KİK Kararı: 2020/UH.II-71 (8 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/001
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 08.01.2020
Karar No : 2020/UH.II-71
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ids Sistem Yapı San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Enerji Yönetimi ve Aydınlatma Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/437140 İhale Kayıt Numaralı “Scada Sistemi Kurulması Hizmet İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Enerji Yönetimi ve Aydınlatma Şube Müdürlüğü tarafından 07.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Scada Sistemi Kurulması Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Ids Sistem Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin 04.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2019 tarih ve 53779 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1608 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teknolojik ürün deneyim belgesinin ticari adı “Modbus Gateway / PLC” olan donanımlar için düzenlenebileceği, bu sebeple söz konusu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 48.10’uncu maddesinde ve İdari Şartname’nin 2’nci ve 7.6’ncı maddelerinde yer alan ihale konusu işe uygunluk ve benzer iş kriterini karşılamadığı, adı geçen istekli tarafından sunulan teknolojik ürün deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen hizmet konusu iş ve benzer iş olarak kabul edilecek işlerden ürün tanımları, kullanım amaçları, fonksiyon ve teknoloji bakımından tamamen farklı olduğu ve söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

…

ı) Teknolojik ürün deneyim belgesi: Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendi çerçevesinde Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen iş deneyimini gösteren belgeyi…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…11) Teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenmesinde aşağıdaki esaslar göz önünde bulundurulur:

a) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen hizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından teknolojik ürün deneyim belgesi düzenlenir.

b) Teknolojik ürün deneyim belgesi, proje sonucunda ortaya çıkan her bir hizmet için ayrı ayrı düzenlenir.

c) Birden fazla kişinin birlikte yararlandığı rekabet öncesi işbirliği projeleri ile destekler çerçevesinde yürüttükleri projelerde, teknolojik ürün deneyim belgesi her bir kişi için ayrı ayrı düzenlenir. Bu belgenin düzenlenebilmesi için her bir başvuru sahibinin proje sonucu ortaya çıkan hizmeti piyasaya arz etmesi gerekmektedir.

d) Teknolojik ürün deneyim belgesi için yapılacak başvurulara eklenecek belgeler ve başvurunun sonuçlandırılma süresi gibi hususlar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin adının “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Scada Sistemi Kurulması Hizmet İşi

b) Miktarı ve türü:

1 adet- Scada Yazılımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” olduğu görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Scada yazılım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Özel Teknik Şartname İstanbul Genelinde İDARE’nin sorumluluk sahasında bulunan mahallelerin uzaktan izlenmesi, kontrol edilmesi, müdahale edilmesi ve raporlanması için bir SCADA Yazılımı oluşturulması amaçlamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu şartname, İstanbul Genelinde bulunan ve İDARE’nin sorumluluğu altında bulunan mahallerin (aydınlatma, asansör, yürüyen merdiven, engelli platformu, trafo, jeneratör, kompanzasyon panosu, vb.) uzaktan izlenmesi, kontrol edilmesi, müdahale edilmesi ve raporlanması için bir SCADA Yazılımı yapılmasını kapsamaktadır.

Kullanılacak SCADA yazılımı, İDARE’nin bünyesinde mevcut kurulu veya ilerde kurulacak olan farklı alanlardaki otomasyon veya uzaktan izleme sistemlerinin tek bir çatı yazılım altında birleştirilmesine imkân sağlayacaktır.

Bu yazılım İDARE’nin sorumlu olduğu sahanın takip ve müdahalesi daha efektif olmasını sağlayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Scada Yazılımı” başlıklı 7.2’nci maddesinde “7.2.1. SCADA Yazılımı Genel Teknik Özellikleri

…Teslim edilecek SCADA yazılımı lisansı aşağıdaki haberleşme protokollerinin tümüne sahip olacaktır.

- IEC60870-5-101/103/104

- IEC61850

- MODBUS TCP/TUNNEL

- DNP3

- SNMP

- MQTT,

- IOT protokolleri

- TCP/IP, http

…

7.2.2. Sistem Donanım Gereksinimleri

…

Veri aktarım protokolleri aşağıdaki gibi olmalıdır.

