KİK Kararı: 2020/UH.II-795

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/018
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 21.04.2020
Karar No : 2020/UH.II-795
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Derinsu Özel Sağlık Hizmetleri Yemek Gıda Temizlik Bilgisayar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/704319 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Derinsu Özel Sağlık Hizmetleri Yemek Gıda Temizlik Bilgisayar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2020 tarih ve 12454 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/459 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinden, yemeğin bazı hastanelerin mutfağında hazırlanıp pişirilip servis edileceği, mutfağı olmayan hastanelere ise mutfağı olan hastanelerin mutfaklarında pişirilen yemeklerin taşıma usulüyle taşınıp servis edileceğinin anlaşıldığı, ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda işletme faaliyet konusu “gıda üretimi” veya “yemek üretimi” olan işletme kayıt belgelerinin teklif dosyalarında sunulmalarının istenildiği, ilgili doküman düzenlemeleri emsal yargı kararlarıyla birlikte değerlendirildiğinde işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının gözetilmemesi gerektiğinin anlaşıldığı, ancak ana faaliyet konusu gıda olan ihale konusu işte, gıda alanına ilişkin herhangi bir faaliyetin yapıldığını gösteren sadece gıda üretim izin belgesi ile sınırlandırılması ve bu belgenin kabul edilmesi bir arada değerlendirildiğinde anılan düzenlemelerin hukuka uygun olmadığı,

2. Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “İstenilen Araç, Gereç, Sayı ve Niteliği” başlıklı listede “İl Sağlık Müdürlüğü Ek-1 için gerekli olup listede yer almayan malzemeler idarenin isteği doğrultusunda yüklenici firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan düzenlemeden yüklenici tarafından temin edilecek söz konusu malzemelerin içeriğinin belirsiz olması yanında bu malzemeler için de herhangi bir ücret talep edilemeyeceğinin anlaşıldığı, idarenin isteği doğrultusunda yüklenici firma tarafından temin edileceği sübjektif bir şarta bağlanan düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesini engelleyebileceği gibi, tekliflerin değerlendirilmesi ve işin yürütülmesi aşamasında sübjektif uygulamalara neden olabileceği,

3. Teknik şartnamede ihale konusu işte çalıştırılması istenilen personelin dışında her grup için bir diyetisyen veya gıda mühendisi çalıştırılmasının istenildiği Tarım İl Müdürlükleri tarafından işletme kayıt belgesi olmayan mutfaklarda yemek üretimi yapılmasına izin verilmediği, Teknik Şartnamede belirtilen hastane mutfaklarında yemek üretimi yapılabilmesi için işletme kayıt belgesi alma zorunluluğunun bulunduğu, bu üretim mutfakları için Tarım İl Müdürlüğüne yapılacak başvuruda gıda mühendisi çalıştırma zorunluluğunun bulunduğu,

Mevzuat gereği yemek üretimi yapılan yerlerde ilgili mevzuatında belirtilen personelden uygun olanının çalıştırılmasının zorunlu kılındığı, dolayısıyla açıktan personel çalıştırılmasının mümkün olmadığı, ihale konusu işte mesai saatleri içerisinde çalışacağından söz konusu personelin (diyetisyen veya gıda mühendisi) mevcut ihale dokümanı içerisine dahil edilerek sigortalı çalıştırılmasının gerektiği, aksi halde mevcut hastaneler için Gıda Üretimi yapan işletme kayıt belgesinin alınmasının mümkün olmadığı, bu itibarla teklif fiyata dahil giderler arasında gıda mühendisine yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’de yer alan “yemeklik sıvı yağ (mısır özü) - pirinç baldo markalardan olacaktır.” düzenlemesi ile tek bir markanın işaret edildiği, yine aynı şekilde ihale konusu işte istenilen döner ocağı, bulaşık makinesi, fırın ve servis arabasının teknik özellikleri incelendiğinde “İnoksan” markasının işaret edildiği, bu hususların Kanun'un 12'nci maddesine aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’nin “İş Akışı" başlıklı 5'inci maddesinde "... 5.3.40- “Diyabet veya hipoglisemi tanılı veya gebe olan kurum personellerine günde 1 (BİR) kez olmak üzere diyetisyen veya mutfak sorumlusunun uygun gördüğü ara öğün dağıtılacaktır...” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, ihalenin 1, 2, ve 3’üncü kısımlarında ara öğün miktarlarının belirlendiği ve teklif cetvellerinde söz konusu öğüne ilişkin ayrı satırların açıldığı, ancak Teknik Şartname’nin 5.3.40’ıncı maddesinde belirtilen ara öğün miktarlarına ilişkin ayrı bir satır açılmadığı, anılan maddede belirtilen ara öğün miktarlarının belirsiz olmasının isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat oluşturmalarına engel olduğu,

