KİK Kararı: 2020/UH.II-759

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/017
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 10.04.2020
Karar No : 2020/UH.II-759
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/544179 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Atık Su Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu) tarafından 19.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Atık Su Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2020 tarih ve 10004 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/385 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların kiralama maliyetlerinin açıklanmasına yönelik sunulan fiyat teklifleri ile tüm fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyan ile SMMM veya YMM’ye ait imza ve kaşenin bulunması gerektiği, kiralama maliyeti açıklamalarına konu edilen araçların Teknik Şartnamede belirtilen model, motor gücü ve taşıma kapasitesi kriterlerine uygun olmadığı, kiralama maliyetlerine üst ekipman maliyetlerinin de dahil edilmesi ve açıklamaların işin tamamı dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği, fiyat tekliflerinde yedek parça, bakım onarım, akaryakıt maliyetlerinin de dahil edilerek açıklamaların gerçekleştirildiği, ancak her bir maliyet kalemine ilişkin açıklamaların ilgili alanda faaliyet gösteren firmaların fiyat teklifleri ile gerçekleştirilmesi gerektiği, aksi durumun mevzuata aykırı olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan tarihin tespit tutanağı tarihinden daha önceki bir tarih olmasının fiyat teklifini hukuka aykırı hale getirdiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların amortisman maliyetlerinin mevzuat uyarınca amortisman payı tespit tutanağı ile açıklanması ve sunulan tutanak üzerinde SMMM veya YMM’ye ait imza ile kaşenin bulunması gerektiği, ihale konusu işin 720 gün olduğu ve amortisman maliyetlerine ilişkin açıklamaların bu husus dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği, istekli tarafından 2021 yılına ilişkin amortisman maliyeti hesaplamalarının gerçekleştirilmediği, iş kapsamında çalıştırılacak araçların faydalı ömür sürelerinin 5 yıl olduğu ve açıklamaların bu husus dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği, açıklamalarına konu edilen araçların Teknik Şartnamede belirtilen model, motor gücü ve taşıma kapasitesi kriterlerine uygun olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların periyodik bakım-onarım aralığını tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı, söz konusu belgenin yetkili satıcı veya servis tarafından düzenlenmesi gerektiği, bakım – onarım maliyetlerine ilişkin açıklamaların eksik veya hatalı bakım onarım adedi üzerinden gerçekleştirildiği, bakım – onarım maliyetlerinin açıklanmasına yönelik sunulan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyanı ile SMMM veya YMM’ye ait imza ve kaşenin bulunmadığı, fiyat teklifinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifinde söz konusu araçların marka, model, motor gücü ve bakım adetlerine ilişkin bilginin yer almadığı, dolayısıyla fiyat teklifi alınan araçlar ile ihale konusu işte çalıştırılacak araçların farklı olduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların ortalama yakıt tüketimlerinin tevsik edilmesinde yetkili servis beyanı ya da katalog sunulması gerektiği, ayrıca ortalama yakıt tüketimini tevsik eden belgelerde ihale konusu işte çalıştırılacak araçların marka, model, motor gücü ve taşıma kapasitesi bilgilerine yer verilmesi gerektiği, ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak ihale konusu işte çalıştırılacak araçların iş süresince çalışma saat ve kilometrelerinin hesaplanması ve akaryakıt maliyetlerinin bu hesaplar dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği, akaryakıt maliyetlerinin açıklanmasında EPDK tarafından yayımlanmış bayi fiyatlarından daha düşük fiyatların kullanıldığı açıklamaların reddedilmesi gerektiği,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçların 2020 ve 2021 yılları içerisinde de kullanılacağı dikkate alındığında, MTV hesaplamalarına 2020 ve 2021 yılları maliyetlerinin de dahil edilmesi gerektiği, söz konusu maliyet hesaplamalarının 2019 yılı fiyatları üzerinden gerçekleştirilemeyeceği, ihale konusu işte çalıştırılacak araç sayılarının eksik hesaplanarak MTV hesaplamalarının gerçekleştirildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlardan daha düşük motor ve taşıma kapasitesine sahip araçlar üzerinden açıklama gerçekleştirilemeyeceği,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aylık 3.605,18 TL’nin altında gerçekleştirilen işçilik açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, 2020 ve 2021 yılları için asgari ücret bedelinde artış öngörülmeden işçilik maliyetlerinin hesaplanamayacağı, işçilik maliyetleri hesaplanırken ulusal bayram günleri maliyetlerinin dikkate alınması gerektiği, işin süresinin 720 gün olduğu dikkate alındığında, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yol ve yemek ücretleri ile giyim giderlerinin de işçilik hesaplamalarına dahil edilmesi gerektiği, işçilik giderlerinin açıklanması için sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olması gerektiği, işçilik hesaplamalarının aylık ücret üzerinden gerçekleştirilmesi ve hafta tatiline ilişkin olarak yedek personel öngörülmemesi durumunda açıklamaların reddedilmesi gerektiği,

7. İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında %0,948 sözleşme damga vergisi, %0,569 ihale kararına ait damga vergisi ve %0,05 KİK payının yer alması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İzmir İli Atık Su Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi İşi

b) Miktarı ve türü:

Her bir kısım için L=370.000 mt muhtelif çaplarda atıksu sebeke hattının temizligi ve L=370.000 mt görüntülenmesi olmak üzere altı kısım için toplam L=4.440.000 mt temizlik ve görüntüleme işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir İli 1.Kısım 1.Bölge= Konak İlçesi / 1.Kısım 2.Bölge= Balçova,Narlıdere,Güzelbahçe İlçeleri / 2.Kısım 1.Bölge= Buca İlçesi / 2.Kısım 2.Bölge =Karabağlar,Gaziemir İlçeleri/ 3.Kısım 1.Bölge= Karşıyaka,Çiğli İlçeleri / 3.Kısım 2.Bölge = Bornova,Bayraklı İlçeleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2019/544179

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: İZSU Genel Müdürlüğü Genel Evrak ve Arşiv Şb.Müd. Cumhuriyet Bulvarı No:16 Zemin Kat 35250 Konak/İZMİR

ç) İhalenin yapılacağı adres: İZSU Genel Müdürlüğü Cumhuriyet Bulvarı No:16 Konak/İZMİR

d) İhale tarihi: 19.12.2019

e) İhale saati: 15:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İZSU Genel Müdürlüğü Cumhuriyet Bulvarı No:16 K:3 Konak/İZMİR…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “…20.2.1.

1.KISIM - İzmir İli 1.Kısım 1.Bölge İlçesinde Bulunan Atık su Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi

2.KISIM - İzmir İli 1.Kısım 2.Bölge İlçesinde Bulunan Atık su Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi

3.KISIM - İzmir İli 2.Kısım 1.Bölge İlçesinde Bulunan Atık su Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi

4.KISIM - İzmir İli 2.Kısım 2.Bölge İlçesinde Bulunan Atık su Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi

5.KISIM - İzmir İli 3.Kısım 1.Bölge İlçesinde Bulunan Atık su Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi

6.KISIM - İzmir İli 3.Kısım 2.Bölge İlçesinde Bulunan Atık su Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi

Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Sözleşme yapılırken her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ile her türlü genel giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Her bir kısım için;

- İşveren mali mesuliyet ve 3.şahıs mali sorumluluk sigortaları ile ilgili her türlü giderler,

-Atıksu hatlarının temizlenmesi neticesinde çıkan katı malzemenin izinli döküm sahalarına nakledilmesi,

-Çalışan işçi, şoför, operatör vb. personellere standart iş elbisesi temini ile ilgili giderler,

-İş kapsamında çalışacak kombine kanal temizleme araçları ve görüntüleme araçlarının tamamına araç takip cihazı takılması giderleri,

-Gece vardiyası yapılması gerektiğinde yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

-Çalıştırılacak personellerin maaş, yemek, yol vb. her türlü giderlerinin karşılanması,

- Birim fiyat tarifleri Poz.No' larda belirtilen hususlar teklif fiyata dahildir.

Teklif fiyata dahildir.

- İşin yer tesliminden işin bitim tarihine kadar işveren ve ilgili personelin hizmetine her bir kısım için 2 (iki) adet araç sunulacaktır. Temin edilen araçlar 7 gün 24 saat hazır bulundurulacak ve günlük 150 km sınırını aşmayacaktır. Bu hizmet için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Aracın temini bakımı ve işletmesi (Yakıt,bakım vs.) ilgili tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

- Yüklenici karı teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 1-B maddesinde “Her bir kısım için 720 takvim günü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Makina Ekipman Durumu” başlıklı 1-C maddesinde “Her bir kısım 2 Ekip için;

