KİK Kararı: 2020/UH.II-518 (11 Mart 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/012
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 11.03.2020
Karar No : 2020/UH.II-518
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Emineller Toplu Yemek Toplu Temizlik Gıda Turizm İnşaat Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bartın İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/722744 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emineller Toplu Yemek Toplu Temizlik Gıda Turizm İnşaat Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 30.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2020 tarih ve 8398 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

1. İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde “… Sağlık Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin bünyesinde yemek çıkarmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşılık hizmetin aksamadan yürüyebilmesi için; istekli Bartın İli sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu yazılı anlaşmayı ihale sözleşmesinin imzalanması aşamasında idareye sunacaktır. İsteklinin Bartın İli sınırları içerisinde kendisinin bir mutfağı bulunması durumunda buna ilişkin belgeleri idareye sunması yeterlidir. Söz konusu mutfak 1. Kısım için en az 750 kişilik üretim kapasitesine sahip olmalı ve buna ilişkin belgeler sözleşme sırasında idareye verilmelidir.” düzenlemesinin bulunduğu, ayrıca Teknik Şartname düzenlemelerinden ihalenin birinci kısmında yemeklerin idarece tahsis edilen mutfaklarda yapılacağının anlaşıldığı, söz konusu İdari Şartname’de yer alan kapasiteye ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesine uygun olmadığı, idarenin şikâyete verdiği cevapta ise anılan koşulun bir mesleki veya teknik yeterlik koşulu olmadığının belirtildiği,

İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını geçmemesi gerektiği, dolayısıyla 750 kişilik şeklinde ifade edilen kapasiteye ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulmasının zorunlu olduğu ve sadece bu koşulu sağlayacak firmaların ihaleye katılmasına ve sözleşme imzalamasına imkân sağlandığı, bu sebeple bahse konu kapasiteye ilişkin belgenin ihalede yeterlik kriteri olarak istenildiği,

Diğer taraftan, kapasiteye ilişkin olarak sunulması istenilen belgenin hangi belge olduğu hususunda bir belirleme yapılmadığı, bu durumun muğlak bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,

Ayrıca, İdari Şartnamenin bahse konu maddesinde, kapasitenin günlük üretim miktarı cinsinden değil de kişi cinsinden belirtilmiş olmasının mevzuata uygun olmadığı, yemek hazırlama hizmetlerine ilişkin kapasite raporlarında, yemekhane kapasitelerinin niteliği de belirtilmek suretiyle öğün cinsinden belirlendiği ve buna göre bu raporların tanzim edildiği, kişi cinsinden kapasite raporu tanzim edilmediği,

2. İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartnamenin 1’inci maddesinde “Yüklenici Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesinde çalışan personele öğle yemeği, akşam yemeği ve çalışan nöbetçi personele saatine uygun gece kahvaltısı verilmesi, Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi mutfağında pişirilecek olan yemek için gerekli malzemelerin, Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi personeline(aşçısına) aylık, haftalık ve günlük olarak teslim edilmesi işidir.” düzenlemesi ile 2.1’inci maddesinde “Yemekler Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi mutfağında hastane kadrolu personeli (aşçısı) tarafından pişirilecek, servis, temizlik ve bulaşık yıkama işi yine hastane kadrolu personelleri (Ulus) tarafınca yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu maddelerden açıkça anlaşılacağı üzere, ihalenin üçüncü kısmının bir yemek hizmeti alımı olmayıp sadece malzeme temininden ibaret olduğu, yüklenicinin yemeğin pişirilmesi, hazırlanması, sunulması veya yemek sonrası hizmetlerin yapılması hususunda bir yükümlülüğü olmayıp söz konusu işlerin idare personeli tarafından yapılacağı, ihalenin birinci ve ikinci kısımlarının malzemeli yemek hizmeti alımına ilişkin olmasına karşın, üçüncü kısmının bir mal alımı ihalesi niteliğinde olduğu, dolayısıyla bahse konu ihale kapsamında hizmet ve mal alımı işlerinin birlikte ihale edildiği, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,

Bahse konu ihalenin Bartın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapıldığı ancak yemek hizmetinin sunulacağı ve malzemelerin teslim edileceği idarelerin, idari ve fiziksel olarak birbirinden bağımsız olduğu, her bir idarenin ayrı ve bağımsız bir şekilde ihale yapma yetki ve yeterliliğinin bulunduğu, dolayısıyla ister Bartın İl Sağlık Müdürlüğü isterse Ulus Şehit Piyade Er Haşan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi tarafından olsun, malzeme temininden ibaret olan ihalenin mal alımı ihalesi şeklinde gerçekleştirilmesi önünde hukuki ve fiili bir engel bulunmadığı, söz konusu mal alımının, hizmet alımı ihalesi kapsamında yapılmasını zorunlu ve doğal kılacak bir nedenin bulunmadığı,