6. Teknik Şartname’de belirlenen yemekler ve girdilere ait gramajları dikkate alarak tekliflerini hazırlamakla sorumlu olan isteklilerin genelgeye uygun hareket etmelerinin gerektiği, aksi halde genelge ile doküman arasında çelişki olacağı, asgari miktardan fazla istendiği, gramaj belirtilmediği, bu durumun yaklaşık maliyeti etkilediği, kamu zararı oluşacağı, isteklilerin eşit koşullarda ve objektif fiyat teklifi hazırlayabilmeleri için ürünlerin miktarları ya da gram birimlerinin net olması gerektiği, söz konusu düzenlemenin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında da istekliler arasında tereddütlere yol açacağı, anılan Teknik Şartname düzenlemesinin ihalede sağlıklı fiyat teklifi oluşturulmasına engel teşkil ettiği, ihalede yemek gramajlarının Tedavi Hizmetleri İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajlara uygun olarak hesaplanmasının kurala bağlanmasına karşın tüm böreklerde bir gün için kullanılması gereken balın 20 gr olması gerekirken 40 gr olarak belirlendiği, balın 20 gr olarak üretildiği 40 gr olarak üretilmediği, anılan miktarların adı geçen yönetmelikle uyumlu olmadığı,

7. Birim fiyat teklif cetvelinin diyet yemek ve normal yemek için ayrı satır açılmak suretiyle düzenlenmesinin uygun olmadığı, öğlen ve akşam yemeklerinde verilecek öğün sayılarının ve içeriklerinin eşit olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemlerin ayrıştırılması gerektiği,

8. Teknik Şartnamede; Çelikhan Devlet Hastanesi, Gölbaşı Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi ve Adıyaman Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalıştırılacak personel sayısının belirtildiği ancak aynı şartname'nin 4.4’üncü maddesinde “Firma yukarıda belirtilen elemanların eksikliğinde aynı vasıfta elemanlarla takviye etmek zorundadır. Firma eksik işçi çalıştıramaz.“ şeklinde bir düzenlemenin bulunduğu,

Yapılan bu düzenleme ile çalıştırılacak personel sayısının yetersiz olduğu, şöyle ki söz konusu düzenleme uyarınca anılan personelin resmi tatil günleri ve haftalık izin günleri de dahil olmak üzere ihale konusu iş süresi boyunca çalıştırılmasının istenildiği, bu durumda anılan personele fazla çalışma ücreti ödenmesi gerektiği, fakat birim fiyat teklif cetvelinde fazla mesai ücreti için ayrı bir satır açılmadığı, kaldı ki anılan personelin mevcut doküman düzenlemeleri uyarınca çalıştırılacakları fazla mesai saatinin İş Kanununa aykırı olduğu,

Tut Devlet Hastanesine Gölbaşı Devlet Hastanesindeki mutfaktan taşımalı hizmetle yemek servis edileceği ve yemek dağıtımı yapacak olan personelin mevcut personelin dışında olacağının düzenlendiği, yemek dağıtımı için kullanılacak araç ve şoför giderinin de teklif fiyata dahil giderlere ve yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gerektiği,

9. İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “Yemek için bir bedel öngörülmeyecek, çalışanların yemek ihtiyaçları hastane tarafından karşılanacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından alınacak öğün sayısının belli olduğu, ihale konusu işte çalışacak olan personel sayısı ve işin süresi dikkate alındığında personelin yemek giderine ilişkin olarak işin ifası sırasında sorunlar yaşanabileceği, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personelin yemek giderlerinin ne şekilde karşılanacağının tam olarak anlaşılamadığı,

10. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “...Hizmetin Yürütüldüğü Sağlık Tesisinin herhangi bir nedenle taşınması, yeni ek hizmet binasının eklenmesi veya adres değişikliği durumunda, yüklenici gerekli tedbirini alır ve hizmetin sunumunu gerçekleştirecektir. Bahse konu yükümlülüklerin yerine getirilmesi için yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmez. İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinde yeni bir ek hizmet binasının açılması durumunda; yemek hizmeti bağlı bulunduğu sağlık mutfağı tarafından karşılanacaktır. Bu hizmet İl Sağlık Müdürlüğünün onayı ile verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’de, yeni birimler açılması halinde idarenin ihtiyacı olan yemek ve gıda maddelerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak yeni açılacak birimler için yeni kurulacak olan mutfağın kuruluş tarihinin, hastane mutfağına uzaklığının belirtilmediği, ayrıca kapasite, büyüklük ile yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş malzeme gibi giderlerin tutarı ve niteliği ile ilgili belirsizliğin olduğu, bu hususun isteklilerin sağlıklı fiyat oluşturmalarını engellediği,

11. İhale konusu işin hakediş ödemelerine ilişkin olarak İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda net bir düzenlemenin bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde 60 gün içerisinde ödeme yapılacağının ifade edildiği, anılan maddede idarenin takdirine bırakılmış bir ödeme düzeninin öngörüldüğü, hakediş ödemelerinde 60 gün gibi uzun bir süre öteleme yapılabileceği, hakedişin ne zaman muhasebe müdürlüğüne gönderileceğinin belirsiz olduğu, hakedişin tahakkuka bağlanma zamanına ilişkin ayrı bir düzenlemenin bulunmadığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca hakedişlerin tahakkuka 30 gün içinde bağlanması, tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde de ödeme yapılması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,