2 Adet Kombine Kanal Temizleme Aracı

1 Adet Görüntüleme Aracı ve ekipmanları

2 Adet Su Tankeri (En az 10 ton kapasiteli)

1 Adet Taşınabilir Motopomp ve ekipmanları Kanal Tıkama balonu

1 Adet Freze” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 7.18’inci maddesinde “İşin yer tesliminden işin bitim tarihine kadar her bir kısım için işveren ve ilgili personelin hizmetine 2 (iki) adet araç sunulacaktır. Temin edilen bu araçlar; hizmetine ihtiyaç duyulduğu sürece 7 gün 24 saat hazırda bulunacak ve günlük 150 km. sınırını aşmayacaktır. Bu hizmet için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata dâhil edilecektir. Aracın temini bakımı ve işletmesi (Yakıt, bakım vs.) ilgili tüm giderler yükleniciye aittir. Araç tahsis edilmediği takdirde sözleşme bedelinin %0,03 (On binde üç) oranında TL/GÜN ceza müteakiben düzenlenecek hakedişten kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “İzmir İli Atık Su Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi İşi” olduğu, ihalenin 6 kısımdan oluştuğu, 19.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 18 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı indirildiği, 13 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde ihalenin tüm kısımlarında Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca, ihalenin her bir kısmına teklif sunan isteklilerin tekliflerinin incelenmesi neticesinde, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden 25.12.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiştir.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 25.12.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazının ekinde yer alan “Aşırı Düşük Fiyat Sorgulama Yazısı”nda “Teklif mektubunuz eki teklif cetvelindeki iş kalemi ile ilgili olarak;

1-Kombine Kanal Araçları ve Görüntüleme Aracı için (Mazot, Şoför giderleri. Amortisman veya Kiralama Giderleri, Yedek Parça, Tamir- Bakım Giderleri, MTV Giderleri)

2-Kontrollük Araçları için (Mazot veya benzin, Amortisman veya Kiralama Giderleri, Yedek Parça, Tamir- Bakım Giderleri, MTV Giderleri )

3-Sözleşme Damga vergisi. Karar pulu ve KİK payı giderlerinin açıklanması gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen teklif maliyet bileşenlerine ait açıklamanızın yazılı olarak, 30.12.2019 tarihi mesai saati bitimine kadar İZSU Genel Müdürlüğü Genel Evrak birimine teslim edilmesi, aksi takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağının bilinmesi hususunda, bilgi ve gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihalenin her bir kısmında 2 adet kombine kanal temizleme aracı, 1 adet görüntüleme aracı, 2 adet kontrol aracı, 2 adet su tankeri, 1 adet taşınabilir motopomp ve ekipmanları ile kanal tıkama balonu ve 1 adet frezenin iş kapsamında çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında,

• Kombine kanal temizleme araçları ile görüntüleme araçları için yakıt giderleri, şoför giderleri, amortisman veya kiralama giderleri, yedek parça giderleri, tamir-bakım giderleri, MTV giderleri,
• Kontrol araçları için yakıt giderleri, amortisman veya kiralama giderleri, yedek parça giderleri, tamir-bakım giderleri, MTV giderleri,
• Ayrıca araçlardan bağımsız olarak sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payı giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.

İhalenin 6 kısmında da teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından her bir kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, isteklinin ihalenin her bir kısmı için teklif ettiği bedelin açıklanmasına yönelik maliyet analizleri ile maliyet kalemlerinin tevsikine ilişkin belgeleri açıklamaları kapsamında sunduğu görülmüştür.

Kombine kanal temizleme, görüntüleme ve kontrol araçlarının kiralama giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak teklife konu alanlarda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat teklifleri üzerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen model ve özellikteki araçlara ilişkin fiyat teklifi verildiğinin beyan edildiği, fiyat tekliflerinde kiralanacak araçların plaka bilgileri ile kanal temizleme aracı, görüntüleme aracı ve binek araç olduğu bilgilerinin yer aldığı, fiyat tekliflerinin ihale konusu işin süresini kapsadığı ayrıca fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyan ile SMMM’ye ait imza ve kaşenin bulunduğu, bu haliyle açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında ihalenin her bir kısmında çalıştırılması öngörülen 2 adet kombine kanal temizleme aracı, 1 adet görüntüleme aracı ve 2 adet kontrol aracına ilişkin maliyetlerin açıklanmasında teklife konu alanlarda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri ile tevsik yöntemi kullanıldığından söz konusu istekli tarafından amortisman maliyetlerinin açıklanmasına yönelik herhangi tevsik edici bir belge açıklamaları kapsamında sunulmamıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde değildir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 6 kısmında da teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından her bir kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Kombine kanal temizleme, görüntüleme ve kontrol araçlarının tamir ve bakım giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak teklife konu alanlarda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu,

