.02.2016, 9018, Gaziantep Ticaret Sicil Müdürlüğü”

“17.08.2019, 9896, Gaziantep Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı,

Ersan Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde yeterlik bilgileri tablosunda müdür olarak beyan edilen Ersan Kolukısa’nın T.C. kimlik numarasına yer verilmediği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması gerekmektedir.

Bu itibarla, Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile Ersan Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri Ticaret Sicil Gazetelerinde ortak ve yöneticilere ilişkin T.C. kimlik numaralarının yer almadığı görüldüğünden söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi çerçevesinde, ihalenin başvuruya konu kısmı üzerinde bırakılan Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2018 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ile Kurumlar Vergisi beyannamesinin sunulduğu, 2018 yılına ait onaylanmış beyanname ile bilanço bilgileri tablosuna göre bilançoya ilişkin istenen oranların sağlandığı, EKAP üzerinden yapılan kontrollerde de beyan edilen bilgilerin yer aldığı ve sistemde bulunan bilgilerle beyan edilen bilgiler arasında bir farklılık bulunmadığı görülmüştür. Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 2018 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ile Kurumlar Vergisi beyannamesinin sunulduğu, 2018 yılına ait onaylanmış beyanname ile bilanço bilgileri tablosuna göre bilançoya ilişkin istenen oranların sağlandığı, EKAP üzerinden yapılan kontrollerde de beyan edilen bilgilerin yer aldığı ve sistemde bulunan bilgilerle beyan edilen bilgiler arasında bir farklılık bulunmadığı görülmüştür.

Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2018 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ile bilançonun sunulduğu, 2018 yılına ait onaylanmış bilanço ile bilanço bilgileri tablosuna göre bilançoya ilişkin istenen oranların sağlandığı ve EKAP üzerinden yapılan kontrollerde de beyan edilen bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

...

ı) Gıda üretim izin belgesi ya da işletme kayıt belgesi. Bu belgelerin aslı veya noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti ihale teklif değerlendirme aşamasında idare tarafından isteklilerden istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin işletme kayıt belgeleriyle ilgili iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede, aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “TR-01-K-026369” şeklinde işletme kayıt belgesinin beyan edildiği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin “http://ggbs.tarim.gov.tr/” internet adresinden yapılan sorgulamada; beyan edilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu, bu itibarla bahse konu belgenin teyidinin yapılabildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım giderleri, İlaçlama Giderleri, personel ücretleri, personellerin yol ve yemek ücretleri, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve teknik şartnamede belirtilen eğitim ve diğer giderlerin tümü teklif edilecek fiyata dahildir. Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

İhale dokümanlarında belirtilen işçilerin yol giderleri:
Yüklenici, işçilerin yol ücretini toplu taşıma araçlarından sağlamak üzere nakdi olarak karşılanacak, çalışılan ay içerisinde çalışma gün sayısına göre, aşağıda gösterilen şekilde, brüt yol ücreti sözleşme süresince nakdi olarak ödenecektir.

Dr. Ersin Arslan Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 25 Aralık Devlet Hastanesi, Şehitkamil Devlet Hastanesi, Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi, Şehitkamil Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Şahinbey Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Oğuzeli İlçe Devlet Hastanesi için; 1 günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 7,83 TL. Aylık Yol Ücreti Verilecek Gün Sayısı : 26 gün

Nizip Devlet Hastanesi, Nizip Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için; 1 günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 5,60 TL. Aylık Yol Ücreti Verilecek Gün Sayısı : 26 gün

İslahiye Devlet Hastanesi için; 1 günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 4,90 TL. Aylık Yol Ücreti Verilecek Gün Sayısı : 26 gün

Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi, Karkamış Devlet Hastanesi ve Araban İlçe Devlet Hastanesi; yol ücreti öngörülmeyecektir.

İşçilerin Yemek Giderleri

Sağlık tesislerimizde görevli işçilerin yemek ihtiyaçları, sağlık tesislerimizde çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Hastanede Çalıştırılması Gereken Personel Sayısı” bölümünde aşağıda yer alan tablo bulunmaktadır.

Personel sayıları ve nitelikleri

Yönetici

Bulaşıkçı

Garson

Yemek

Dağıtıcısı

Diyet

Aşçısı

TOPLAM

Dr. Ersin Arslan Eğitim ve Araştırma Hastanesi

25 Aralık Devlet Hastanesi

Şehitkamil Devlet Hastanesi

Nizip ADSM.