12. Teknik Şartname'de yemekhanelerde kullanılacak çatal, kaşık, bıçak, kürdanlık, kaymaz tepsi, porselen tabak, porselen kâse, salata tabağı, tatlı tabağı vb. malzemenin yeterli sayıda ve hastanenin belirlediği kalitede olacağı ifade edilmesine rağmen işin ifası esnasında ihale dokümanında belirlenen malzemelerden kaçar adet isteneceğinin belirsiz olduğu,

13. Teknik Şartname’nin “İş Akışı” başlıklı 5’inci maddesinde “...5.3.15 Hastane mutfak sorumlusu ve diyetisyen tarafından hazırlanan rasyon sayısında %20 kadar eksilme veya artış olabilir, bu şekilde rasyon tesliminden sonra hasta yatış ve taburcuları da dikkate alınmış olacaktır... ” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeden mevcut öğünlerde %20 oranında bir eksilme olması halinde yüklenicinin herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının anlaşıldığı, bu hususun hakkaniyete aykırı olduğu ve isteklilerin sağlıklı bir fiyat oluşturmalarını engellediği,

14. Tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulabilmesi için ihale konusu işte kullanılacak ve teklif fiyata dahil olacak temizlik malzemelerinin tereddüte mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenmesi gerektiği, ancak ihale konusu işin yürütülmesi esnasında kullanılacak olan temizlik malzemelerinin cins, kg, evsaf ve adetlerinin belirtilmediği, bu hususun isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmalarına engel olduğu,

15. İdari Şartname’nin 25.3.1 maddesinde Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısının belirtildiği ancak işin başlangıç ve bitiş tarihi belli olmadığından ihale süresi boyunca (24 ay) ulusal bayram ve resmi tatil günlerin sayısının belirtilmediği, bu hususun isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmalarına engel olduğu,

16. İdare tarafından şikayet başvurusuna süresi içerisinde cevap verilememesinden ötürü ihaleye teklif sunamadıkları bu durumun da rekabet ilkesini zedelediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.1.3’üncü maddesinde “…İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Teklif verecek istekliler, İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan, isteklinin kendi mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş Gıda üretim izin belgesini veya isteklinin kendi mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş, işletme faliyet konusu "Gıda üretimi" veya "yemek üretimi" olan İşletme Kayıt Belgesini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir. İsteklilerin teklifi 1. Avantajlı veya 2. Avantajlı teklif olarak belirlenmesi halinde, idarenin talebi üzerine, belgenin asılı idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve Yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin belgelerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) Teklif verecek istekliler, İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan, isteklinin kendi mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş Gıda üretim izin belgesini veya isteklinin kendi mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş, işletme faliyet konusu “Gıda üretimi” veya “yemek üretimi” olan İşletme Kayıt Belgesini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir. İsteklilerin teklifi 1. Avantajlı veya 2. Avantajlı teklif olarak belirlenmesi halinde, idarenin talebi üzerine, belgenin asılı idareye sunulacaktır...” düzenlemesine yer verildiği, ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemeleri ile ilgili şikâyet başvuruları için süre, ihale ilan tarihinden başlayacağından başvuru sahibinin iddiasının ilan tarihi olan 09.01.2020 tarihinden itibaren 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 17.02.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından bu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “İstenilen Araç, Gereç, Sayı ve Niteliği” başlıklı listede “ İl Sağlık Müdürlüğü Ek-1 için;

1-Yemekhanelere çatal, kaşık, bıçak, kaymaz tepsi, porselen tabak, porselen kase, salata tabağı, tatlı tabağı vb. yeterli sayıda ve hastanenin belirlediği kalite de olacaktır.

2- Et tahtası Kırmızı politen 1 adet (idarenin belirlediği ölçüde)