Ayrıca mal ve hizmet alımı ihalelerinin farklı yönetmeliklere tabi olarak gerçekleştirildiği, yeterlik ve değerlendirme kriterleri ile muayene ve kabul hükümleri gibi birçok açıdan aralarında önemli farklılıklar bulunduğu, örneğin mal alımı ihalelerinde gıda üretim izin belgesi, kapasite raporu gibi belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmesi mümkün olmamasına karşın, söz konusu ihale hizmet alımı ihalesi olarak gerçekleştirildiğinden, ihalenin mal alımı niteliğindeki üçüncü kısmına teklif verecek isteklilerin de bu belgeleri teklif zarfları kapsamında sunmalarının zorunlu tutulduğu; yine İdari Şartnamenin 7’nci maddesinde sadece yemek pişirme, üretim ve servis hizmetlerine ilişkin iş deneyim belgeleri benzer iş tanımı kapsamında sayılmış olup, yemek üretim ve sunma hizmetiyle ilgisi bulunmayan ihalenin üçüncü kısma teklif vermek isteyen istekliler açısından da, hizmet ve mal alımının birlikte ihale edilmiş olması nedeniyle belirtilen benzer iş tanımına uygun bir iş deneyim belgesi sunmalarının zorunlu tutulduğu; ayrıca söz konusu mal alımının ihaleye dâhil edilmesiyle yaklaşık maliyetin de farklılaştığı ve bunun sonucunda sınır değer, yeterlik kriterleri gibi birçok hususun da bu durumdan etkilendiği; öte yandan piyasada malzeme temini alanında faaliyet gösteren firmaların, ihalenin hizmet alımı olması ve yeterlik kriterlerinin buna göre belirlenmiş olması nedeniyle ihaleye iştirakinin imkânsız kılındığı, rekabetin ve ihaleye katılımın bu suretle engellendiği,

3. İhalenin 1’inci kısmında Teknik Şartnamenin 14’üncü maddesinde “… (9) Yemek ve kahvaltı saatleri bu şartnamede özel olarak düzenlenmiş olmakla beraber Ramazan ayında personel, hasta ve refakatçiler için sahur yemeği ve/veya kahvaltısı verilmesi istenebilir. Sahur yemeğinde kahvaltı menüsüne ek iki çeşit ilave yapılacaktır.(çorba+börek, meneme+patates kızartması, çorba+köfte vb) Ayrıca iftar yemeğinde personel yemekhanesinde masalarda hurma zeytin ve pide hazır bulunacaktır. İftar menüsünde 4 çeşit olarak verilir. Yüklenici idarenin bu talebini ek ücret talep etmeksizin yerine getirmek zorundadır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede, sahur talebi konusunda idareye takdir yetkisi tanındığı ancak işin süresi olan 3 yıl içerisinde üç ay boyunca kaç kişiye sahur verileceği, sahurun kahvaltı mı yoksa yemek şeklinde mi olacağı gibi teklif fiyatını önemli ölçüde etkileyen hususların belirsiz olduğu, bu nedenle maliyetlerin tam olarak belirlenmesi, tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması, aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılması ve yapılan açıklamaların ihale dokümanına uygunluğunun tespit edilmesinin mümkün olamayacağı,

4. Teknik Şartname’de kahvaltı menüsü, diyet kahvaltı menüsü, üç ara öğüne göre hazırlanmış ara öğün menüsü ve diyet yemeği menüsünün bir haftalık olarak belirlendiği, bu durumun Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin gerekliliğine aykırı olduğu, söz konusu iki haftalık örnek menünün aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında oluşturulabileceğine yönelik herhangi bir düzenlemeye ihale mevzuatında yer verilmediği, bu durumun aşırı düşük teklif açıklaması yapacak istekliye göre menü oluşturulması sonucunu doğurabileceği,

5. Teknik Şartnamenin Ek-3 kısmında siyah ve yeşil zeytin için evsaf belirlenmiş olmasına karşın diyet zeytin için evsaf belirlenmediği,

Ayrıca ara öğün menü örneğinde yer alan diyet bisküvi için evsaf belirlenmediği, söz konusu iddialarına yönelik olarak idarece alınan kararda, ara öğünün sadece diyabet hastalarına verileceği ve evsaf kısmında bisküvi için tatlı ve tuzlu şeklinde birlikte düzenleme yapıldığının ve tuzlu bisküvinin diyet bisküvi olduğunun belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin tatlı-tuzlu bisküviye ilişkin evsaf kısmında bu ürünlerin hususiyetlerine ilişkin olarak “Piyasanın en iyisi olacak ve muayene komisyonunun beğeneceği evsafta bulunacaktır.” şeklinde sübjektif ve ölçülebilir olmaktan uzak bir belirleme yapıldığı,

Bahsi geçen aykırılıkların hem sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği hem de aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında istekliler tarafından verilecek açıklamaların eşit bir şekilde değerlendirilmesi imkânının ortadan kalkacağı,