İhale dokümanı düzenlemeleri ile önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği yazıda iş kapsamında çalıştırılacak araçların hangi aralıklarla bakımlarının gerçekleştirileceğine ilişki herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olup söz konusu araçların tamir ve bakım giderlerinin tevsikine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ihale konusu işin süresi dikkate alınarak düzenlendiği ve istekli tarafından oluşturulan tamir ve bakım giderlerine ilişkin maliyet analizlerinin gün hesabı üzerinden gerçekleştirildiği,

Fiyat teklifleri üzerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen model ve özellikteki, kanal görüntüleme ve kontrol araçlarına ilişkin fiyat teklifi verildiğinin beyan edildiği, ayrıca iş kapsamında çalıştırılması öngörülen kombine kanal temizleme araçlarının plaka bilgilerine de yer verildiği,

Fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyan ile SMMM’ye ait imza ve kaşenin bulunduğu ve mevzuata uygun olduğu,

Diğer yandan isteklinin açıklamaları kapsamında yer verdiği araçları ihale konusu iş kapsamında kullanması zorunluluğu bulunduğuna dair herhangi bir mevzuat hükmü ve ihale dokümanı düzenlemesi bulunmamaktadır. Bu sebeple istekli tarafından açıklamalara konu edilen araçlar ile ihale dokümanına uygun olarak ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçların aynı veya farklı olmasının önünde herhangi bir engel bulunmamaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiği, ihale konusu iş kapsamında, her bir kısımda çalıştırılması öngörülen 2 adet kombine kanal temizleme aracı ile 1 adet görüntüleme aracının iş süresince kat edeceği km bilgisine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,

Teknik Şartname’nin 7.18’inci maddesinde ise 2 adet kontrol araçlarının günlük 150 km sınırını aşmadan çalıştırılacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet kombine kanal temizleme aracı, 1 adet görüntüleme aracı ile 2 adet kontrol aracının yakıt giderlerinin hesaplanmasında Teknik Şartname’nin 7.18’inci maddesinde kontrol araçları için düzenlenen km bilgisinden yararlanıldığı görülmüştür.

İstekli tarafından kombine kanal temizleme araçlarının ortalama yakıt tüketimlerinin tevsiki için yetkili satıcı ve servislerce düzenlenmiş belgelerin sunulduğu, belgeler üzerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin bilgilerin yer aldığı, ayrıca iş kapsamında çalıştırılacak araçların ruhsat bilgilerinin de sunulduğu,

İstekli tarafından kanal görüntüleme aracının ortalama yakıt tüketiminin tevsiki için yetkili satıcı ve servis tarafından düzenlenmiş belge ile iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araca ilişkin yakıt tüketimi bilgilerinin yer aldığı kataloğun sunulduğu, belgeler üzerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araca ilişkin bilgilerin yer aldığı, ayrıca iş kapsamında çalıştırılacak aracın ruhsat bilgilerinin de sunulduğu,

İstekli tarafından kontrol araçlarının ortalama yakıt tüketiminin tevsiki için yetkili satıcı ve servis tarafından düzenlenmiş, yakıt tüketimi bilgilerinin yer aldığı kataloğun sunulduğu, ayrıca iş kapsamında çalıştırılacak araçların ruhsat bilgilerinin de sunulduğu,

İstekli tarafından motorin fiyatının tevsiki için EPDK tarafından 13.12.2019 tarihinde yayımlanan akaryakıt bayi fiyatı raporunda yer alan KDV dahil 5,92 TL/Litre motorin fiyatından yararlanıldığı, istekli tarafından KDV hariç 5,02 TL/Litre motorin fiyatının hesaplamalara dahil edildiği, istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmaktadır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihalenin her bir kısmında 2 adet kombine kanal temizleme aracı, 1 adet görüntüleme aracı ile 2 adet kontrol aracının çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

İstekli tarafından iş kapsamında 35 HNC 49 ile 31 V 4417 plakalı araçların kombine kanal temizleme aracı olarak çalıştırılacağı göz önünde bulundurularak açıklamaların gerçekleştirildiği,

35 HNC 49 plakalı kombine kanal temizleme aracının 2019 yılı MTV ödemesine ilişkin vergi dairesi ödemelerine ait belgenin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde, 35 HNC 49 plakalı kombine kanal temizleme aracının 2019 yılının 2. Dönem MTV taksidi için 2.340,50 TL ödeme gerçekleştirildiği, istekli tarafından 2020 ve 2021 yılı MTV giderlerinin 2019 yılının 2. Dönem MTV taksit tutarının %10 artırılması suretiyle hesaplandığı(2020 ve 2021 yıllarına ilişkin MTV giderlerinin açıklanmasında, 2019 yılının 2. Dönemi için ödenen yıllık MTV tutarının yarısı olan 2.340,50 TL tutarının %10 artırılması suretiyle elde edilen tutarlar kullanılmıştır.) tespit edilmiş olup açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olmadığı,

31 V 4417 plakalı kombine kanal temizleme aracının 2019 yılı MTV ödemesine ilişkin vergi dairesi ödemelerine ait belgenin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde, 31 V 4417 plakalı kombine kanal temizleme aracının 2019 yılının 2. Dönem MTV taksidi için 1.871,00 TL ödeme gerçekleştirildiği, 2019 yılının MTV tutarının ikinci dönem taksidinin ikiyle çarpılması suretiyle hesaplandığı, istekli tarafından 2020 ve 2021 yılı MTV giderlerinin 2019 yılının MTV tutarının %10 artırılması suretiyle hesaplandığı tespit edilmiş olup açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu,

İstekli tarafından iş kapsamında 20 GF 516 plakalı aracın kanal görüntüleme aracı olarak çalıştırılacağı göz önünde bulundurularak açıklamaların gerçekleştirildiği, söz konusu belge incelendiğinde, 20 GF 516 plakalı aracın 2019 yılının 2. Dönem MTV taksidi için 933,50 TL ödeme gerçekleştirildiği, istekli tarafından 2020 ve 2021 yılı MTV giderlerinin 2019 yılının 2. Dönem MTV taksit tutarının %10 artırılması suretiyle hesaplandığı(2020 ve 2021 yıllarına ilişkin MTV giderlerinin açıklanmasında, 2019 yılının 2. Dönemi için ödenen yıllık MTV tutarının yarısı olan 933,50 TL tutarının %10 artırılması suretiyle elde edilen tutarlar kullanılmıştır.) tespit edilmiş olup açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olmadığı,

İstekli tarafından iş kapsamında 20 EM 889 ile 20 EM 887 plakalı araçların kontrol aracı olarak çalıştırılacağı göz önünde bulundurularak açıklamaların gerçekleştirildiği, söz konusu araçların MTV giderlerine ilişkin sunulan analizlerde 2019 yılı MTV giderleri için araç başı 1.500,00 TL olmak üzere toplamda 3.000,00 TL gider öngörüldüğü, açıklamalarda ihale konusu işin 2020 ve 2021 yılını kapsadığının dikkate alındığı ve söz konusu araçların 2020 ve 2021 yılı MTV giderlerinin 2019 yılı için öngörülen MTV tutarının %10 artırılması suretiyle hesaplandığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İş Güvenliği İle İlgili Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2 Yüklenici; Çalıştırmakta olduğu işçi, şoför, operatör v.b. personeline standart iş elbisesi ile teçhiz edecektir.

6.3 Personelin giydiği iş elbiseleri Idare'nin uygun gördüğü mavi renkte, göğüste İdare'nin amblemi, elbise ve tulumun göğüs ve sırt kısmında İdare ve yükleniciyi tanıtıcı karakterde yazılmış yazı olacaktır. Çalışan işçiler sahada tek tip olarak iş elbisesiyle çalışacaktır. Bu giyimleri tedarik etmek yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.20 Çalıştırılacak personellerin maaş, yemek, yol, v.b. her türlü giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri aşırı düşük teklif sorgulama yazısı çerçevesinde incelendiğinde, ihalenin her bir kısmında 2 adet kombine kanal temizleme aracı, 1 adet görüntüleme aracı ile 2 adet kontrol aracının çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

25.12.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında 2 adet kombine kanal temizleme araçları ile 1 adet görüntüleme aracında çalıştırılacak şoför giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihalenin her bir kısmında kombine kanal temizleme araçları için 2 adet, kanal görüntüleme aracı için de 1 adet, toplamda 3 adet şoför giderlerinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin maaş, yemek, yol ve giyim giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve bu giderlerden şoföre ilişkin olanlarına ise aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer verileceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, iş kapsamında şoför olarak çalıştırılacak personele, mavi renkte standart iş elbisesinin verileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından şoför giderlerine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

İş kapsamında çalıştırılacak şoförlerin ücret giderlerinin, 2020 yılı için açıklanan 2.943,00 TL brüt asgari ücret tutarı dikkate alınarak hesaplandığı, açıklamalarda ihale konusu işin 2021 yılını kapsadığının dikkate alındığı ve 2021 yılı için ücret giderlerinin 2020 yılı brüt asgari ücret tutarının belli bir oranda artırılması suretiyle hesaplandığı,

Şoförlerin yemek giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak teklife konu alanlarda faaliyet gösteren firma tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyan ile SMMM’ye ait imza ve kaşenin bulunduğu,