3- BYM 1000 Bulaşık yıkama makinesi 2 Adet

4-İl Sağlık Müdürlüğü Ek-1 için gerekli olup listede yer almayan malzemeler idarenin isteği doğrultusunda yüklenici firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İddia konusu Teknik Şartname düzenlemesinden İl Sağlık Müdürlüğü Ek-1 için gerekli olduğu halde “istenilen araç, gereç, sayı ve niteliği” listesinde yer almayan malzemelerin yüklenici firma tarafından temin edileceği anlaşılmıştır. İhale konusu işin niteliği ve büyüklüğü dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin işin gereği gibi ifa edilmesine yönelik olduğu, şöyle ki; bu ölçekteki bir malzemeli yemek pişirme dağıtımı ve sonrası hizmet alımı ihalesinde işin yürütülmesi sırasında araç gereç listesinde yer verilmeyen malzemelerin de ortaya çıkabileceği, anılan düzenlemeden açıkça söz konusu malzemeler için herhangi bir ödeme yapılmayacağı anlamının çıkmayacağı, böyle bir ihaleye katılan isteklilerin ihale konusu alanda tecrübe sahibi olmalarının ve teklif fiyatlarını da anılan düzenlemede belirtildiği üzere listede belirtilen malzemelerin yanında gerekli olan veya olabilecek malzemeleri dikkate alarak hazırlayabileceklerinin bekleneceği, söz konusu düzenlemenin isteklilerin eşit şartlarda sağlıklı bir fiyat oluşturmalarına engel teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ı) Teklif verecek istekliler, İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan, isteklinin kendi mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş Gıda üretim izin belgesini veya isteklinin kendi mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş, işletme faaliyet konusu "Gıda üretimi" veya "yemek üretimi" olan İşletme Kayıt Belgesini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir. İsteklilerin teklifi 1. Avantajlı veya 2. Avantajlı teklif olarak belirlenmesi halinde, idarenin talebi üzerine, belgenin asılı idareye sunulacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Her Grup İçin İstenen Personel Sayısı ve Nitelikleri

…

4.2.Hizmetin yürütülebilmesi için istenilen personeller ve nitelikleri her grup için aşağıda belirtilmiştir.

…

1. Grup personel sayıları ve nitelikleri

1.Grup için toplam 73 personel istenmektedir.

Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının dışındadır) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi(lisans mezunu) bulunduracaktır.

…

2.Grup personel sayıları ve nitelikleri

2.Grup için toplam 11 personel istenmektedir.

Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının dışındadır) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi(lisans mezunu) bulunduracaktır.

…

3.Grup personel sayıları ve nitelikleri

3.Grup için toplam 15 personel istenmektedir.

Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının dışındadır.) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi(lisans mezunu) bulunduracaktır.

…

4.5 Yüklenici firma istenilen niteliklerdeki personeli çalıştırmakla yükümlüdür.

Firma çalıştıracağı her personel için bir dosya tutacak, aşağıda belirtilen belgeler her zaman dosyada hazır bulundurulacak, işe başlamadan önce belgeleri hastane idaresine teslim edecektir. (Tüm işçiler için ilk işe başlarken ve değişiklik halinde)... ” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, her bir grupta çalıştırılacak personel sayısına ve niteliklerine yer verildiği (aşçıbaşı, aşçı, mutfak personeli, yemekhane ve servis garsonu) bu kapsamda birinci grup için 73, ikinci grup için 11, üçüncü grup için 15 personel istenildiği, bunun yanında yüklenici tarafından hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere her grupta bir diyetisyen veya gıda mühendisi bulundurulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede şikâyet konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, bu çerçevede ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının belirtmesinin zorunlu olmadığı anlaşılmıştır. İdari Şartname'de işin yürütülmesi ile ilgili ihale dokümanında belirtilen giderlerin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği, isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen öğün sayılarını dikkate alarak teklif fiyatı oluşturabilecekleri, iddia konusu personel ile ilgili giderlerin de bu öğün maliyetlerine dahil edilebileceği, bu çerçevede ihale konusu işte çalıştırılacak personel ile ilgili iddia konusu düzenlemenin isteklilerin eşit şartlarda sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturmalarına engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan İdari Şartname’de ihaleye teklif sunacak isteklilerin kendi mutfağına ilişkin düzenlenmiş gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi sunmalarının istenildiği, yemeğin hazırlanacağı idarenin mutfaklarıyla ilgili gerekli belgelere ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu çerçevede söz konusu mutfaklarla ilgi gerekli olan belgelerin işin yürütülmesi sırasında idarece denetlenebileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Evsaflar” başlıklı ekinde “Yemeklerin özellikleri

…

YEMEKLİK SIVI YAĞ (MISIR ÖZÜ)

1)Mısır bitkisi tohumlarından ayrılan embriyolardan elde edilen, rafine edilmiş, kendine has renk, tat ve kokuda, oda sıcaklığında (25 C) sıvı olmalıdır.

2. 40 C de herhangi bir tortu görülmemelidir.

3)Uçucu madde 105 C’de en çok %0.2 olmalıdır.

4)Serbest yağ asitleri oleik olarak, en çok %0.3 olmalıdır

5)Sabun miktarı en çok %0.005 olmalıdır

6)1 kg yağdaki demir miktarı en çok 1.5 mg. Bakır miktarı 0.1 mg. Olmalıdır.

7)Mısır özü yağına mineral yağ, sentetik yağ, esterleştirilmiş yağ veya başka bir yağ karıştırılmamalıdır.

8)İçindeki yağı etkilemeden veya yağdan etkilenmeyen insan sağlığına zararsız, yeni temiz, kokusuz sağlam malzemeden yapılmış teneke, cam vb. ambalajlarda bulunmalıdır.

