KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/013
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 18.03.2020
Karar No : 2020/UH.II-567
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sivas Anadolu Kurumsal Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/466218 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Kapsamında 16 Taşıma Merkezine Taşınan 1167 Öğrencinin Sıcak Öğlen Yemeği İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Kapsamında 16 Taşıma Merkezine Taşınan 1167 Öğrencinin Sıcak Öğlen Yemeği İşi” ihalesine ilişkin olarak Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 03.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2020 tarih ve 8231 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/311 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sundukları açıklamaların uygun görülmemesi olarak idarenin dört ayrı gerekçe belirttiği, bu gerekçelerin yerinde olmadığı,

1. Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının tamamen idarece gönderilen menü örneği ve malzeme listesi dikkate alınarak hazırlandığı, öğrencilerin fiziksel gelişimlerini ve sağlıklarını riske atabilecek herhangi bir malzeme veya üretim yöntemi kullanılabileceğine dair hiçbir göstergenin bulunmadığı,

2. a- Yemek hazırlamada kullanılacak kuru gıdaların son seneye ait mahsul olup olmadığının aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında değil sözleşmenin uygulanması aşamasında kontrol edilmesi gereken bir kriter olduğu, kaldı ki Kamu İhale Genel Tebliği’nde malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde herhangi bir girdinin hangi yılın mahsulü olduğunu göstermeye imkan sağlayacak bir belgelendirme usulünden de bahsedilmediği,

b- Sunulan gerek 200 gr. kase yoğurt, gerekse bardak ayran maliyetlerinin günlük ürünlerin birim fiyatları kullanılarak hesaplandığı, alım ve satımı yapılan ürün fiyatlarının kullanılmış olmasının Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olduğu, dolayısıyla idarece verilen söz konusu ürünlerin ambarlarında bulunduğu ve günlük olamayacağı cevabının hukuki dayanağının olmadığı,

3. İhale dokümanında ve eklerinde, yemek yapımında ve dağıtımında çalışacak olan işçilerin çalışma saatlerine ilişkin hiçbir düzenlemeye yer verilmemesine rağmen başvuru sahibi tarafından aşçılık giderlerinin de aşırı düşük teklif açıklamasına dahil edilmesinin teklif edilen tutarla ihale konusu işin yapılmasının mümkün olduğunu açıkça gösterdiği, dolayısıyla aşçı çalışma saatlerinin ve yemek dağıtımında çalışacak personelin çalışma sürelerinin yeterli olmadığı gerekçesiyle açıklamanın reddedilmesinin hem mevzuata hem de ihale dokümanına aykırı olduğu,

