KİK Kararı: 2020/UH.II-619 (1 Nisan 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/015
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 01.04.2020
Karar No : 2020/UH.II-619 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Imc Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş.,

VEKİLİ:

Av.Sefa DEMİRCİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/54754 İhale Kayıt Numaralı “1 Yıl Süre ile Zorunlu Ferdi Kaza, Nakliyat Yangın Kaza ve Tekne Kaza Sigorta” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 10.02.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “1 Yıl Süre ile Zorunlu Ferdi Kaza, Nakliyat Yangın Kaza ve Tekne Kaza Sigorta” ihalesine ilişkin olarak Imc Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş.nin 28.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2020 tarih ve 13069 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/480 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin idarece malzeme nakliye sigortası bölümünün yurtdışı nakliye kaleminde hesaplanan teklif tutarının 0,0052 TL olması gerekirken, 0,0051 TL olarak yazıldığı ve aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak tekliflerinin tablolama programı kullanılarak hazırlandığı, aritmetik hata bulunmadığı, programda virgülden sonraki kısmın yuvarlandığı, teklif cetvellerinin yıllık fiyat kısmına 0,0000000255 TL teklif verdikleri, Excelin söz konusu rakamı yuvarladığı, ayrıca bu durumun tekliflerin sıralamasını değiştirmediği ve teklifin binde birinden daha düşük olduğu, diğer taraftan yıllık fiyat cetveli şartnamesinin ihale dokümanı kapsamında yer almadığı, birim fiyat teklif cetveli standart formunda da olmadığı, dolayısıyla hiçbir bağlayıcılığının olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 1. YIL SURE İLE ZORUNLU FERDİ KAZA, NAKLİYAT YANGIN KAZA VE TEKNE KAZA SİGORTA

b) Miktarı ve turu:

Zorunlu Ferdi kaza Sigortası: 7243 adet personel, Nakliyat: toplamı 35 adet sevkiyat, Yangın: 65.763 adet anbar, koltuk ambarı, bina ile tesis ve demirbaş

Kaza: 130adet .muhtelif kara nakil vasıtası

Römorkör ve Alçıtepe botu: tekne kaza sigortaları

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Türkiye Taşkömürü Kurumunun Zonguldak Da Bulunan Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı İle Kozlu, Karadon, Üzülmez, Armutçuk ve Amasra Taş Kömürü İşletme Müesseseleri

c) Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır .” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

…

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokumanı kapsamında istekli olabileceklere birim fiyat teklif mektubunun eki olarak aşağıdaki cetvelin verildiği tespit edilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

SİGORTANIN ÇEŞİDİ

TAHMİNİ TOPLAM SİGORTA KIYMETİ TL./ADET (1)

FİYAT ORANI (2)

YILLIK FİYAT (3)

PRİM TUTARI TL. (1X3/2)

1- ZORUNLU FERDİ KAZA SİGORTALARI

7.243

1

2- MALZEME NAKLİYE SİGORTALARI

a-Yurt içi nakliye

5.000.000

% (Yüzde)

b-Yurt dışı nakliye

20.000.000

% (Yüzde)

NAKLİYE TOPLAMI

25.000.000

-

3-YANGIN SİGORTALARI

A-Sivil Binalar

a-Birinci deprem bölgesi-Betonarme

5.299.425

%o (Binde)

b-Birinci deprem bölgesi-Kagir

3.865.277

%o (Binde)

c-İkinci deprem bölgesi-Betonarme

14.315.481

%o (Binde)

d-İkinci deprem bölgesi-Kagir

24.698.692

%o (Binde)

B-Ticari Binalar

a-Birinci deprem bölgesi-Betonarme

14.947.797

%o (Binde)

b-Birinci deprem bölgesi-Kagir

9.527.578

%o (Binde)

c-İkinci deprem bölgesi-Betonarme

52.344.961

%o (Binde)

d-İkinci deprem bölgesi-Kagir

12.268.771

%o (Binde)

C-Diğer Kıymetler

a-Tesisler ve demirbaşlar (1.Bölge Beton binada)

47.092.544

%o (Binde)

b-Tesisler ve demirbaşlar (2.Bölge Beton binada)

241.427.432

%o (Binde)

c-Ambarlar malzeme (1.Bölge Beton binada )

10.084.571

%o (Binde)

d-Ambarlar malzeme (2.Bölge Beton binada )

45.730.453

%o (Binde)

e-Koltuk ambarı malzeme (1.Bölge Beton binada)

1.266.350

%o (Binde)

f-Koltuk ambarı malzeme (2.Bölge Beton binada)

1.247.800

%o (Binde)

YANGIN TOPLAMI

484.117.132

-

4-KAZA SİGORTALARI

a-Karanakil vasıtaları

6.509.727

%o (Binde)

b-İş makineleri

5.293.300

%o (Binde)

c-Demiryolu nakil vasıtaları

6.642.000

%o (Binde)

d-Taşkömürü-1 Römorkörü

16.000.000

%o (Binde)

e-Alçıtepe botu

2.000.000

%o (Binde)

KASKO TOPLAMI

36.445.027

-

5-TRAFİK SİGORTALARI

ARAÇ SAYISI (1)

FİYAT (2)

PRİM TUTARI TL. (1X3)

01-Otomobil

20

Araç başına

02-Minibüs (9-15 koltuk)

6

Araç başına

03-Otobüs (16-25 koltuk)

4

Araç başına

04-Kamyonet

36

Araç başına

05-Kamyon

13

Araç başına

06-İş makinesi

31

Araç başına

07-Çekici

2

Araç başına

08-Özel amaçlı araç

18

Araç başına

TRAFİK TOPLAMI

130

-

6-DİĞER ZORUNLU SİGORTALAR

a-Tehlikeli madde taşıyan kamyon ve kamyonetler zorunlu sorumluluk sigortaları

10

Araç başına

b-Tehlikeli madde bulundurulan dinamit, akaryakıt benzeri anbar ve depoların zorunlu sorumluluk sigortaları. (Azami cirolar : 1.300.000,00 TL.)

25

Anbar başına

c- Kıyı tesisleri deniz kirliliği zorunlu sorumluluk sigortası (Kişi başı sakatlık ölüm:300.000,00 TL.
Kaza başı sk. ölüm: 6.000.000,00 TL.
Kişi başına tedavi masrafları:300.000,00 TL.
Kaza başına tedavi masrafları: 6.000.000,00 TL.
Atıkların taşınması ve bertarafı, maddi zarar- temizleme masrafları: 4.000.000,00 TL.
)

1

Tesis başına

ZORUNLU SİGORTALAR TOPLAMI

-

GENEL TOPLAM

545.562.159

-

Başvuruya konu ihalenin “1 Yıl Sure ile Zorunlu Ferdi Kaza, Nakliyat Yangın Kaza ve Tekne Kaza Sigorta” işi olduğu, ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre ihaleye çıkarıldığı, ihaleye teklif vermek üzere 11 kişinin davet edildiği, 6 isteklinin ihaleye katıldığı,

İlk teklif aşamasında Ereğli Global Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin ihale dokümanına uygun olmadığı ve su araçlarına ruhsatnamesini teklif dosyasında sunulmadığı gerekçesiyle, Mini Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4/d, 4/e, 6/a, 6/c kalemlerinin ihale dokümanına ve şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Imc Sigorta ve Reasürans Brokerliği Anonim Şirketi, Anadolu Anonim Türksigorta Şirketi ve Tuna Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketinden son yazılı fiyat tekliflerinin istendiği,

Son yazılı fiyat tekliflerinin incelenmesi neticesinde Imc Sigorta ve Reasürans Brokerliği Anonim Şirketinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 2/b yurt dışı nakliye kaleminde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi üzerinde bırakılarak Tuna Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ikinci yazılı fiyat teklifinde, 2- Malzeme Nakliye Sigortaları bölümünde yer alan b- Yurt dışı nakliye kaleminde, yıllık fiyat olarak 0,000000026 TL birim fiyat teklif ettiği, bir başka ifadeyle yıllık fiyat kısmına 0,000000026 TL yazıldığı, bu tutara ilişkin prim tutarını ise 0,0051 TL olarak hesapladığı, ancak söz konusu kaleme ilişkin olması gereken tutarın 0,0052 TL olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu durumun elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım sonucu ve toplam sonucu kısmında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları olmadığı, bu çerçevede anılan isteklinin söz konusu iş kalemindeki durumun aritmetik hata olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından, “yıllık fiyat cetveli şartnamesinin ihale dokümanı kapsamında yer almadığı, birim fiyat teklif cetveli standart formunda da olmadığı, dolayısıyla hiçbir bağlayıcılığının olmadığı” iddia edilmekteyse de, başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere söz konusu cetvelin birim fiyat teklif cetveli ekinde verildiği, başvuru sahibi de dahil bütün isteklilerin söz konusu cetveli teklifleri kapsamında sunduğu ve bu duruma ilişkin olarak ise idareye herhangi bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı ve sigorta ihalelerinin niteliği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.