…

BALDO PİRİNÇ

1. Baldo Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenmiş iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte ve kokuda, baldo cins olacaktır.

2. Pirinçler küflü, küf kokulu veya gri renkli tabii kokusu bozulmuş ıslanmış, ekşimiş, kurt ve böcek yenikli olmayacaktır.

3. Bozuk, lekeli tane, çöp, kabuk ve çeltikli tane % l (Yüzde bir)’i geçmeyecektir.

4. Taş, toprak, kum gibi yabancı cisimlerin oranı %5’i geçmeyecektir.

5. Yarım ve yarımdan küçük kırık pirinç taneleri %7’e kadar olabilir. 5

6. Pirinçlerin rutubeti en fazla %l4,5 olmalıdır. Her ne maksatla olursa olsun kimyevi maddelerle muamele görmüş olmayacaktır.

7. İthal malı pirinç kabul edilmez. Pirinçler bir kilo pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun görüldüğü takdirde kabul edilir.

8. Pirinçler standart olarak 25 kilo olabilecek aynı, temiz sağlam ambalajlarda teslim edilecektir. Malın cinsi ve net miktarı kolayca okunabilecek büyüklükte baskı mürekkebi ile yazılacaktır. Ambalaj üzerinde ürünün adı,firmanın adı, TSE numarası üretim ve son kullanma tarihini belirtir ibare olacaktır. Ürünler Türk Gıda Kodeksine (tebliğ no.2001/10) uygun olacaktır. Üretici firmanın ‘’T.K.İ.B’ nin Gıda Sicil ve Üretim İzni’’ belgesi olmalıdır. İstenilen analiz metodları: kırık dane/ okratoksin A analizi/nem tayini/kadmiyum” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu düzenlemeler incelendiğinde iddia konusu ürünlerle ilgili herhangi bir marka belirtilmediği, sadece istenilen ürünlerin özelliklerinin ve türlerinin ifade edildiği görülmüştür

Diğer taraftan Teknik Şartname ekinde yer alan “istenilen araç, gereç sayı ve niteliği” başlıklı listede ayrı hastane mutfaklarında kullanılmak ve farklı sayılarda olmak üzere aşağıdaki iddia konusu malzemelerin istenildiği anlaşılmıştır.

• PDG 500 Döner ocağı konveksiyonlu
• BYF070L- Flight Tip termotry bulaşık makinesi (3000 tabak/saat)
• BYM 1000 Bulaşık yıkama makinesi
• FBE 042 Konveksiyonlu fırın
• Mikrodalga fırın (sanayi tipi)
• ASN 200 krom servis toplama arabası

İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede iddia konusu ürünlerle ilgili olarak açık bir şekilde marka belirtilmediği ve teknik özelliklere ilişkin detaylı bir düzenleme yapılmadığı, yüklenicinin anılan modellerin eşdeğeri bir araç-gereç getirmesinin mümkün olduğu, bu konudaki denetimin sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece gerçekleştirileceği, söz konusu düzenlemenin isteklilerin sağlıklı bir şekilde eşit şartlarda teklif fiyatı oluşturmalarına engel olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

1. GRUP Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet alımı (Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hast. İl Sağlık Müdürlüğü, Çelikhan D.H. ADSM)

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

öğün

2.808.000,000

2

Normal Kahvaltı

öğün

768.000,000

3

Diyet Kahvaltı

öğün

96.000,000

4

Diyet Yemeği

öğün

204.000,000

5

Ara Öğün

öğün

432.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2. GRUP Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet alımı (Kahta D.H. Gerger D.H. Göçeri D.H. Sincik D.H. Samsat D.H.)

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

öğün

631.200,000

2

Normal Kahvaltı

öğün

164.400,000

3

Diyet Kahvaltı

öğün

24.120,000

4

Diyet Yemeği

öğün

44.640,000

5

Ara Öğün

öğün

156.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

3.GRUP Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet alımı ( Gölbaşı D.H. Besni D.H. Tut D.H.)