- IEC60870-5-101/103/104

- IEC61850

- MODBUS TCP/TUNNEL

- DNP3

- SNMP

- MQTT,

- IOT protokolleri

- TCP/IP, HTTP

Farklı protokoller kullanarak en az 1 (Bir) veya 2 (İki) protokol ile veri aktarımı sağlamalıdır.

…

7.2.8. Saha Donanım Mimarisi

...

7.2.8.1. Gateway, PLC ve RTU’lar

Sahada bulunan ve takılacak olan Gateway, PLC ve RTU’lar uluslararası standartlara sahiptirler. Gatewayler SİM kart ya da mevcutta bulunan bir network hattı üzerinden İnternet’e çıkmaktadır. Bu yolla iki yönlü olarak tüm veriler merkez SCADA sistemine iletilmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, 25.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Sge Mühendislik Elektrik Otomasyon Bilgi İşlem San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim kapsamında Murat Gül'e ait iş yönetme belgesi sunulmuş olup, bu belgeyle birlikte sunulması gereken ortaklık durum belgesinin sunulmadığı, Elekon Enerji Sis. Elk. Pano İml. İnş. Nak. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ibraz edilen birim fiyat teklif mektubundaki tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki tutarın uyumsuz olduğu, iş deneyimini tevsik için özel sektöre yapılan iş ile ilgili sözleşme ve fatura sunulması gerekirken fatura sunulmadığı ve ibraz edilen fotokopi sözleşme üzerinde bir adet alıcı firmaya ait imzanın olduğu, ilgili belgede aslının veya aslına uygun olduğu noter tarafından onaylanmış örneğinin ya da "aslı idarece görülmüştür" benzeri şerh düşülen suretlerinin sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. İhale komisyonunca teklifi sınır değerin altında kalan Mikrodev Bilişim Yazılım Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve anılan istekli tarafından 15.11.2019 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu ihale sonucunda, Mikrodev Bilişim Yazılım Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif ve başvuru sahibi Ids Sistem Yapı San. ve Tic. A.Ş. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir.

Bahse konu ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve idarece ilgili hususlar dikkate alınarak tekliflerin değerlendirilmesinin yapıldığı ve ihale uhdesinde bırakılan isteklinin söz konusu şartları taşıdığı, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirildiği belirtilerek başvurunun reddedildiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu işe veya idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında incelenmesi gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade etmektedir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin “Scada Sistemi Kurulması Hizmet İşi” olduğu, Scada yazılım hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, isteklilerce teknolojik ürün deneyim belgesi sunulması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağlamış sayılacağı ve iş ortaklığında ise teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağlamış kabul edileceği belirtilmiştir.

Teknik Şartname’de ise İstanbul genelinde ve Büyükşehir Belediyesi’nin sorumluluğu altında bulunan mahallerin (aydınlatma, asansör, yürüyen merdiven, engelli platformu, trafo, jeneratör, kompanzasyon panosu, vb.) uzaktan izlenmesi, kontrol edilmesi, müdahale edilmesi ve raporlanması için bir Scada yazılımı yapılacağı düzenlenmiş ve söz konusu yazılımın taşıması gereken veri aktarımı ve haberleşme protokolleri belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mikrodev Bilişim Yazılım Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Ar-Ge Genel Müdürlüğünce “Haberleşme Protokol Destekli, Programlanabilir, Uzak Terminal Ünitesi (RTU) ve Entegre Scada Yazılımı Geliştirilmesi Projesi”ne ilişkin 14.10.2019 tarihinde düzenlenmiş TÜR 2019/0742 numaralı teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulduğu, projenin 01.02.2017 tarihinde tamamlandığı ve Tübitak Marmara Teknokent’te gerçekleştirildiği, belgede geçen “ürün/hizmet”in ticari adının Mikrodev Scada Yazılımı ve piyasaya arz tarihinin ise 30.03.2018 olduğu tespit edilmiştir. Anılan belgede geçen proje sektörünün (Nace Rev2) ise, “62.01.01 Bilgisayar programlama faaliyetleri (sistem, veri tabanı, network, web sayfası vb. yazılımları ile müşteriye özel yazılımların kodlanması vb.)” olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu belgenin incelenmesi neticesinde ihale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan teknolojik ürün deneyim belgesinin benzer iş olarak belirlenen “Scada yazılım hizmetleri”ne uygun olduğu, bu çerçevede idarece verilen kararda mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.