Şoförlerin yol giderlerinin açılanması için İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından yayımlanan toplu ulaşım fiyat tarifesi 3,56 TL tam bilet fiyatı ile 10,00 TL kart bedelinin sunulan maliyet analizleri kapsamında tevsik edildiği,

Şoförlerin giyim giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak Şener Tekstil Konfeksiyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde SMMM’ye ait Türmob kaşesi ve iletişim bilgilerinin yer aldığı görülmesine rağmen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan SMMM beyanının fiyat teklifi üzerinde bulunmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla isteklinin iş kapsamında çalıştırılacak şoförlerin giyim giderlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı anlaşılmaktadır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ihalenin her bir kısmına ilişkin olarak sunulan maliyet analizleri incelendiğinde,

İhalenin 1’inci kısmı için, istekli tarafından teklif edilen bedelin 3.034.000,00 TL, olduğu, teklif tutarının binde 9,48’i oranında sözleşmeye ait damga vergisi(28.762,32 TL), binde 5,69’u oranında ihale kararı damga vergisi(17.263,46 TL) ve onbinde 5’i oranında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j bendinin 1 numaralı alt bendi gereğince yatırılması gereken (1.517,00 TL) olmak üzere gider öngörüldüğü,

İhalenin 2’nci kısmı için, istekli tarafından teklif edilen bedelin 2.812.000,00 TL, olduğu, teklif tutarının binde 9,48’i oranında sözleşmeye ait damga vergisi(26.657,76 TL), binde 5,69’u oranında ihale kararı damga vergisi(16.000,28 TL) ve onbinde 5’i oranında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j bendinin 1 numaralı alt bendi gereğince yatırılması gereken (1.406,00 TL) olmak üzere gider öngörüldüğü,

İhalenin 3’üncü kısmı için, istekli tarafından teklif edilen bedelin 2.867.500,00 TL, olduğu, teklif tutarının binde 9,48’i oranında sözleşmeye ait damga vergisi(27.183,90 TL), binde 5,69’u oranında ihale kararı damga vergisi(16.316,075TL) ve onbinde 5’i oranında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j bendinin 1 numaralı alt bendi gereğince yatırılması gereken (1.433,75 TL) olmak üzere gider öngörüldüğü,

İhalenin 4’üncü kısmı için, istekli tarafından teklif edilen bedelin 2.911.900,00 TL, olduğu, teklif tutarının binde 9,48’i oranında sözleşmeye ait damga vergisi(27.183,90 TL), binde 5,69’u oranında ihale kararı damga vergisi(16.316,075TL) ve onbinde 5’i oranında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j bendinin 1 numaralı alt bendi gereğince yatırılması gereken (1.433,75 TL) olmak üzere gider öngörüldüğü,

İhalenin 5’inci kısmı için, istekli tarafından teklif edilen bedelin 2.812.000,00 TL, olduğu, teklif tutarının binde 9,48’i oranında sözleşmeye ait damga vergisi(26.657,76 TL), binde 5,69’u oranında ihale kararı damga vergisi(16.000,28 TL) ve onbinde 5’i oranında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j bendinin 1 numaralı alt bendi gereğince yatırılması gereken (1.406,00 TL) olmak üzere gider öngörüldüğü,

İhalenin 6’ncı kısmı için, istekli tarafından teklif edilen bedelin 2.812.000,00 TL, olduğu, teklif tutarının binde 9,48’i oranında sözleşmeye ait damga vergisi(26.657,76 TL), binde 5,69’u oranında ihale kararı damga vergisi(16.000,28 TL) ve onbinde 5’i oranında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j bendinin 1 numaralı alt bendi gereğince yatırılması gereken (1.406,00 TL) olmak üzere gider öngörüldüğü tespit edilmiş olup, açıklamaların bu haliyle uygun olduğu anlaşılmaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru Sahibinin 1’inci iddiasına yönelik olarak:

?Bulvar Yapı Urun. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Kombine kanal temizleme ve görüntüleme araçlarının kiralama giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak Bulaş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin, iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet kombine kanal temizleme araçları ile görüntüleme aracının kiralama giderleri, araçlarda çalıştırılacak işçilerin maaş, yol, yemek, giyim giderleri, araçların yakıt giderleri, bakım onarım giderleri, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.

Kontrol araçlarının kiralama giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak Kataroğlu İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 27.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin, iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet kontrol aracının kiralama giderleri, yakıt giderleri, kasko, trafik sigortası giderleri, yedek parça, bakım onarım giderleri, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.