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

öğün

672.000,000

2

Normal Kahvaltı

öğün

214.800,000

3

Diyet Kahvaltı

öğün

36.000,000

4

Diyet Yemeği

öğün

50.400,000

5

Ara Öğün

öğün

132.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

Teknik Şartname’nin “iş Akışı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3.40 diyabet veya hipoglisemi tanılı veya gebe olan kurum personellerine günde 1 (bir) kez olmak üzere diyetisyen veya mutfak sorumlusunun uygun gördüğü ara öğün dağıtılacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında 1’inci kısımda 432.000 adet, 2’nci kısımda 156.000 adet, 3’üncü kısımda 132.000 adet olmak toplam 720.000 adet ara öğün alımı yapılacağı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 5.3.40’ıncı maddesinde belirtilen diyabet veya hipoglisemi tanılı veya gebe olan kurum personellerine verilecek ara öğünün birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen ara öğün sayıları kapsamında olduğu, kaldı ki idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta da öğün sayıları belirlenirken ilgili Teknik Şartname düzenlemesinde ifade edilen kişilerin de öğün sayısına dahil edildiğinin ifade edildiği anlaşılmış olup, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu konuda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin mevcut birim fiyat teklif cetveli standart formu doğrultusunda eşit şartlarda sağlıklı fiyat oluşturmalarının mümkün olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma yapılan başvuruların öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu çerçevede, incelenen ihalede, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik dilekçesinde, hangi genelge ile dokümanın hangi maddeleri arasında çelişki olduğu, hangi yemek çeşitlerinin asgari miktardan fazla istenip, hangi yemek çeşitlerinde gramaj belirtilmediği, bu durumun yaklaşık maliyeti nasıl etkilediği ve hangi ürünlerin miktarlarının ya da birimlerinin net olmadığı hususlarında net ve somut bilgilere yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır. Bunun yanında yine dilekçede yer alan “ihalede yemek gramajlarının Tedavi Hizmetleri İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajlara uygun olarak hesaplanmasının kurala bağlanmasına karşın bir gün için kullanılması gereken; tüm böreklerde yufka Yat. Kurumlar. Tedavi Teknik Şartname İşletme Yön. Miktarları bal 20 gr olması gerekirken 40 gr olarak belirlenmiştir” ifadesinin içeriği tam olarak anlaşılamadığından söz konusu ifadenin somut nitelikte bir iddia olarak değerlendirilmesi imkânı bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede birim fiyat teklif cetveli standart formunun normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğün kalemlerinden oluştuğu görülmüştür. Ayrıca İdari Şartname’nin “kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinden de anlaşılacağı üzere şikâyet konusu ihalede isteklilerin her bir kısma ayrı ayrı teklif verebilmeleri mümkündür.

Bu çerçevede, birim fiyat teklif cetveli standart formunda öğle ve akşam yemeği ayrıştırılması yapılmadan normal yemek üzerinden teklif alınmasında mevzuata bir aykırılık bulunmadığı, bu konudaki takdir yetkisinin idarede olduğu, mevcut birim fiyat teklif cetveli standart formu ve ihale dokümanı düzenlemelerinde isteklilerin eşit şartlarda sağlıklı olarak teklif vermelerine engel bir durum bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

8. Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su ve gaz(tüp veya doğal gaz) giderleri yüklenici firmaya aittir.
- Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da; İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılması nedeniyle, yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin maaşları (Ulusal bayram ve resmi tatil günleri ve fazla çalışma ücreti dahil), işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti, çalışanlara verilecek eğitim giderleri ve her türlü özlük hakları (hukuki ve mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak personel teknik dokümanda belirtilmiştir. Ulusal bayram ve resmi tatil günleri ve fazla çalışma ücreti taban asgari ücret üzerinden verilecek ve bordroda gösterilecektir.

-Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

- Çalışanların yemek ihtiyaçları ilgili sağlık tesisi tarafından bedelsiz karşılanacak olup yemek için bir bedel öngörülmeyecektir.

-Personele verilecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 5,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden aylık yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

-Tüm personele sözleşme süresi boyunca, her yıl için verilmesi gereken ve Detayları Teknik şartnamede belirtilen kıyafetler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

-Yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve malzeme giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

-Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, kalibrasyon giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin bakım onarım giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, detayları teknik şartnamede belirtilen Sigorta Poliçe giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

-İşin yürütülmesi ile ilgili İhale dokümanında belirtilen giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.4 Personel aylık çalışma programları kontrol teşkilatına onaylatılacaktır. Tüm personeller çalışma saatlerini ihaleye konu olan kurumlar içerisinde geçireceklerdir. Firma yukarıda belirtilen elemanların eksikliğinde (4857 sayılı iş kanununun tanıdığı haklar dışındaki hallerde oluşacak personel eksikliğinde) aynı vasıfta elemanlarla takviye etmek zorundadır. Firma eksik işçi çalıştıramaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemelerden 4857 sayılı İş Kanunu’nun tanıdığı haklar dışındaki hallerde oluşacak personel eksikliği haricinde yüklenicinin eksik işçi çalıştırmasının mümkün olmadığı, ayrıca yüklenicinin çalıştıracağı personel ile ilgili olarak 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumlu olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemelerin ihale konusu işin gereği gibi ifa edilmesine yönelik olduğu, anılan düzenlemede açıkça 4857 sayılı Kanun’un tanıdığı haklar dışındaki hallerde oluşacak personel eksikliğinin ifade edildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

Öte yandan ihale konusu işte Tut Devlet Hastanesinden Gölbaşı Devlet Hastanesine yapılacak olan yemek servisi ile ilgili giderlerin de teklif fiyata dahil giderler arasında olduğu, yaklaşık maliyet hesabında da belirtilen hususun dikkate alındığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

9. Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“ …

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…
- Çalışanların yemek ihtiyaçları ilgili sağlık tesisi tarafından bedelsiz karşılanacak olup yemek için bir bedel öngörülmeyecektir.