4. İdarece aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçelerinden biri olarak gösterilen “… Yukarıdaki nedenler göz önüne alındığında firmaların aşırı düşük açıklamasına esas yemek sunumu hesap cetvellerinde eksiklikler olduğu ve oranın da daha yüksek çıkacağı görüşüne varılmış ve ihale komisyonunca tutanak altına alınmıştır." ifadesinde yer alan oranın ne olduğu ve oranın daha yükseğe çıkmasıyla ortaya çıkabilecek riskin ve bu durumun yarattığı mevzuata aykırılığın neler olduğunun anlaşılamadığı, gerekçenin bu haliyle soyut bir gerekçe olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Sivas İl Milli Eğitim Müdürlüğü sorumluluk alanında bulunan 16 ilkokul/ortaokula 2019-2020 eğitim öğretim yılı için 1.167 öğrencinin 143 gün sıcak öğlen yemeği temini işi olduğu, söz konusu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle 24.10.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, işin başlama tarihinin 01.11.2019, işin bitiş tarihinin 19.06.2020 olduğu, söz konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 4 isteklinin de geçerli teklif olarak belirlendiği, ilk oturumda geçici teminatı ve birim fiyat teklif mektubu uygun olduğu anlaşılan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği ve hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen 3 isteklinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, idarenin 25.10.2019 tarihli yazısı ile söz konusu isteklilerden 28.10.2019 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, Sivas Beyaz Saray Tabldot Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin süresi içerisinde açıklama sunmadığı, Sivas Anadolu Kurumsal Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım vc Hayvancılık Gayrimenkul Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin açıklamalarının “bahse konu yemek hizmetinin kalitesinin düşük olabileceği” gerekçesi ile kabul edilmediği ve anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, 28.10.2019 tarihli ilk kesinleşen ihale kararı ile Dalgıç Temizlik Hizmetleri Sağlık Taşımacılık Temizlik Ürün. İtriyat İnşaat Taahhüt İnşaat Malzeme Otomotiv Akaryakıt Güvenlik Hizmetleri Yemekçilik İthalat İhr. Tic. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Söz konusu kararın isteklilere bildirimi üzerine aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyen başvuru sahibi ve Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata uygun olmadığı iddiaları ile önce idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurularını reddettiği ve Sivas Anadolu Kurumsal Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2019 tarihinde, Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 15.11.2019 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurumca yapılan inceleme neticesinde 18.12.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1669 ve 18.12.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1670 sayılı Kurul kararları alındığı tespit edilmiştir. Anılan Kurul kararlarında, aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilmeyerek teklifleri reddedilen Sivas Anadolu Kurumsal Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması, sunulan mevcut açıklamaların yeniden detaylı şekilde ve gerekçelendirilerek incelenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı alındığı belirlenmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları dikkate alındığında, yapılacak olan hizmet alımı işinin ilköğretim çağındaki öğrencileri kapsadığı, öğrencilerin fiziksel gelişimleri ve sağlıklarının da göz önüne alınması gerektiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanun’un 21’nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanun’un 21’nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de “1-Yemeğin taşınmasında, yemek servisinin yapılmasında, yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş, SSK pirimi vergi vb.) giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu personellerin sabıka kaydı, sağlık raporları kimlik bilgileri yüklenici firma tarafından kuruma ibraz edilecektir. Personellerin sağlık raporları 3 ayda bir yenilenecek ve ilgili kuruma verilecektir. Yemeğin hazırlanması servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev başında iken kişisel bakımına özen gösterecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara olmayacaktır. Çalışırken bone, maske ve eldiven takacaklardır.

2-Yemek hizmetlerini temiz ve sağlıklı koşullarda yapılıp yapılmadığının tespit etmesi ve görülmesi için idare yüklenici firmaların yemek pişirdiği yemek fabrikasını istediği gün ve saatte denetlemeye her zaman yetkilidir. Taşımalı eğitim gereği ve hizmet kalitesi açısından yemek yapılacak yerin istenildiği zaman idarece denetlenebilmesi için Sivas ili sınırları içerisinde olması zorunludur.

3- Yüklenici firmanın yemek fabrikasında ya da mutfağında olağan dışı bir gelişme sonucu herhangi bir nedenle (tadilat, onarım, yangın vb. nedenlerle) kullanılamaz duruma gelmesinden dolayı ihale miktarı kadar yemeği dışarıda yaptıracağı Sivas İli sınırları içerisinde bulunan diğer bir yemek fabrikası ile anlaşma yaptığına ait sözleşme getirecektir. Anlaşma sağladığı fabrikaya ait bu idari şartnamenin 7.4’ deki kalite ve standartlara ilişkin belgelerini ibraz edecektir.

…

13-Yüklenici tarafından, öğrencilere verilmek üzere yapılan yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmelerine karşı, yemek verilecek öğrenci sayısını kapsayacak şekilde Mesul Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılacaktır. Öğrencilerin yedikleri yemekten zehirlenmeleri halinde tüm sorumluluk ve tedavi masrafları yükleniciye aittir.

…

22-Yemek pişirilmesi, sunumu ve yemek sonrası hizmetleri sırasında kullanılmak üzere bu iş için dizayn edilmiş araç ya da araçlara sahip olunması veya kiralanmasına ilişkin belgeler sözleşme sırasında yükleniciden istenecektir. (Yemek dağıtım araçlara ait Trafik ruhsatları ile kiralandıklarına dair noterden kira sözleşmeleri idareye sunulacaktır)

23-Yüklenici firma Sivas sınırları içinde en az 1.167 (Bin Yüz Altmış Yedi) kapasiteli bir mutfağa sahip olduğunu ya da kiraladığını sözleşme sırasında ibraz etmek zorundadır.(Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığından)

24-Yüklenici firma ihale tarihi itibarıyla bünyesinde gıda mühendisi bulundurduğunu,(mevzuatı gereği Gıda Mühendisi Yerine çalıştırılabilecek diğer elemanlar da geçerli sayılacaktır.) sözleşme sırasında tevsik etmelidir.(Sorumlu yönetici sözleşmesi) Ayrıca yemek hizmetleri için mutfağında ve Taşıma Merkezi İlköğretim Okullarında 100 öğrenciye 1 servis personel, 100 öğrenci üzerinde olan yerlerde 2 servis personeli firma tarafından temin edilecek ve çalıştırılacaktır.

