KİK Kararı: 2020/UH.II-714

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/017
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 10.04.2020
Karar No : 2020/UH.II-714
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ağrı Yavuz Turizm İnşaat San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Ali ARTUK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ağrı Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/729519 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ağrı Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 27.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Ağrı Yavuz Turizm İnşaat San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin 02.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2020 tarih ve 13434 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliden işe başlamadan 1 gün önce Teknik Şartname’nin E maddesinin birinci fıkrası gereğince istenilen bilgi ve belgelerin sunulmadığı, buna istinaden anılan istekli tarafından idareden ek süre talep edildiği, verilen ek süre dâhilinde de söz konusu bilgi ve belgelerin sunulmadığı, 28.02.2020 tarihinde dolan ikinci ek süre içerinde sunulan bilgi ve belgelerin ise Teknik Şartname’nin E maddesinin birinci fıkrasında istenilen şartları sağlamadığı, bir başka deyişle idarenin plakaların hangi araçlara ait olduğunu araştırmadan kabul ettiği, plakaların merkezde öğrenci taşımacılığı yaptığı ve 13+1 kapasiteli araçlara ait olduğu, ayrıca modellerinin de ihale şartnamesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “ ….İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir….” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

….

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır

….

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

……

Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde ihale süreci, ihale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren başlayan, sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreç olarak tanımlanmış olup, anılan Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin ilk fıkrasında “İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda bulunulur. Bu şikâyet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.” hükmü, söz konusu Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde ise “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine” karar verileceğine yönelik hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Taşıma Hizmeti İhalesi

b) Miktarı ve türü: 3.540 ( Üçbinbeşyüzkırk) sefer 3 araç ile

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ekli güzergah planında belirtilen yerlerden Ağrı Şeker Fabrikasına gidiş ve dönüş.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihale, Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ağrı Şeker Fabrikası Müdürlüğünün personel taşıma hizmet alımı ihalesi olup, 30.01.2020 ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yusufoğlu Global Yem. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.- Labos Tur. Geri Dön. Med. İnş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, söz konusu kararın, 30.01.2020 tarihinde EKAP üzerinden tüm isteklilere tebliğ edildiği, ayrıca 10.02.2020 tarihinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin EKAP üzerinden sözleşmeye davet tebliğini müteakip anılan Kanun’un 41 ve 42’nci maddelerine uygun olacak şekilde 20.02.2020 tarihinde bahsi geçen Kanun’da belirtilen sürelere ve usulüne uygun şekilde sözleşmenin imzalandığı görülmüştür. Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından ise yukarıda yer verilen iddialarla 02.03.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarece sözleşmenin usulüne uygun olarak imzalanmış olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usulüne uygun olarak sözleşme imzalandıktan sonra yapılan şikâyet başvurusunun incelenmesinin Kurumun görev alanına girmediği sonucuna varılmış olup 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.