-Personele verilecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 5,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden aylık yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
-Tüm personele sözleşme süresi boyunca, her yıl için verilmesi gereken ve Detayları Teknik şartnamede belirtilen kıyafetler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin olarak yemek gideri için bir bedel öngörülmeyeceği, çalışanların yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, söz konusu düzenlemelerden personele ilişkin giderlerin açık olduğu, ve bu kapsamda ihale konusu işte çalıştırılacak personel için yemek gideri öngörülmesine gerek bulunmadığı, bu giderin idare tarafından karşılanacağının açık bir şekilde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

10. Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… Hizmetin Yürütüldüğü Sağlık Tesisinin herhangi bir nedenle taşınması, yeni ek hizmet binasının eklenmesi veya adres değişikliği durumunda, yüklenici gerekli tedbirini alır ve hizmetin sunumunu gerçekleştirecektir. Bahse konu yükümlülüklerin yerine getirilmesi için yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmez. İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinde yeni bir ek hizmet binasının açılması durumunda; yemek hizmeti bağlı bulunduğu sağlık tesisi mutfağı tarafından karşılanacaktır. Bu hizmet İl Sağlık Müdürlüğünün onayı ile verilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre, yemeklerin sağlık tesisine ait mutfakta üretilmesinin amaçlandığı, üretilen yemeklerin klinik ve yemekhanelerde hasta, refakatçi ve personele servis edileceği, tesisin yeni hizmet birimleri açılması haline yönelik düzenleme kapsamında yeniden bir mutfak kurulacağının belirtilmediği, yemek hizmetinin bağlı bulunduğu sağlık tesisi mutfağı tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda anılan düzenlemenin yeni hizmet birimlerinin açılması halinde bu hizmetlerin de ihale kapsamında gerçekleştirilmesine ilişkin olduğu, idare ve yüklenici tarafından sağlık tesisi mutfağı ile ilgili temin edeceği malzemelerin (araç, gereç demirbaş vb.) Teknik Şartnamede açıkça düzenlendiği, iddia konusu edilen düzenleme kapsamında yeni bir mutfak kurulacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı ve söz konusu hizmetin tek bir yüklenici sorumluluğunda gerçekleştirilmek istenmesinin idarenin ihtiyacın belirlenmesine yönelik yetki ve sorumluluğu çerçevesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmeyeceği, söz konusu düzenlemenin eşit şartlarda teklif verilmesine engel olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

11. Başvuru sahibinin 11'inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde… Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” açıklaması,

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğümüzün İlgili Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamenin Hakedişler ve Ödeme başlıklı Bölümünde; Birim Fiyat Sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde, Hakedişler yüklenicinin başvurusu üzerine teknik şartnamede belirtilen hususlar dikkate alınarak yapılacaktır.

Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesislerince hizmet işleri genel şartnamesi ve ihale dokümanı çerçevesinde, kurulacak olan Kontrol Teşkilatı tarafından onaylanan öğün sayıları esas alınacaktır.

Yemek hizmet alımı bedelleri; yenilen yemek adetine göre hizmetin yürütüldüğü Sağlık Tesislerince kurulacak olan kontrol teşkilatının kabul teklif belgesine istinaden, muayene kabul komisyonunca bir önceki aya ilişkin işçi ödemeleri (banka dekontu) ve sosyal güvenlik prim ödemeleri de kontrol edilerek ve ilgili aya ilişkin kabul yapılarak aylık ödeme yapılacaktır.

İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı entegre hastanelerin (Tut D.H. ve Samsat D.H.) hak ediş faturaları İl Sağlık Müdürlüğü bütçesinden ödenecektir.

Her ayın sonunda düzenlenen hak ediş evrakları 30 (otuz) gün içerisinde tahakkuka bağlanarak İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Birimine gönderilmesine müteakip Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42’nci maddesine göre tahakkuk tarihinden itibaren İlgili Hastanelerin banka nakit durumuna göre 30 (otuz) gün içinde ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiş olup, işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin anılan Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

12. Başvuru sahibinin 12'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İstenilen araç ve gereç sayıları” başlıklı bölümünde “İstenilen araç ve gereç sayıları ekteki demirbaş listesinde belirtilmiştir.