…

26-İhaleyi üstlenen firmanın getirdiği günlük yiyecekler okul idaresince kontrol edilecektir.

27-Yiyeceğin çeşidine göre içerisinde bulunan yiyeceklerin istenilen miktarda olmaması halinde iadesi yapılacaktır.

2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul/Ortaokul öğrencilerin 01/11/2019-19/06/2020 Tarihleri Arasında 143 Gün Öğlen Yemeği Gösterir Liste

TAŞIMA MERKEZİ

ÖĞRENCİ SAYISI

TOKİ Ş.Uzman Çvş.B.Ertuhan İlkokulu/Ortaokulu

177

Çayboyu İlkokulu/Ortaokulu

7

Olukman İlkokulu/Ortaokulu

20

Ozmuş İlkokulu/Ortaokulu

61

Demirçelik İlkokulu/Ortaokulu

222

Yıldız İlk/Ortaokulu

29

Yıldız İmam Hatip Ortaokulu

22

Şehit Adem Koç İlkokulu/Ortaokulu

151

Başsöğüt İlkokulu/Ortaokulu

33

Toki Ahmet Yesevi İlkokulu/Ortaokulu

16

Beypınarı İlkokulu/Ortaokulu

32

Durdulu İlkokulu/Ortaokulu

150

Şehit Harun Deveci İlkokulu/Ortaokulu

115

Güney Şehit Uz. Çav. Sadettin Yazıcı İlkokulu/Ortaokulu

36

Gazibey Şehit Davut Toy İlkokulu/Ortaokulu

25

Çallı İlk/Ortaokulu

71

TOPLAM

1.167

” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin devamındaki maddelerinde ise işin başlangıcından bitiş tarihine kadar gün gün yemek menüsünün verildiği ve menülerde yer alan yemeklere ilişkin gramaj listelerinin verildiği belirlenmiştir.

İdarenin 25.10.2019 tarihli ve E.21040316 sayılı aşırı düşük telif açıklama yazısında, isteklilerin açıklamaları kapsamında Teknik Şartname’de belirtilen menünün ilk iki haftasına ilişkin açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde sunmalarının istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 28.10.2019 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu belirlenmiştir. Anılan isteklinin açıklamaları kapsamında açıklamada izlenen yöntemin anlatıldığı bir üst yazı, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (EK-H.4), KİK işçilik hesaplama modülü verileri, örnek menü ana girdi, maliyet ve gramaj listesi, Ticaret Borsası bültenleri, EK.O7.Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, istekliye ait imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu belirlenmiştir.

20.01.2010 tarihli ikinci kesinleşen ihale kararı ekinde yer alan tutanakta, 18.12.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1669 ve 2019/UH.II-1670 sayılı Kurul kararları üzerine aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin sundukları açıklamalar üzerinden yeniden açıklamaların değerlendirildiği ve başvuru sahibinin açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu tutanakta başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ilki, “yapılacak olan hizmetin ilköğretim çağındaki öğrencileri kapsadığı, öğrencilerin fiziksel gelişimleri ve sağlıklarının göz önüne alınması gerektiği, bu açıdan açıklamaların kabul edilmediği” olarak ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini hangi yöntemlerle açıklaması gerektiği, 79.3.1’inci maddesinde de teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra açıklanan yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği açıklanmıştır.

İdarelerin aşırı düşük teklif açıklamalarını değerlendirirken, açıklamaların mevzuatta belirtilen şekilde ve usule uygun yapılıp yapılmadığını kontrol etmesi ve eğer açıklamaları kabul etmiyor ise bunu somut gerekçelerle ortaya koyması gerekmektedir. Bu açıdan bakıldığında, idarece açıklanması istenilen iki haftalık menü üzerinden maliyet açıklamasının uygun olup olmadığı yönünde değerlendirme yapılması gerekirken “açıklamalarda öğrencilerin fiziksel gelişimleri ve sağlıklarının göz önüne alınması gerektiği” şeklindeki genel gerekçesinin uygun olmadığı, zira öğrencilerin fiziksel gelişimleri ve sağlıklarının göz önüne alınarak Teknik Şartname’nin ve yemek menüsünün hazırlanması ve sonrasında sözleşmenin uygulanması aşamasında kontrolün sağlanmasının idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ilki uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, kuru gıdaların (bulgur, kuru fasulye, nohut, pilavlık bulgur vb.) son sene mahsulü olması gerektiğinin belirtildiği, ancak açıklamalarda belirtilen verilerde kullanılan gıdaların son sene mahsulü olup olmadığının belirtilmediği, yoğurt ve ayranın günlük olması gerektiğinin belirtildiği, ancak isteklinin bu malzemeler için kendi ambarında bulunduğunu gösteren EK-O.7 tutanağının sunulduğu, günlük yemek menüsünde yoğurt ve ayranın birden fazla farklı günlerde yer aldığı, dolayısıyla yoğurt ve ayranın uygun şekilde belgelendirilmediği ifade edilmiştir.

a-Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yemek menülerinde yer alan yemeklerde kullanılacak olan bakliyatın son sene mahsulü olacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesinden diğeri, “bakliyat ürünlerinin son sene mahsulü olduğunun açıklamalardan anlaşılamaması” olarak ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarında ticaret borsası fiyatlarının kullanılmasının bir yöntem olduğu, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği ifade edilmiştir.

Sivas Anadolu Kurumsal Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamalarında iki haftalık menüde yer alan bakliyat yemekleri içinde kullanılacak olan bakliyat için Denizli Ticaret Borsası fiyatları ve Nusaybin Ticaret Borsası fiyatlarının kullanıldığı, Nusaybin Borsası fiyatlarının 31.10.2018-01.10.2019 tarih aralığına, Denizli Ticaret Borsası fiyatlarının Mayıs 2019 ayına ilişkin olduğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ikincisi isteklinin açıklamalarında kuru gıdaların (bulgur, kuru fasulye, nohut, pilavlık bulgur vb.) son sene mahsulü olup olmadığının belirtilmemesi olarak ifade edilmiştir. Ancak yukarıda yer verilen Tebliğ’in ilgili maddesinde belirtildiği üzere yemek üretiminde kullanılacak olan malzemelerle ilgili ticaret borsası fiyatları ile açıklama yapılması durumunda, ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği anlaşılmıştır. Yemek üretiminde kullanılacak olan bakliyatların Teknik Şartname’de belirtilen kriterlere uygun şekilde son sene mahsulü olması hususunun sözleşmenin uygulanması ile ilgili olduğu ve gerekli kontrollerin yapılmasının idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu belirlenmiştir.

b- Yoğurt ve ayranın günlük olması gerektiğinin belirtildiği, ancak isteklinin bu malzemeler için kendi ambarında bulunduğunu gösteren EK-O.7 tutanağının sunulduğu gerekçesi ile ilgili olarak;

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesinden diğeri, “yoğurt ve ayranın günlük olması gerektiğinin belirtildiği, ancak isteklinin bu malzemeler için kendi ambarında bulunduğunu gösteren EK-O.7 tutanağını sunması” olarak ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yapılabileceği, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.7) ile açıklama yapılabileceği belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin 200 gr. kase yoğurt ve bardak ayran girdilerini açıklamak için kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yaptığı ve Ek-07 maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunduğu, söz konusu tutanağın ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, tutanağın 2019 yılı 2.geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi çerçevesinde açıklama yapılmasının isteklinin depodaki malzemeleri ile açıklama yaptığı anlamına gelmediği, zira hizmet alımı ihalelerinde stok tespit raporu ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunulma yönteminin yukarıda aktarılan Tebliğ maddelerinde yer almadığı belirlenmiştir. Dolayısıyla, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının belirtilen gerekçe ile kabul edilmemesinin uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, istekli tarafından sunulan yemek sunumu hesap cetvelinde hesaplanan iş kapsamında çalışacak personellerin işçilik hesaplamaları dikkate alındığında aşçı için yapılan yarı zamanlı işçilik hesaplamasında 1 aşçı için günlük 2 saat çalışma öngörüldüğü, ancak Sivas Lokantacılar ve Kebapçılar Odası Başkanlığından alınan görüş neticesinde açıklamada kullanılacak olan 2 haftalık menü üzerinden hazırlanacak yemeklerin bir aşçı tarafından 5 (beş) saatte hazırlanacağı belirtildiğinden yemek sunumu hesap cetvelinde işçilik oranının değişeceği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesinden diğeri, “söz konusu iş kapsamında işçilik maliyetleri hesaplanırken 1 aşçı için günlük 2 saat çalışma öngörüldüğü, ancak günde en az 5 saat çalışma gerektiği, 5 saat üzerinden hesaplama yapıldığında isteklinin yemek hesap sunum cetvelindeki işçilik oranının değişeceği” olarak ifade edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde “Yüklenici firma ihale tarihi itibarıyla bünyesinde gıda mühendisi bulundurduğunu (mevzuatı gereği gıda mühendisi yerine çalıştırılabilecek diğer elemanlar da geçerli sayılacaktır.) sözleşme sırasında tevsik etmelidir.(Sorumlu yönetici sözleşmesi) Ayrıca yemek hizmetleri için mutfağında ve Taşıma Merkezi İlköğretim Okullarında 100 öğrenciye 1 servis personel, 100 öğrenci üzerinde olan yerlerde 2 servis personeli firma tarafından temin edilecek ve çalıştırılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sivas Anadolu Kurumsal Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, isteklinin toplam teklifi içerisinde 111.810,27 TL işçilik gideri öngördüğü, bu bedelin de toplam teklif bedelinin 0,2271’ine denk geldiği, hizmet işinin sadece öğle yemeği sağlanması hizmeti olduğu, işçilik açıklamaları kapsamında 1 diyetisyenin, 3 şoförün, 21 yemek dağıtım, servis elemanı ve 1 aşçının günde 2 saat çalışacağı varsayımıyla KİK işçilik hesaplama modülünden hesapladığı aylık tüm personel için asgari ücretin % 5 fazlası ödeme üzerinden aylık ücreti hesapladığı, günlük ortalama 2 saat çalışmaya karşılık gelen bedelin toplam gün sayısı ile çarpılarak teklif maliyetine yansıtıldığı belirlenmiştir. Yukarıda yer verilen listede görüldüğü üzere 16 okul için yemek hizmeti verileceği ve 100 öğrenci üzerindeki okullarda 2 servis elemanı bulundurulacağı dikkate alındığında, isteklinin 21 garson ve servis elemanı çalıştıracağını göz önünde bulundurması, ayrıca 1 gıda mühendisi ya da yerine çalıştırılacak bir personel ve taşımayı sağlayacak şoför maliyetinin teklif maliyetine yansıtılması gerekmektedir. İhale dokümanında söz konusu personelin günde kaç saat çalışacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Bu çerçevede, isteklinin personelin ortalama günde 2 saat çalışacakları şeklinde yapılan açıklamalarda bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu kabul edilmeme gerekçesi uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında yemek hesap sunum cetvelinde işçilik oranı değişeceğinden, anılan isteklinin oranı da değişeceği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesinden diğeri, “isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçeleri nedeniyle malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki oranların doğru hesaplanmaması” olarak ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, bu oranı sağlamayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Sivas Anadolu Kurumsal Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin nin açıklamaları kapsamında sunduğu Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelininde (Ek-H.4) belirtilen “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”nın 0,929 olduğu ve bu oranın mevzuatta aranan oran aralığında bulunduğu belirlenmiştir. İşçilik hesaplamalarına ilişkin bir aykırılık da bulunmadığından, işçilik oranının değişeceği iddiası da uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu kabul edilmeme gerekçesi uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinin de başvuru sahibinin açıklamalarının kabul edilmeme gerekçeleri ile birebir aynı olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmiş olup, açıklamalarının belirtilen gerekçelerle kabul edilmemesinin uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sivas Anadolu Kurumsal Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.