İhalede, kombine kanal temizleme, görüntüleme ve kontrol araçlarının kiralama giderleri idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve dolayısıyla söz konusu gider kalemi için açıklamaların münferiden gerçekleştirilmesi talebinde bulunulmuştur. İstekli tarafından tek bir fiyat teklifi ile önemli teklif bileşeni olarak belirlenen birden fazla gider kalemine yönelik açıklama sunulduğu tespit edilmiş olup bu haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

?Ftk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Kombine kanal temizleme, görüntüleme ve kontrol araçlarının kiralama giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak Korkmaz Kanal Su İnşaat Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin, iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet kombine kanal temizleme araçları, 1 adet görüntüleme aracı ile 2 adet kontrol araçlarının kiralama giderleri, tamir, bakım, yedek parça, trafik sigortası, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.

İhalede, kombine kanal temizleme, görüntüleme ve kontrol araçlarının kiralama giderleri idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve dolayısıyla söz konusu gider kalemi için açıklamaların münferiden gerçekleştirilmesi talebinde bulunulmuştur. İstekli tarafından tek bir fiyat teklifi ile önemli teklif bileşeni olarak belirlenen birden fazla gider kalemine yönelik açıklama sunulduğu tespit edilmiş olup bu haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru Sahibinin 3’üncü iddiasına yönelik olarak:

?Bulvar Yapı Urun. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Kombine kanal temizleme ve görüntüleme araçlarının bakım, onarım ve yedek parça giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak Bulaş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin, iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet kombine kanal temizleme araçları ile görüntüleme aracının kiralama giderleri, araçlarda çalıştırılacak işçilerin maaş, yol, yemek, giyim giderleri, araçların yakıt giderleri, bakım onarım giderleri, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.

Kontrol araçlarının bakım, onarım ve yedek parça giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak Kataroğlu İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 27.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin, iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet kontrol aracının kiralama giderleri, yakıt giderleri, kasko, trafik sigortası giderleri, yedek parça, bakım onarım giderleri, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.

İhalede, kombine kanal temizleme, görüntüleme ve kontrol araçlarının bakım, onarım ve yedek parça giderleri idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve dolayısıyla söz konusu gider kalemi için açıklamaların münferiden gerçekleştirilmesi talebinde bulunulmuştur. İstekli tarafından tek bir fiyat teklifi ile önemli teklif bileşeni olarak belirlenen birden fazla gider kalemine yönelik açıklama sunulduğu tespit edilmiş olup bu haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

?Ftk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Kombine kanal temizleme, görüntüleme ve kontrol araçlarının bakım, onarım ve yedek parça giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak Korkmaz Kanal Su İnşaat Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin, iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet kombine kanal temizleme araçları, 1 adet görüntüleme aracı ile 2 adet kontrol araçlarının kiralama giderleri, tamir, bakım, yedek parça, trafik sigortası, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.

İhalede, kombine kanal temizleme, görüntüleme ve kontrol araçlarının bakım, onarım ve yedek parça giderleri idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve dolayısıyla söz konusu gider kalemi için açıklamaların münferiden gerçekleştirilmesi talebinde bulunulmuştur. İstekli tarafından tek bir fiyat teklifi ile önemli teklif bileşeni olarak belirlenen birden fazla gider kalemine yönelik açıklama sunulduğu tespit edilmiş olup bu haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru Sahibinin 4’üncü iddiasına yönelik olarak:

?Bulvar Yapı Urun. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

İstekli tarafından kombine kanal temizleme araçlarının yakıt tüketimlerinin tevsiki için Bulaş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu,

Fiyat teklifi incelendiğinde, 1 adet kombine kanal temizleme aracının 1 saatlik çalışması için 200,00 TL, bir gün(8 saat) çalışması için 1.600,00 TL birim fiyat teklif edildiği, kombine kanal temizleme araçlarının günde 8 saat çalıştırılacağı öngörülerek toplam 720 gün süresince 2.304.000,00 TL fiyat teklif edildiği görülmüştür.

Fiyat teklifinin, iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet kombine kanal temizleme aracının kiralama giderleri, araçlarda çalıştırılacak işçilerin maaş, yol, yemek, giyim giderleri, araçların yakıt giderleri, bakım onarım giderleri, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.

İstekli tarafından görüntüleme araçlarının yakıt tüketimlerinin tevsiki için Bulaş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu,

Fiyat teklifi incelendiğinde, 1 adet görüntüleme aracının 1 metre çalışması için 0,90 TL, birim fiyat teklif edildiği, görüntüleme aracının toplam 720 gün süresince 370.000 metre çalışacağı dikkate alınarak 333.000,00 TL fiyat teklif edildiği görülmüştür.

Fiyat teklifinin, iş kapsamında çalıştırılacak görüntüleme aracının kiralama gideri, araçlarda çalıştırılacak işçilerin maaş, yol, yemek, giyim giderleri, araçların yakıt giderleri, bakım onarım giderleri, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.

İstekli tarafından kontrol araçlarının yakıt tüketimlerinin tevsiki için Kataroğlu İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 27.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu,

Fiyat teklifinin, iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet kontrol aracının kiralama giderleri, yakıt giderleri, kasko, trafik sigortası giderleri, yedek parça, bakım onarım giderleri, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.

İhalede, yakıt gideri idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve dolayısıyla söz konusu gider kalemi için açıklamaların münferiden gerçekleştirilmesi talebinde bulunulmuştur. İstekli tarafından tek bir fiyat teklifi ile önemli teklif bileşeni olarak belirlenen birden fazla gider kalemine yönelik açıklama sunulduğu tespit edilmiş olup bu haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru Sahibinin 5’inci iddiasına yönelik olarak:

?Bulvar Yapı Urun. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Kombine kanal temizleme ve görüntüleme araçlarının MTV giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak Bulaş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin, iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet kombine kanal temizleme araçları ile görüntüleme aracının kiralama giderleri, araçlarda çalıştırılacak işçilerin maaş, yol, yemek, giyim giderleri, araçların yakıt giderleri, bakım onarım giderleri, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.

Kontrol araçlarının MTV giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak Kataroğlu İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 27.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin, iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet kontrol aracının kiralama giderleri, yakıt giderleri, kasko, trafik sigortası giderleri, yedek parça, bakım onarım giderleri, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.

İhalede, kombine kanal temizleme, görüntüleme ve kontrol araçlarının MTV giderleri idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve dolayısıyla söz konusu gider kalemi için açıklamaların münferiden gerçekleştirilmesi talebinde bulunulmuştur. İstekli tarafından tek bir fiyat teklifi ile önemli teklif bileşeni olarak belirlenen birden fazla gider kalemine yönelik açıklama sunulduğu tespit edilmiş olup bu haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

?Ftk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Kombine kanal temizleme, görüntüleme ve kontrol araçlarının MTV giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak Korkmaz Kanal Su İnşaat Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin, iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet kombine kanal temizleme araçları, 1 adet görüntüleme aracı ile 2 adet kontrol araçlarının kiralama giderleri, tamir, bakım, yedek parça, trafik sigortası, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.

İhalede, kombine kanal temizleme, görüntüleme ve kontrol araçlarının MTV giderleri idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve dolayısıyla söz konusu gider kalemi için açıklamaların münferiden gerçekleştirilmesi talebinde bulunulmuştur. İstekli tarafından tek bir fiyat teklifi ile önemli teklif bileşeni olarak belirlenen birden fazla gider kalemine yönelik açıklama sunulduğu tespit edilmiş olup bu haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru Sahibinin 6’ncı iddiasına yönelik olarak:

?Bulvar Yapı Urun. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şoför giderlerine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

İstekli tarafından şoför giderlerinin tevsiki için Bulaş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.12.2019 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin, iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet kombine kanal temizleme araçları ile görüntüleme aracının kiralama giderleri, araçlarda çalıştırılacak işçilerin maaş, yol, yemek, giyim giderleri, araçların yakıt giderleri, bakım onarım giderleri, MTV giderleri vb. giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.

İhalede, şoför giderleri idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve dolayısıyla söz konusu gider kalemi için açıklamaların münferiden gerçekleştirilmesi talebinde bulunulmuştur. İstekli tarafından tek bir fiyat teklifi ile önemli teklif bileşeni olarak belirlenen birden fazla gider kalemine yönelik açıklama sunulduğu tespit edilmiş olup bu haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

?Ftk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şoför giderlerine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

İş kapsamında çalıştırılacak şoförlerin ücret giderlerinin, 2020 yılı için KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan asgari işçilik maliyeti tutarı dikkate alınarak hesaplandığı, açıklamalarda ihale konusu işin 2021 yılını kapsadığının dikkate alındığı ve 2021 yılı için ücret giderlerinin 2020 yılı için hesaplanan asgari işçilik maliyeti tutarının belli bir oranda artırılması suretiyle hesaplandığı,

Şoförlerin yemek, yol ve giyim giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak açıklamaları kapsamında tevsik edici belge sunulmadığı tespit edildiğinden, isteklinin açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu tüm kısımlarında Vf Org. Tem. Hızm. Bilgisayar İnş. Oto. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Ftk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Bulvar Yapı Urun. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.