6. Teknik Şartnamenin “Demirbaş ile Araç ve Gereç Listesi” kısmının 2’nci maddesinde “… (2) Hizmetin ifası için Tablo.3 ve Tablo.4’te cinsi miktarı, özellikleri ve açıklamaları bulunan 5 (beş) yaşını doldurmamış, kullanımında yıpranmamış, kullanılabilir ve ihtiyaca uygun nitelikteki demirbaş malzemeler, yüklenici firma tarafından en geç hizmet sunumunun başlayacağı ilk günün bir gün öncesinde, tabloların başlığında belirtilen sağlık tesislerine getirecek kontrol teşkilatının, kontrol, muayene ve kabulünden sonra idare ile yüklenici tarafından belirlenen program dâhilinde kullanıma çıkarma, düzenleme, montaj, eğitim ve depolama işleri, yüklenici tarafından yapılacaktır. …” düzenlemesinin bulunduğu, ancak kullanılacak malzemelerin önemli kısmı paslanmaz çelik ve kromdan imal edilmesi sebebiyle kullanım ömürlerinin 20 yılı aşabildiği, bu nedenle beş yıl şartının hizmet gerekleriyle bağdaşmadığı, söz konusu düzenlemenin maliyetleri arttıracağı ve bazı firmalar açısından ihaleye katılımı önemli oranda sınırlayacağı, bu durumun Kanun’un temel ilkeleri ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinde yer alan “teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması” şeklindeki hükmüne aykırı olduğu,

7. Teknik Şartname’de yer alan normal yemek menü örneğinde yoğurt girdisine yer verildiği, ancak yoğurdun tam yağlı mı yoksa yarım yağlı mı olacağına yönelik bir belirlemenin yapılmadığı, söz konusu ürünlerin maliyetlerinde dikkate değer bir farklılık bulunduğu ve isteklilerce farklı maliyetler esas alınarak teklifin oluşturulması ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında farklı girdilerin dikkate alınarak açıklama yapılmasının muhtemel olduğu,

8. Teknik Şartname’de normal menü örneğinde yer alan “sebzeli et haşlama, etli taze fasulye” yemeklerine yer verildiği ancak Teknik Şartname’nin Ek-1 Gramajlar kısmında anılan yemeklerin gramajlarının bulunmadığı, idarenin şikâyete verdiği cevapta ise gramajlar kısmındaki konserve bamya ve konserve fasulye gramajının esas alınabileceğinin belirtildiği, ancak etli taze fasulye yemeği ile konserve fasulye yemeğinin içerik itibariyle birbirinden tamamen farklı olduğu,

Aynı şekilde normal yemek menüsünde “kıymalı fırın patates” yemeğine yer verildiği ancak gramajlara ilişkin tabloda bu yemeğe yer verilmediği, idarenin şikâyete cevap yazısında gramaj tablosunda “fırın patates” yemeğine yer verilmiş olmasının yeterli olduğunun belirtildiği ancak kıymalı fırın patates ile fırın patatesin mahiyetleri itibariyle farklı girdileri içerebileceği,

Normal yemek menüsünde “köylüm çorba” yemeğine yer verilmiş olmasına karşın, gramajlara ilişkin tabloda bu yemeğe verilmediği, idarenin şikâyete cevap yazısında gramaj tablosunda “köylü çorba” yemeğine yer verilmiş olmasının yeterli olduğunun belirtildiği, ancak köylüm çorba ile köylü çorba mahiyetleri itibariyle farklı girdileri içerebileceği,

9. Teknik Şartnamenin evsaflara ilişkin Ek-3 kısmında tavuk eti için “Tavuklar, göğüs, but ve baget olarak alınacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak diyet yemek menüsünde bulunan “fırın tavuk” yemeğinin gramaj tablosunda kemikli tavuk eti için kemikli but ya da kemikli baget girdilerinin hangisinin kullanılacağının belirtilmediği; benzer şekilde normal yemek menüsünde bulunan “tavuk pirzola” yemeğinde hangi tavuk eti türünün kullanılacağının belirtilmediği, bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının da ihale dokümanına uygun yapılıp yapılmadığının tespitini imkânsız hale getirdiği,

10. Ara öğün menüsünde bulunan grisini ve diyet kahvaltı menüsünde bulunan diyet beyaz peynirin içeriği ile alakalı olarak evsafının belirtilmediği, bu durumun sağlıklı teklif hazırlamaya engel teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının da ihale dokümanına uygun yapılıp yapılmadığının tespitini imkânsız hale getirdiği,

11. İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde, sağlık müdürlüğüne bağlı tesislerin bünyesinde yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşılık hizmetin aksamadan yürütülmesini sağlamak amacıyla isteklilerin Bartın İli sınırları içerisinde bir mutfak ile yapılan sözleşmenin veya isteklinin kendi adına olan bir mutfağa ait belgelerin sözleşme aşamasında idareye sunulmasının istenildiği, ancak Teknik Şartname düzenlemelerinden ihalenin ikinci ve üçüncü kısımlarında yemek hizmetinin taşımalı olarak yüklenicinin mutfağında hazırlanarak getirilmesinin istenildiği, bahsi geçen düzenlemelerin çelişki içerdiği, ihale dokümanının bir bütün olarak değerlendirileceği ve idari ve teknik şartname arasında farklılıklar olmaması gerektiği, farklılık olması durumunda ise ilk idari şartnamede belirtilen hükümlerin uygulanacağı, bu nedenle İdari Şartname’de ikinci ve üçüncü kısımların taşımalı olarak gerçekleşeceği belirtilmediğinden ilgili idare ile ihale uhdesinde kalan firmanın arasında anlaşmazlıklar çıkmasının muhtemel olduğu, böyle bir durum oluşması halinde yüklenicinin telafisi mümkün olmayan zararla karşılaşacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Bartın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “36 Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 66 adet ihale dokümanı edinildiği, ihalenin 1’inci kısmı (Bartın Devlet Hastanesi) için 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 2’nci kısmı (Amasra İlçe Entegre Devlet Hastanesi) için 1 istekli tarafından teklif sunulduğu, 3’üncü kısmı (Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Devlet Hastanesi) için ise teklif sunulmadığı, inceleme tarihi itibarıyla teklif değerlendirme aşamasının devam ettiği ve henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı; başvuru sahibi tarafından ihalede teklif sunulmadığı, söz konusu iddialarının ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Yemek Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

1. Kısım 36 Aylık Toplam: 2.843.400 Öğün

2. Kısım 36 Aylık Toplam: 41.245 Öğün

3. Kısım 36 Aylık Toplam: 48.555 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1. Kısım Bartın Devlet Hastanesi 2. Kısım Amasra İlçe Entegre Hastanesi 3. Kısım Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. İstekliler her üç kısma teklif verebilecekleri gibi istedikleri kısımlara da teklif verebilirler. Ancak ilgili kısmın içerisindeki tüm kalemlere teklif verilmesi zorunludur.

İsteklinin birden fazla kısım uhdesinde kalması durumunda aynı yüklenici ile birden fazla sözleşme yapılabileceği gibi sadece 2. ve 3. kısım aynı isteklinin uhdesinde kalması durumunda tek bir sözleşme yapılabilmesi idarenin takdirindedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca inceleme konusu ihalenin Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde;

- İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan “İşin konusu; Bartın Devlet Hastanesi ve ek binalarında hizmet alan hasta ve refakatçilerle, sağlık tesislerinde çalışanlara, staj yapan öğrencilere ve idarenin yemek veya kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere, 7 (Yedi) gün 24 (Yirmi dört) saat esasına göre, yüklenici firma tarafından temin edilen malzeme, makine, cihaz, alet ve personelle yemek ve kahvaltıların hazırlanması, dağıtılması ve sonrası hizmetlerdir.” düzenlemesi ile 11’inci maddesinde yer alan “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddeleri, bu şartnamede belirtilen temin ve stoklama esasları ile nitelikleri dikkate alınarak, tüm giderleri yükleniciye ait olacak şekilde zamanında temin edilecek ve bu şartnamede mutfak kurulacağı belirtilen sağlık tesislerine getirilecektir.” düzenlemesi doğrultusunda, anılan kısmın “malzemeli yemek alımı işi” olduğu ve söz konusu işin idarenin mutfağında gerçekleştirileceği,

- İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan “Yüklenici hazırladığı yemeği taşımalı olarak, Bartın İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Amasra İlçe Entegre Devlet Hastanesi çalışan personeline öğle yemeği, akşam yemeği ve çalışan nöbetçi personele saatine uygun gece kahvaltısı verilmesi, bulaşığının yıkanması ve kullanılan alanların temizliğinin sağlanması hizmetidir.” düzenlemesi doğrultusunda anılan kısmın “taşımalı malzemeli yemek alımı işi” olduğu,

- İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan “Yüklenici Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesinde çalışan personele öğle yemeği, akşam yemeği ve çalışan nöbetçi personele saatine uygun gece kahvaltısı verilmesi, Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi mutfağında pişirilecek olan yemek için gerekli malzemelerin, Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi personeline (aşçısına) aylık, haftalık ve günlük olarak teslim edilmesi işidir.” düzenlemesi doğrultusunda anılan kısmın idarenin mutfağında ve idarenin aşçısı tarafından pişirilecek olan yemeğin malzeme temini işi olduğu anlaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. …” açıklaması bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… Sağlık Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin bünyesinde yemek çıkarmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşılık hizmetin aksamadan yürüyebilmesi için; istekli Bartın İli sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu yazılı anlaşmayı ihale sözleşmesinin imzalanması aşamasında idareye sunacaktır. İsteklinin Bartın İli sınırları içerisinde kendisinin bir mutfağı bulunması durumunda buna ilişkin belgeleri idareye sunması yeterlidir. Söz konusu mutfak 1. Kısım için en az 750 kişilik üretim kapasitesine sahip olmalı ve buna ilişkin belgeler sözleşme sırasında idareye verilmelidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu teknik şartname ile Bartın Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları ek binası ve Toplum Ruh Sağlığı Merkezinde hizmet alan hasta ve refakatçilerle, Bartın Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları ek binasında çalışanlara, staj yapan öğrencilere ve idarenin yemek veya kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere, hasta ve çalışan memnuniyetini sağlama odaklı, yemek ve kahvaltı temin etmek için yapılacak ihalenin teknik özelliklerinin belirlenmesi amaçlanmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin konusu; Bartın Devlet Hastanesi ve ek binalarında hizmet alan hasta ve refakatçilerle, sağlık tesislerinde çalışanlara, staj yapan öğrencilere ve idarenin yemek veya kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere, 7 (Yedi) gün 24 (Yirmi dört) saat esasına göre, yüklenici firma tarafından temin edilen malzeme, makine, cihaz, alet ve personelle yemek ve kahvaltıların hazırlanması, dağıtılması ve sonrası hizmetlerdir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yükleniciye Hizmet Sunumu İçin Tahsis Edilecek Mekânlarla İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “Yükleniciye, hizmet sunumunda kullanması için Tablo.7’de Sağlık Tesisi, Ünitesi, mekânın adı, mekânın bulunduğu birim/ünite/kat ve alanı belirtilen mutfak, depo, ambar, yemekhane, kat ofisi ve soyunma odası vb. olarak kullanması için tahsis edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Temini, Kabulü ve Stoklanması” başlıklı 11’inci maddesinde “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddeleri, bu şartnamede belirtilen temin ve stoklama esasları ile nitelikleri dikkate alınarak, tüm giderleri yükleniciye ait olacak şekilde zamanında temin edilecek ve bu şartnamede mutfak kurulacağı belirtilen sağlık tesislerine getirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmet Sunumu İçin Mutfak, Yemekhane ve Gıda Deposu Kurulacak Merkezler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Bu şartnamede hizmetlerin ifa yerleri bu şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilmekle beraber bu kurumlarda bu şartname hükümlerine göre hizmetin sunulabilmesi için aşağıda belirtilen merkezlerde mutfak kurulacaktır:

• Bartın Devlet Hastanesi Ana Binası
• Bartın Devlet Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Binası” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası özetle, ihalenin 1’inci kısmına yönelik olarak İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde sözü edilen belgenin niteliğinin kapasite raporu olduğu, dolayısıyla kapasite raporunun ihalede bir yeterlik kriteri olarak istenildiği, ancak anılan maddenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesine uygun olmadığı yönündedir.

Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddelerinden ihalenin 1’inci kısmının yüklenici tarafından temin edilecek personel, malzeme ve ekipman ile idarenin mutfağında gerçekleştirilecek bir yemek hizmeti işi olduğu,

Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde, hizmetin gerçekleştirileceği mutfaklarda yemek çıkarmaya engel olacak bir durum oluşması ihtimaline karşılık hizmetin aksamadan yürüyebilmesi amacıyla, en az 750 kişilik üretim kapasitesine sahip olan Bartın İli sınırları içerisinde bir mutfak ile yapılmış olan yazılı anlaşmanın veya isteklinin kendi mutfağı bulunması durumunda buna ilişkin belgelerin sunulmasının istenildiği, ancak söz konusu belgelerin ihalede bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ve sözleşmenin imzalanmasından önce idareye sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, İdari Şartname’nin anılan maddesinde düzenlenen belgenin idare tarafından hizmetin yürütülmesi sırasında meydana gelebilecek olası sorunları önlemek amacıyla istenildiği, hizmetin verileceği yerin sağlık hizmetlerinin yürütüldüğü hastaneler olduğu göz önüne alındığında, bu şekilde bir düzenleme yapılabileceği; ayrıca anılan düzenlemede somut bir belge adının zikredilmediği, dolayısıyla anılan düzenlemeden kapasite raporu istenildiğinden bahsedilemeyeceği, bu doğrultuda başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği kapasite raporuna ilişkin açıklamalar içeren Tebliğ maddesinin de uygulanamayacağı, bu çerçevede sözleşmenin imzalanması aşamasında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Bartın İlinde bulunan ve en az 750 kişilik üretim yapılabileceğini gösteren bir belge sunulmasının yeterli olacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez. …” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

…

h) İstekliler, ihale tarihi itibari ile geçerli "Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini teklif dosyasında sunacaktır.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İsteklilerin Kamu veya özel sektörde gerçekleştirdikleri, Her türlü yemek pişirme/üretim işleri veya Her türlü yemek pişirme ve servis işleri veya Her türlü yemek pişirme, servis ve sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhalenin 3’üncü kısmına ait Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Yüklenici Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesinde çalışan personele öğle yemeği, akşam yemeği ve çalışan nöbetçi personele saatine uygun gece kahvaltısı verilmesi, Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi mutfağında pişirilecek olan yemek için gerekli malzemelerin, Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi personeline(aşçısına) aylık, haftalık ve günlük olarak teslim edilmesi işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Sunum Şekli ve Yüklenici Sorumlulukları” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Yemekler Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi mutfağında hastane kadrolu personeli (aşçısı) tarafından pişirilecek, servis, temizlik ve bulaşık yıkama işi yine hastane kadrolu personelleri (Ulus) tarafınca yapılacaktır.

2.2. Yüklenici firma hizmetin ifası için gereken tüm ekipmanları temin etmekle yükümlüdür. Ancak hastane idaresinin uygun gördüğü makine ve malzemeler yüklenici tarafından zimmet karşılığı teslim alınarak kullanılabilir. Eğer idare tarafından yüklenicinin kullanımına sunulan makine ve malzemeler için bakım gerekiyorsa yüklenici bu bakımları zamanında yaptırmak, arızaları gidermek zorundadır.

2.3. Yüklenici bulaşık yıkamada kullanılan her türlü deterjan, çamaşır suyu, sıvı el sabunu, büyük boy çöp poşeti, fırça, destekli bulaşık süngeri, çelik bulaşık ovma teli, çizme, sudan koruyucu önlük, bulaşık eldiveni ile yemekhanede her masaya yetecek, kürdan, peçete, peçetelik, tuz, yağ, ekşi vs. sarf malzemeleri temin etmekle yükümlüdür.

2.4. Günlük kaç öğün yemek ve gece kahvaltısı hazırlanacağı İdare tarafından (Ulus İlçe Hastanesi) yükleniciye bildirilecek, yüklenici yemek için gerekli miktarda malzemeleri zamanında(günlük, haftalık, olarak ) teslim etmekle yükümlüdür.

2.5. Sosyal Sigortalar Mevzuatı ile ilgili her türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuattan dolayı personel alınması, işçi haklarının ödenmesi vs. konularda tüm sorumluluk yükleniciye ait olup, hastane yönetimi bu konularda sorumlu olmayacaktır.

2.6 Teslim edilen malzemelerin hazırlanacak olan öğün için yeterli olup olmadığı, teslim edilen gıda maddelerinin 1. Kısım şartnamede yer alan nitelikleri sağlayıp sağlamadığı kontrol komisyonunca denetlenecektir. Kontrol komisyonu tarafından uygun olmayan gıda maddeleri kabul edilmeyecektir. Bu durumda yüklenici zamanında(yemek hazırlanacak zaman kadar) ihtiyaç duyulan gıda maddelerini teslim edemez ise o gün için ihtiyaç duyulan üç çeşit yemeği dışarıdan temin etmek zorundadır. Eğer yüklenici dışarıdan yemeği temin edemezse hastane idaresince belirlenecek yerden yemek hizmeti alınarak yükleniciden tahsil edilecektir.

2.7. Yemek hazırlama ve sonrasında kullanılan elektrik ve su giderleri Kurumumuzca karşılanacak olup, yemek pişirmede kullanılan likit gaz giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ortalama Likit gaz gideri yıllık 15 adet (45 Kg. sanayi tipi likit gaz tüpü)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde hizmetin adının “36 Aylık Yemek Hizmet Alımı”, miktarı ve türünün ise “1. Kısım 36 Aylık Toplam: 2.843.400 Öğün, 2. Kısım 36 Aylık Toplam: 41.245 Öğün, 3. Kısım 36 Aylık Toplam: 48.555 Öğün” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu 3’üncü kısma ilişkin birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda yer almaktadır:

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

1

Öğle Yemeği

öğün

32.580,000

2

Akşam Yemeği

öğün

10.650,000

3

Gece Kahvaltısı

öğün

5.325,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer verilen hüküm uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği anlaşılmıştır. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının yanında, söz konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri yönünden de değerlendirme yapılması gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihalenin anılan iddiaya konu 3’üncü kısmının idarenin mutfağında ve idarenin aşçısı tarafından pişirilecek olan yemek için gerekli malzemelerin temin edilmesi işi olduğu, ayrıca servis, temizlik ve bulaşık yıkama işinin de yine hastanenin kadrolu personelleri tarafından gerçekleştirileceği, ek olarak yüklenici tarafından hizmetin ifası için gereken ekipmanların ve bulaşığın temizliğinde kullanılacak temizlik malzemelerinin de temin edileceği anlaşılmış olup, bu çerçevede söz konusu kısmın yalnızca malzeme temininden ibaret olduğu görülmüştür.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunmadığı sürece mal, hizmet ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceğinin anlaşıldığı, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, 1’inci ve 2’nci kısımların malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi niteliğinde olduğu, ancak 3’üncü kısmın sadece yemeklerin hazırlanmasında kullanılacak malzemelerin ve kimi temizlik malzemelerinin ve ekipmanlarının temini niteliğinde olduğu, aralarında bir bağlantı var ise de ihale mevzuatı anlamında bir arada ihale edilmeye imkân verecek nitelikte kabul edilebilir doğal bağlantı bulunmadığı,

Bu doğrultuda, İdari Şartname’nin bütün kısımlara yönelik olarak hazırlandığı göz önüne alındığında, ihalenin malzemeli yemek alımı niteliğinde olan 1 ve 2’nci kısımlarına konu alanda faaliyet gösterenler ile 3’üncü kısmına konu alanda faaliyet gösterenlerin farklı özelliklere sahip olabileceği, bu durumun yemek üretimi alanında faaliyet göstermeyen ancak malzeme teminini gerçekleştirebilecek yeterliliğe sahip olanların ihaleye katılımına engel oluşturabileceği, örneğin ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen Gıda Üretim İzin Belgesi ve İşletme Kayıt Belgesinin yalnızca yemek üretimi gerçekleştirenlerce sunulabileceği ancak piyasada mal tedariki yapabilecek durumda olanlarca sunulamayacağı, ayrıca ihale konusu işin yemek hizmeti ve benzer işin “yemek pişirme/üretim işleri veya her türlü yemek pişirme ve servis işleri veya her türlü yemek pişirme, servis ve sonrası hizmet işleri” olması sebebiyle ihalenin üçüncü kısmına yalnızca yemek üretimi alanında faaliyet gösterenlerin katılım sağlayabileceği, diğer yandan olası aşırı düşük teklif sorgulaması durumunda öğün üzerinden teklif verilen bahse konu kısımda açıklama istenilecek teklif bileşenlerinin belirlenmesinin sorun teşkil edebileceği ve bu şartlar altında sorgulamanın sağlıklı olarak gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmıştır. Kaldı ki anılan ihalede 66 adet ihale dokümanı alınmış olmasına karşın söz konusu 3’üncü kısma hiçbir teklif sunulmadığı hususu da göz önüne alındığında, mal alımı niteliği taşıyan bu kısmın ayrı bir ihaleye konu edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere daha uygun olacağı, bu sebeple ihalenin 3’üncü kısmının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumu İçin Mutfak, Yemekhane ve Gıda Deposu Kurulacak Merkezler” başlıklı 14’üncü maddesinde “… (9) Yemek ve kahvaltı saatleri bu şartnamede özel olarak düzenlenmiş olmakla beraber Ramazan ayında personel, hasta ve refakatçiler için sahur yemeği ve/veya kahvaltısı verilmesi istenebilir. Sahur yemeğinde kahvaltı menüsüne ek iki çeşit ilave yapılacaktır.(çorba+börek, meneme+patates kızartması, çorba+köfte vb) Ayrıca iftar yemeğinde personel yemekhanesinde masalarda hurma zeytin ve pide hazır bulunacaktır. İftar menüsünde 4 çeşit olarak verilir. Yüklenici idarenin bu talebini ek ücret talep etmeksizin yerine getirmek zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından Ramazan ayında sahur verilecek kişi sayısının ve sahurda verilecek yemeğin türünün belirsiz olduğu, bu durumun da teklif oluşturmaya engel nitelik taşıdığı iddialarına yer verildiği; ancak isteklilerce ihale konusu işte birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün kalemleri yerine sahurun bu kalemlerden biri yerine dikkate alınabileceği, sahur yemeği verilecek kişilere ayrıca iftar yemeği dışında yemek verilmeyeceği ve bu kişilere iki öğün yemek sağlanacağı, Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde sahurda sahur yemeği ve/veya kahvaltısı verileceği, sahur yemeğinde kahvaltı menüsüne ek iki çeşit ilave yapılacağının belirtildiği ve buna ilişkin örneklere yer verildiği görülmüş olup söz konusu düzenlemenin teklif oluşturmaya engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin Ek-1 Gramajlar kısmında bulunan “Normal Kahvaltı Menü Örneği” isimli Tablo 3 ile “Diyet Kahvaltı Menü Örneği” isimli Tablo 5’te yaz ve kış olmak üzere yedi günlük menülere yer verildiği, “Ara Öğün Menü Örneği” isimli Tablo 7’de yedi günlük menüye yer verildiği, “Yazlık Örnek Aylık Menü” isimli Tablo 10 ile “Kışlık Örnek Aylık Menü” isimli Tablo 11’de öğle ve akşam olmak üzere otuz bir günlük menülere yer verildiği, “1 Haftalık Yazlık ve Kışlık Diyet Menü Örneği” isimli Tablo 12’de öğle ve akşam olmak üzere yedi günlük menüye yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda bahsi geçen normal ve diyet kahvaltı, ara öğün ve diyet menülere ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yedi günlük örnek menülere yer verildiğinin anlaşıldığı, başvuru sahibi tarafından asgari iki haftalık örnek menü oluşturulması gerektiğinin iddia edildiği, ancak aşırı düşük tekliflerin sorgulanması aşamasında idare tarafından, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilecek olan sorgulama yazısında mevzuata uygun olacak şekilde en az iki haftalık örnek menülere yer verilebileceği, Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde de örnek menülerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere düzenlendiğinin ifade edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5, 7 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