Cengiz Gökçek Kadın. Çocuk Hastalıkları ve Doğum Hast.

Şahinbey ADSM

Abdülkadir Yüksel Devlet Hastanesi

Oğuzeli Devlet Hastanesi

Nizip Devlet Hastanesi

İslâhiye Devlet Hastanesi

Nurdağı Devlet Hastanesi

Şehitkamil ADSM.

Karkamış Devlet Hst.

Araban Devlet Hastanesi

Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası hükmü gereğince asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesine göre söz konusu ihalenin 2’nci kısmında 42 personelin çalıştırılacağı anlaşılmıştır. İhale tarihi 03.02.2020 olan başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde, ihale konusu işin yürütümünde çalıştırılacak personele ödenecek bedelin 2019 yılında geçerli aylık brüt asgari ücret esas alınarak ihalenin ikinci kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin idarece 23.102.414,00 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede mevcut ihalenin 03.02.2020 tarihinde yapıldığı ve ihalenin yapıldığı tarihte 2020 yılı asgari işçilik tutarlarının ilan edilmiş olduğu, yaklaşık maliyetin 27.12.2019 tarihli Resmi Gazetede 2020 yılına ilişkin asgari ücret kararlarının yayınlanması sebebiyle ihale günü itibariyle güncelliğini kaybetmiş olduğu ve bu sebeple anılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası hükmü gereğince 2020 yılı asgari ücret tutarları dikkate alınarak güncellenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda yapılan hesaplama neticesinde yaklaşık maliyetin değiştiği görülmekle birlikte, söz konusu değişimin sınır değerin altında veya üstünde kalan isteklilerde bir farklılığa ve dolayısıyla söz konusu durumun esasa etkili bir değişime sebebiyet vermediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ersan Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 5. Zırhlı Tugay Komutanlığı tarafından Çelikkan İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. – Ersan Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının “Pişmiş Yemek ve Ekmek Alımı”, kesin kabul tarihinin 19.03.2018 ve adı geçen isteklinin hissesine düşen belge tutarının 6.143.435,47 TL olduğu görülmüştür. Anılan isteklinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen iş deneyim belgesini sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin usulüne uygun sunulduğu ve idarece istenen kriterleri karşıladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “...Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Bahse konu ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyetine göre başvuru bedeli 18.426,00 TL’dir. Başvuru sahibi istekli tarafından 24.571,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi isteklinin yazılı talebi halinde fazla yatırılan 6.145,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

- Reşithan Gıda İmalat İhr. İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yay Et Gıda İnş. Giyim Tem. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Reşithan Gıda İmalat İhr. İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde yeterlik bilgileri tablosunda müdür olarak beyan edilen Tuğba Gemci’nin T.C. kimlik numarasına yer verilmediği,

- Reşithan Gıda İmalat İhr. İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yay Et Gıda İnş. Giyim Tem. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Yay Et Gıda İnş. Giyim Tem. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortağı olarak beyan edilen Muhyeddin Şahiner ve müdür olarak beyan edilen Adem Şahiner’in T.C. kimlik numarasına yer verilmediği,

- Eren Tabldot Tic. A.Ş. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortağı ve yönetim kurulu başkanı olarak beyan edilen Ali Osman Avşar’ın T.C. kimlik numarasına yer verilmediği,

- Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taşımacılık Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Capital Tur. Yemekçilik Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Capital Tur. Yemekçilik Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortağı olarak beyan edilen El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin vergi kimlik numarasına ve müdür olarak beyan edilen Mehmet Yusuf İzol’ün T.C. kimlik numarasına yer verilmediği,

- Sd Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortağı olarak beyan edilen Zuhal Cebecioğlu ve müdür olarak beyan edilen Mehmet Erdoğan’ın T.C. kimlik numarasına yer verilmediği,

- Sutem Sosyal Hizmetler Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetede yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortağı olarak beyan edilen Zaloğlu Tur. İnş. Tem. Bilgi Sis. Oto. Med. Gıd. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin vergi kimlik numarasının ve müdür olarak beyan edilen Şeyhmus Demir’in T.C. kimlik numarasına yer verilmediği görüldüğünden söz konusu isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ersan Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Reşithan Gıda İmalat İhr. İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yay Et Gıda İnş. Giyim Tem. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Eren Tabldot Tic. A.Ş., Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taşımacılık Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Capital Tur. Yemekçilik Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sd Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Sutem Sosyal Hizmetler Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2020/UH.II-835

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin