KİK Kararı: 2020/UH.II-607 (1 Nisan 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/015
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 01.04.2020
Karar No : 2020/UH.II-607
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sd Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/8 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı İftar Yemeği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 03.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı İftar Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Sd Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2020 tarih ve 11173 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/426 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından tekliflerinin sundukları iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, sundukları iş deneyim belgelerine ait işlerin niteliğinin benzer iş tanımından hiçbir farklılığının olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı; “2020 Yılı İftar Yemeği” olarak, miktarı ve türü “Çankaya İlçe sınırlarında yaşayan vatandaşlarımıza yönelik, Ramazan Ayı süresince 2 ayrı çadırda 110.000 Adet/Öğün ve 4 adet Kapalı Pazar Yerlerinde 15.000 Adet/Öğün iftar yemeği dağıtımı hizmeti alınması işidir.” olarak belirlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” üst başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmet Alımı” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Tanımlar ve İşin Süresi” başlıklı 12’nci maddesinde “1.1.Belediyemiz tarafından Ramazan Ayı süresince (24 Nisan – 22 Mayıs 2020) ihtiyaç sahiplerinin yoğun olduğu Cebeci ile Türközü mahallelerinde çadır kurularak 29 gün süre ile 110.000 (yüzonbin) adet iftar yemeği hizmet alımı,

1.2. Belediyemiz tarafından Ramazan Ayı içerisinde aşağıda belirtilen tarih ve kapalı Pazar yerlerinde çadır kurulmaksızın 9 gün süre ile 15.000 (onbeşbin) adet iftar yemeği hizmet alımı,

Emek Kapalı Pazar Yeri: 25 Nisan – 26 Nisan 2020 ( 2 Gün)

Esat Kapalı Pazar Yeri: 27 Nisan – 29 Nisan 2020 ( 3 Gün)

Dikmen Kapalı Pazar Yeri: 30 Nisan – 01 Mayıs 2020 ( 2 Gün)

Huzur Kapalı Pazar Yeri: 02 Mayıs – 03 Mayıs 2020 ( 2 Gün)

1.3. Belediyemiz tarafından Ramazan Ayı içerisinde yukarıda belirtilen tarihlerde Cebeci ile Türközü mahallelerinde çadır kurularak ve yukarıda belirtilen kapalı Pazar yerlerinde çadır kurulmaksızın toplam 125.000 (yüzyirmibeşbin) adet iftar yemeği hizmet alım işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Dağıtım İşleri” başlıklı 42’nci maddesinde “4.1. Yüklenici çadırları; İdarenin belirlediği yerlere İdarenin istediği nitelik ve ölçülerde kuracaktır. Yemek çadırlarının temini ve kurulumu yükleniciye aittir.

4.2. Çadırlar en az 450 metrekare olacaktır. 2 Adet çadırda toplam 400 adet masa, 1600 adet plastik sandalye hazır bulundurulacaktır. (Sandalyeler polyester kumaştan 1,40 eninde yıkamaya elverişli ve ütü gerektirmeyen üründen üretilmiş kumaştan giydirme yapılacak, renk idare tarafından belirlenecektir.) Ayrıca; her çadırda iki adet dağıtım standı olacaktır.

4.3. Kapalı Pazar yerlerinde verilecek iftar için 200 adet masa, 800 adet plastik sandalye hazır bulundurulacaktır. (Sandalyeler polyester kumaştan 1,40 eninde yıkamaya elverişli ve ütü gerektirmeyen üründen üretilmiş kumaştan giydirme yapılacak, renk idare tarafından belirlenecektir.) Ayrıca; her Pazar yerinde iki adet dağıtım standı olacaktır.

4.4. Yemek seti (1 kişi) : Roll Ekmek (2 Adet) – Su 0,5 ml (1 Adet) – zeytin-hurma-Strafor Tabldot Tepsi – Her kişi için tek kullanımlık çatal kaşık seti ( Peçete - Çatal - Kaşık - Kürdan – Tuz - Pul Biber) ürünler olacaktır. Ekmekler günlük olacak, bayat olmayacak ve önceki günden kalan ekmek dağıtılmayacaktır. Yemeklerin sıcak, içeceklerin soğuk olması ile ilgili her türlü önlem alınacaktır. Yüklenici, gerekli soğutucu ve yemeğin sıcak tutulması ile ilgili araç ve donanıma sahip olacaktır.

4.5. Yüklenici, Yemek Çadırlarını belirlenen tarihe kadar kurmak ve hizmete hazır hale getirmekle yükümlüdür.

4.6. Yüklenici, Pazar yerlerini belirlenen tarih ve saate kadar hizmete hazır hale getirecektir. Kapalı Pazar yerlerinde verilecek olan iftar yemeğinde kullanılacak olan benmari, masa, sandalye, vb. tüm malzemelerin pazar yerleri arasındaki nakliye, güvenlik vb. ihtiyaçlar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4.7. Yüklenici, Yemek Çadırlarını yağmur ve rüzgâra karşı dayanıklı malzemeden kurmak, kalın sicim veya iplerle bağlanması, çadır üzerine su veya kar birikintisine karşı aralara kuşak atılması veya gergi teli (çelik halat) ile sağlamlaştırılmasından sorumludur. Ayrıca, idarenin istemi doğrultusunda çadırların havalanması için çadırların dörtkenarının da katlanabilir olması gereklidir.

4.8. Yüklenici, Yemek Çadırlarında bakım, onarım gerektiren yerleri ( yırtık olan yerlerin yama yapılması veya dikilmesi, çadırın giriş-çıkış yerlerinin onarılması, düğme veya çıt çıt sisteminin yapılması vb.) onarmakla yükümlüdür.

4.9. Kurulu bulunan yemek çadırının, yağmur, rüzgâr vb. durumlardan dolayı yıkılması veya hasar görmesi halinde, Yüklenici yemek çadırlarını aynı gün yeniden kurmakla ve onarmakla yükümlüdür.

4.10. Çadır içi tavan süsleme olarak boydan boya 2 yeşil ve bir beyaz olmak üzere üç şerit süsleme yapılacaktır. Ayrıca, çadırlarda yeşil ve beyaz balon süslemeleri yapılacaktır.

4.11. İftar yemeği verilecek yerlere ait elektrik giderleri ve elektrik işleri yükleniciye ait olacaktır.

4.12. Çadırlarda ve Pazar yerlerinde ses sistemi kurulacak ve iftardan yarım saat öncesinden başlamak üzere dini müzik yayını yapılacaktır. Söz konusu yayınla ilgili oluşabilecek her türlü telif haklarına ait yasal giderler yükleniciye ait olacaktır.

4.13. Çadırların ve Pazar yerlerinde bulunan malzemelerin 24 saat esasına göre güvenliğinden yüklenici sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Artvin İl Müdürlüğü tarafından 24.09.2018 tarih ve 2016/445493-3-2932657-1-1 sayı ile düzenlenen “Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2017 Yılı Kuruluş Mutfaklarında Pişirilmek Sureti İle Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” işine, TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 15.12.2016 tarih ve 3786-H-İST-24-1 sayı ile düzenlenen “Teşekkülümüz Trenlerinde görev yapan personele 3 ay (92 takvim günü) süreyle yemek veya kahvaltı temini ve dağıtımı hizmet alımı (50.600 adet paket yemek, 184.000 adet paket kahvaltı, 40.800 adet ısıtma kiti)” işine, Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen “16 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” işine ve Milli Savunma Bakanlığı Ankara Ted. Blg. Bşk. tarafından 20.06.2019 tarih ve 2285-H-KD-1-1 sayı ile düzenlenen “İs. Okl. Eğt. Mrk. K.lığı (İzmir) Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil, 1 Yıllık” işine ilişkin 4 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ihale konusu işin büyük bir kısmının yüklenici tarafından kurulup bakımından ve tefrişatından yine yüklenicinin sorumlu olduğu iftar çadırında, iftar yemeği hazırlanması ve dağıtımı işi olduğu, bu itibarla söz konusu işin belirli bir kurum personeline yemek hazırlanması ve dağıtımından ibaret olmadığı, söz konusu işin, iftar yemeği hazırlanması ve dağıtımı yanında, çadır kurulması, masa ve sandalyelerin temin edilmesi, bunların giydirilmesi, çadırın süslenmesi ve ses sistemi kurulması iş kalemlerinden de oluşması nedeniyle belli ölçüde özel organizasyon işini de içerdiği, bu çerçevede ihale dokümanında benzer iş tanımının da net olarak “Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmet Alımı” şeklinde belirlendiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş ve benzer işlere uygun olmadığı gerekçesiyle idarece uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı soncuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.