KİK Kararı: 2020/UH.II-817

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/019
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 07.05.2020
Karar No : 2020/UH.II-817
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Myd Medikal Sağlık İnşaat Gıda Temizlik Otomotiv Pazarlama İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/77868 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 4 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık 4 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Myd Medikal Sağlık İnşaat Gıda Temizlik Otomotiv Pazarlama İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2020 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 06.04.2020 tarih ve 16620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/623 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmının Çağ Medikal Bilgisayar Elektronik Nakliye Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ancak anılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 2’nci kısmı için 473.448,300 TL, 3’üncü kısım için ise 189.197,046 TL teklif verildiği ve ihaleye verilen toplam teklif tutarının virgülden sonra 3 (üç) ondalık sayı şeklinde yazıldığı, bu hususun ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesine aykırı olduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması ve ihalenin 2’nci kısmının firmaları uhdesinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “…16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’ sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Aylık 4 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 24 Aylık 4 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
KISIM HİZMET ALIMININ ADI PARAMETRE SAYISI BİRİMİ TOPLAM PUAN
1 BİYOKİMYA / IMMUNASSAY 90 Puan 11.998.150,80
2 TAM KAN (HEMOGRAM) CİHAZI 1 Puan 817.700,00
3 KOAGÜLOMETRE CİHAZI 3 Puan 412.194,00
4 TAM OTOMATİK BAKTERİ İDENTİFİKASYON VE ANTİBİYOTİK DUYARLILIK TESTİ 3 Test

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tunceli Devlet Hastanesi Baştabipliği

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

24.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına iki isteklinin teklif verdiği, ihalenin bu isteklilerden Çağ Medikal Bilgisayar Elektronik Nakliye Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise yaklaşık maliyete göre yüksek teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Çağ Medikal Bilgisayar Elektronik Nakliye Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelediğinde, anılan istekli tarafından ihalenin tek kalemden oluşan şikayete konu 2’nci kısmı “Tam Kan (Hemogram) Cihazı” için miktar sütununa 817.700,00, teklif edilen birim fiyat sütununa 0,579 TL olmak üzere toplam tutarın 473.448,300 TL fiyat öngördüğü görülmüştür.

Ayrıca, anılan isteklinin ihalenin 3’üncü kısmı için de teklif verdiği ve “Koagülometre Cihazı” için miktar sütununa 412.194,00, teklif edilen birim fiyat sütununa 0,459 TL olmak üzere toplam tutarın 189.197,046 TL fiyat öngördüğü görülmüştür. Birim fiyat teklif mektubunda ise ihalenin 2 ve 3’üncü kısımları için toplam olarak 662.645,346 TL teklif verdiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı, kısmi teklife açık ihalelerde ise yalnızca aritmetik hata yapılan kısma ilişkin olarak bu işlemin gerçekleştirileceği, ayrıca tek kalemden oluşan kısımlarda isteklilerce teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarın en fazla virgülden sonra iki ondalık basamak olacak şekilde gösterileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, ihalenin şikâyete konu 2'nci kısmı için ihale üzerinde bırakılan Çağ Medikal Bilgisayar Elektronik Nakliye Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 473.488,300 TL olduğu, virgülden sonra üç ondalık basamaklı sayı şeklinde belirtilen rakamın sıfır (0) olduğu ve sıfır (0) rakamının etkisiz eleman olması nedeniyle matematiksel olarak teklif tutarının virgülden sonra üç veya iki ondalık basamaklı sayı şeklinde yazılması arasında bir farkın olmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, Kamu İhale Genel Tebliği'nin yukarıda yer alan açıklamalarına göre, kısmi teklife açık ihalelerde bir kısımda yapılmış olan aritmetik hatadan kaynaklı olarak teklif genel toplamı hatalı olsa dahi teklif, bütün kısımlar açısından değil yalnızca aritmetik hatanın yapıldığı kısım açısından değerlendirme dışı bırakılacaktır, bu kapsamda ihalenin şikâyete konu 2'nci kısmı için Çağ Medikal Bilgisayar Elektronik Nakliye Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin verdiği teklif tutarında en fazla virgülden sonra iki ondalık basamak olacak şekilde yuvarlama yapılmamasının, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektiren bir durum olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

…

2. Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Birmilyonyirmiüçbindokuzyüzyirmiki Türk Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Altıbinyüzotuzdokuz Türk Lirası), beş yüz bin Türk Lirasından (Birmilyonyirmiüçbindokuzyüzyirmiki Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına (Dörtmilyondoksanbeşbinyediyüz Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk Lirası (Onikibinikiyüzseksendört Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (Dörtmilyondoksanbeşbinyediyüz Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına (Otuzmilyonyediyüzonyedibinyediyüzellialtı Türk Lirasına)* kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Onsekizbindörtyüzyirmialtı Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Otuzmilyonyediyüzonyedibinyediyüzellialtı Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası (Yirmidörtbinbeşyüzyetmişbir Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, şikâyete konu edilen 2’nci kısmına ilişkin yaklaşık maliyete göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 6.139,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 18.426,00 TL olarak yatırıldığı anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 12.287,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.