Yemekhanelere günlük belirtilen rasyon miktarına bağlı olarak yetecek sayıda peçetelik, günlük rasyona göre yeterli sayıda porselen tabak, (çelik kaşık, çatal, bıçak kâğıt poşetler içinde kapalı olarak sunulacaktır), porselen kâse, pasta ve servis tabakları, kayık tabak, bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Aktarılan Şartname düzenlemesinde ihale konusu işin ifası sırasında kullanılacak olan çatal, kaşık, bıçak vb. malzemenin kaçar adet olacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı görülmekle birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin anılan hususla ilgili olarak birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan öğün sayılarını dikkate almak suretiyle ortalama bir sayı öngörmelerinin mümkün olduğu, bu çerçevede iddia konusu düzenlemenin isteklilerin eşit şartlarda sağlıklı teklif vermelerine engel teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

13. Başvuru sahibinin 13'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğümüzün İlgili Muhasebe Birimince İlgili Hastanelerin Döner Sermaye Bütçelerinden ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

…

Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesislerince hizmet işleri genel şartnamesi ve ihale dokümanı çerçevesinde, kurulacak olan Kontrol Teşkilatı tarafından onaylanan öğün sayıları esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş Akışı” başlıklı 5.3’üncü maddesinde“…5.3.15 Hastane mutfak sorumlusu ve diyetisyen tarafından hazırlanan rasyon sayısında %20 kadar eksilme veya artış olabilir, bu şekilde rasyon tesliminden sonra hasta yatış ve taburcuları da dikkate alınmış olacaktır…” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alımı ihalelerinde sözleşme bedelinin %80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenicinin işi bitirmek zorunda olduğu, bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'inin kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hizmetin yürütüldüğü sağlık tesislerince Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve ihale dokümanı çerçevesinde, kurulacak olan kontrol teşkilatı tarafından onaylanan öğün sayıları esas alınarak yükleniciye ödeme yapılacağının düzenlendiği, kontrol teşkilatı tarafından onaylanan öğün sayılarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün sayılarından az olması durumunda ve işin sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması durumunda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'inin kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceğinin mevzuatta ve ihale dokümanı düzenlemelerinde açık olduğu anlaşılmış olup, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

14. Başvuru sahibinin 14'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartame’nin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1… İşin yürütülmesi ile ilgili İhale dokümanında belirtilen giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik hizmetleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Yemek sonrası ve yemek pişirme sırasında oluşan bulaşıklar mutfak ve yemekhanede bu iş için ayrılmış bölümlerde gerçekleştirilecektir. Yıkama ve kurulama aşamasında kullanılacak her türlü malzeme firma tarafından karşılanacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler Sağlık Bakanlığı onaylı olacaktır. Getirilecek her türlü temizlik malzemeleri hastane muayene komisyonu tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilecektir. Yemekhanede yemek yiyen kişilerin kullandığı temizlik malzemeleri firma tarafından karşılanacaktır.

Haftalık ve aylık temizlik hizmetleri Cumartesi ve Pazar günleri yapılacak ve temizlik planı önceden diyetisyen veya mutfak sorumlusuna verilecektir.

…

Günlük temizlik:

…

Haftalık temizlik:

… Aylık temizlik…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, işin yürütülmesi ile ilgili ihale dokümanında belirtilen giderlerin teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacağı, bu çerçevede temizlikte kullanılacak olan malzemelerin de teklif fiyata dahil olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı, günlük, haftalık ve aylık temizliklerin ne şekilde ifa edileceğine de Teknik Şartname düzenlemelerinde yer verildiği ancak bu kapsamda kullanılacak temizlik malzemelerinin sayı ve miktarlarına yer verilmediği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin Teknik Şartname’de belirtilen temizlikle ilgili düzenlemeleri dikkate almak suretiyle teklif fiyatı oluşturabilecekleri, söz konusu giderin genel giderler kapsamında değerlendirilebileceği bu çerçevede iddia konusu düzenlemenin isteklilerin eşit şartlarda sağlıklı teklif vermelerine engel teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

15. Başvuru sahibinin 15'inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname eki "Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personel Sayıları" başlıklı listede ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinde bir yıldaki toplam ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısına yer verilmediği görülmekle birlikte 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunda yapılan son değişikler ile birlikte bir yıl içerisinde toplam 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü olarak ilan edildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin iddia konusu ile ilgili mevcut düzenlemeleri dikkate almak suretiyle eşit şartlarda teklif fiyatı oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

16. Başvuru sahibinin 16'ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, 21.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibinin 17.02.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 02.03.2020 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı ve idarenin kararının 03.03.2020 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan kanun maddesinden, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin, şikayetin farkına varıldığı tarih olan doküman satın alma tarihinden itibaren on gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, bu tür başvuruların idarelerce ihale tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas olduğu, öte yandan şikayet başvurusu üzerine idarece gerekli inceleme yapılarak gerekçeli bir karar alınacağı, bu kararın tüm istekli olabileceklere üç gün içerisinde bildirileceği, on günlük süre içerisinde karar alınmaması halinde başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil tüm istekli olabileceklerin kararın bildirim tarihini izleyen on gün içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği anlaşılmaktadır.

Yasa hükmünde geçen “esastır” ifadesi bir zorunluluğu değil genel kuralı göstermektedir. Bu nedenle, şikâyet başvurusunun niteliği, kapsamı vb. durumlar dikkate alındığında istisnai olarak idarelerce bu tür şikâyet başvurularına ihale tarihinden sonra da cevap verilebildiği, bu hususun şikâyet başvurusunda bulunan istekli olabileceklerin ihaleye teklif vermelerine engel olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.