KİK Kararı: 2020/UH.II-80 (15 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/002
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 15.01.2020
Karar No : 2020/UH.II-80
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnşaat Gıda Otom. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/555365 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnşaat Gıda Otom. Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2019 tarih ve 55890 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1665 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan düzenleme uyarınca isteklilerin Çankırı, Kastamonu, Karabük, Bartın, Zonguldak illerinin tamamında ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB) olarak yetkilendirilmiş olmaları gerektiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan Ilgaz İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.nin Zonguldak’ta hizmet verme yetkisinin bulunmadığı, şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan “… veya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından almış olduğu yetki belgesinde yazılı olan adres, Karayolları 15. Bölge Müdürlüğünün merkezinin bulunduğu ilde olacaktır.” düzenlemesine istinaden, adı geçen firmanın merkezinin Kastamonu’da bulunması göz önüne alınarak teklifinin uygun görüldüğünün ifade edildiği, buna karşın, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde idarece gerçekleştirildiği belirtilen işlerin, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.” şeklindeki istisna hükmü kapsamına girmediği, zira anılan Yönetmelik hükmünde bahsedilen birden fazla ilde yürütülen işlerden anlaşılması gerekenin geçici/mevsimlik işyerleriyle bağlantılı işler olduğu, oysaki Karayolları Bölge Müdürlüklerinin ana faaliyet konularının yol bakım onarım işleri olduğu ve personelinin geçici olmayıp daimî memur ve işçilerden oluştuğu, dolayısıyla Zonguldak ilinde hizmet verme yetkisi bulunmayan Ilgaz İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Tekliflerin elektronik ortamda alınması suretiyle 26.11.2019 tarihinde gerçekleştirilen “Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı” ihalesine 3 isteklinin katıldığı, 02.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile tüm tekliflerin geçerli olduğu tespit edilerek ihalenin Ilgaz İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnşaat Gıda Otom. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. …” hükmü yer almaktadır.

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen:

a) Bakanlık: Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığını,

…

c) Genel Müdürlük: İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünü,

…

d) İSG-KÂTİP: İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri ile ilgili iş ve işlemlerin Genel Müdürlükçe kayıt, takip ve izlenmesi amacıyla kullanılan iş sağlığı ve güvenliği kayıt, takip ve izleme programını,

…

f) Ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB): Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) OSGB kurulabilmesi ve hizmet sunabilmesi için tam süreli iş sözleşmesiyle çalışan en az bir;

a) İşyeri hekimi,

b) İş güvenliği uzmanı,

c) Diğer sağlık personeli,

istihdamı zorunludur.

(2) OSGB’lerde tam süreli görevlendirilenler, başka bir OSGB’de veya işyerinde aynı unvanla veya Bakanlıkça yetkilendirilen eğitim kurumlarında eğitici unvanıyla görev alamaz.

(3) OSGB’ler, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesine ve personel sayısına yetecek asgari büyüklükte; işyeri hekimi tarafından kullanılmak üzere en az 10 metrekarelik bir muayene odası, 15 metrekarelik ilkyardım ve acil müdahale, 10 metrekarelik iş güvenliği uzmanı odaları ile 12 metrekarelik bekleme yeri, uygun büyüklükte arşiv odası ve en az bir tuvalet ve lavabodan oluşur.

(4) OSGB’ler, sözleşme yaptıkları işyerlerine sunulacak iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, işyerinin tehlike sınıfı ve çalışan sayısına göre belirlenen sürelerden az olmamak kaydı ile yürütür.

(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.

(6) OSGB’ler yetkilendirildikleri il sınırı içerisinde izinsiz şube açamayacağı gibi herhangi bir şekilde irtibat bürosu da açamazlar. Şube açmak istediklerinde bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlarlar.

(7) OSGB’lerin, işyerlerine hizmet verdikleri sürece yetki aldıkları adreste, açık ve faaliyette bulunması esastır. Günlük çalışma süresi içinde verilen hizmet ve faaliyetler konusunda yetkili bir kişinin OSGB’de hazır bulunması sağlanır.

…” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere ihale ilanı ve idari şartnamede yer verilmesi gerektiği, diğer yandan ortak sağlık ve güvenlik biriminin (OSGB), iş yerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve ilgili Bakanlıkça yetkilendirilen birim olduğu, OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili oldukları, ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakım ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olmasının yeterli olacağı anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (ı) bendinde “İhaleye katılacak olan isteklilere ait OSGB veya bağlı şubeleri, Karayolları 15. Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanında bulunan (Çankırı, Kastamonu, Karabük, Bartın, Zonguldak) illerin tamamında Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından verilen “Yetki Belgesi” ile yetkilendirilmiş olacak ve tamamını kapsayacak veya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından almış olduğu yetki belgesinde yazılı olan adres, Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü’nün merkezinin bulunduğu ilde olacaktır. İstekliler bu belgeleri ihale sırasında idareye sunacaktır. Komşu olmayan iller için ise İSG-KATİP üzerinden sözleşme yapılabilmesi için mevzuatı gereği idare tarafından ihale üzerinde kalan yüklenici için 2. maddede Kapsam başlığında belirtilen hükme uygun olarak Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına yazı yazılarak “Özel Statü Yetkilendirmesi” için onay alınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Teknik Şartname niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken yol, köprü, tünel inşası veya bakımı ve onarımı gibi işleri yapan Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü ve bağlı işyerlerindeki kurum çalışanları için iş sağlığı ve güvenliği hizmet alımı işini kapsar. Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü’ne bağlı işyerleri Ek-1’deki Tabloda verilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.3. İhaleye katılacak olan isteklilere ait OSGB veya bağlı şubeleri, Karayolları 15. Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanında bulunan (Çankırı, Kastamonu, Karabük, Bartın, Zonguldak) illerin tamamında Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından verilen “Yetki Belgesi” ile yetkilendirilmiş olacak ve tamamını kapsayacak veya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından almış olduğu yetki belgesinde yazılı olan adres, Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü’nün merkezinin bulunduğu ilde olacaktır. Komşu olmayan iller için ise İSG- KATİP üzerinden sözleşme yapılabilmesi için mevzuatı gereği idare tarafından ihale üzerinde kalan yüklenici için 2. maddede Kapsam başlığında belirtilen hükme uygun olarak Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına yazı yazılarak “Özel Statü Yetkilendirmesi” için onay alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin Karayolları 15. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliği hizmet alımı işi olduğu, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca, idarece isteklilerden, iş sağlığı ve güvenliği hizmeti verebilmek için idarenin sorumluluk alanındaki illerin (Çankırı, Kastamonu, Karabük, Bartın, Zonguldak) tamamı veya Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü’nün merkezinin bulunduğu il için (Kastamonu) Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’ndan alınan ortak sağlık güvenlik birimi (OSGB) yetki belgesinin teklif dosyasında sunulmasının istenildiği; komşu olmayan iller için ise İSG-KATİP üzerinden sözleşme yapılabilmesine yönelik olarak Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’ndan yetki alınacağının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ilgaz İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi kapsamında sunulan OSGB yetki belgesi incelendiğinde; Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş 29.08.2016 tarihli ve 2463 numaralı belgede belirtilen adresin “İnönü Mahallesi Ilgaz Sokak No:2/B Merkez/KASTAMONU” olduğu görülmüştür. Buna göre, isteklinin yetki belgesinin Kastamonu ilinin yanı sıra komşu iller olan “Bartın, Karabük, Çankırı, Çorum ve Sinop” illerinde iş sağlığı ve güvenliği hizmeti sunma yetkisini içerdiği, ihale konusu iş kapsamında yer alan Zonguldak ilinin ise yetki kapsamında bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi uyarınca, Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü’nün merkezinin bulunduğu Kastamonu ili için alınmış OSGB yetki belgesinin teklif dosyasında sunulmasının yeterli olduğu, yetki belgesi kapsamında bulunmayan illerde hizmet verilebilmesini sağlamak üzere, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ilgili Bakanlık’tan yetki alınmasının öngörüldüğü, ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikâyet başvurusu olmaması sebebiyle ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, dolayısıyla teklif değerlendirmesinin de ihale dokümanında bulunan düzenlemelere göre yapılması gerektiği anlaşılmış olup, Kastamonu ili için alınmış OSGB yetki belgesini sunan Ilgaz İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasında, ihale dokümanına ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde; Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan “Bu Teknik Şartname niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken yol, köprü, tünel inşası veya bakımı ve onarımı gibi işleri yapan Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü ve bağlı işyerlerindeki kurum çalışanları için iş sağlığı ve güvenliği hizmet alımı işini kapsar.” düzenlemesinde belirtilen Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü ve bağlı işyerlerinde yürütülen işlerin, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.” hükmü kapsamında bulunmadığı ileri sürülmekte ise de, Teknik Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemeye yönelik değerlendirmenin, ilgili mevzuat çerçevesinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.