-Teknik Şartname’nin Ek-1 Gramajlar kısmında bulunan “Normal Kahvaltı Tabağı Kahvaltılıklar Tablosu” isimli Tablo 2’de yeşil zeytin ve siyah zeytinin yer aldığı, ayrıca “Siyah ve yeşil zeytinler: Normal kahvaltı tabağında yer alacak siyah ve yeşil en az net 25 gram gramajda olacak olup tüketici karışık olarak da talep edebilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,

“Diyet Kahvaltı Tabağı Ana Gıda Maddeleri Tablosu” isimli Tablo 4’te ise diyet siyah zeytinin yer aldığı, ayrıca “Diyet siyah zeytin: Diyet kahvaltı tabağında yer alacak diyet siyah zeytinler en az net 25 gram gramajda olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Aynı Şartname’nin Ek-3 Evsaflar kısmında “Zeytin (Siyah-Yeşil)

-İyi terbiye edilmiş ve salamurada bekletilmiş zeytinlerden olacaktır.

-Salamurası tamamen alınmış tat ve lezzet itibariyle piyasadaki birinci nevi zeytinlerden olacak, ezik, acı, çürük, küflü ve fena kokulu, canlı ve cansız parazitli, kurt yeniklik ve parazit ifrazatını ihtiva etmeyecektir.

-Zeytinler içinde bulunan çöp, yaprak, erimemiş tuz miktarı % 1’i geçmeyecek, kurumuş, ezilmiş ve parçalanmış taneler toplamı % 3’e kadar aynen alınacaktır.

-Zeytin içinde bulunabilecek mor, acı ve açık renkte acı akçıl taneleri miktarı %5’i geçmeyecektir. 1 kg. zeytin sayıldığında 300 adedi geçmeyecek, zeytin tanelerinin kimyevi tahlilinde yağ miktarı % 35’ten aşağı olmayacaktır.

-100 gr. da ki çekirdekler temizlenip tartıldığında 21 gr. kadar aynen alınacak, zeytinler temiz ve sağlam, sağlığa zarar vermeyecek, zeytinin kalitesini bozmayacak, içindeki salamuradan zarar görmeyecek özellikteki ambalajlar içinde getirilecektir.

-Ambalajlar üzerinde firma adı, adresi, imal ve son kullanma tarihi, net ağırlığı yazılı olacaktır.

-Ayrıca yükleniciden diyet hastaları için tuzsuz zeytin de istenecektir. Zeytinlerdeki tuz içeriği (NaCl) 100 gramda 4 grama kadar ise “az tuzlu” olarak ifade edilebilir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, Ek-3 Evsaflar kısmında zeytinin evsafına yer verilirken siyah ya da yeşil zeytin ayrımı yapılmadığı ve genel özelliklere yer verildiği, ancak yukarıda bahsi geçen Tablo 4’te diyet kahvaltılık zeytinin özelliklerine yer verildiği görülmüş olup, iddia uygun bulunmamıştır.

-Teknik Şartname’nin Ek-1 Gramajlar kısmında bulunan “Diyet Kahvaltı Tabağı Ana Gıda Maddeleri Tablosu” isimli Tablo 4’te bisküvinin yer aldığı, ayrıca “Diyet Bisküvi: Diyet kahvaltı tabağında yer alacak diyet bisküviler, en az 20 gr. lık paketlerde olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,

“Ara Öğün Gıda Maddeleri Türleri Tablosu” isimli Tablo 6’da ise diyet bisküvinin sayıldığı, ayrıca “… (10) Ara öğünler bu gıda maddelerini tüketecek olan hasta için özel olarak hazırlanır. Ara öğün tabaklarına konulacak ana gıda maddeleri hastanın doktoru veya diyetisyenin önerileri doğrultusunda idare tarafından tespit edilir ve bu şartnamede belirtilen süre içerisinde yükleniciye sipariş edilir. Yüklenici tarafından idare tarafından tespit edilen ana gıda maddelerinin yanına yukarıda belirtilen yardımcı maddeler de eklenerek kişiye özel ara öğün tabakları oluşturulur. Kişiye özel olarak hazırlanan bu ara öğün tabakları hastanın kaldığı odasında ve hastanın doktoru veya diyetisyenin önerdiği saatlerde verilir.” düzenlemesinin bulunduğu,

Aynı Şartname’nin Ek-3 Evsaflar kısmında “Bisküvi (Tatlı –Tuzlu)

-Piyasanın en iyisi olacak ve muayene komisyonunun beğeneceği evsafta bulunacaktır.

-Bisküviler herhangi bir madde ile boyanmış olmayacak.

-Ağızları kapalı orijinal kutu veya paketlerde olacak.

-Üzerinde cins, marka, net kilo ağırlığı, imal ve son kullanma tarihi, üretici firma adı ve adresi olacaktır.

-T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır.

-Türk gıda kodeksi unlu gıdalar tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş, işaretlemiş, taşınmış ve depolanmış olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, diyet bisküvi için tatlı veya tuzlu ayrımına yer verilmediği, en az 20 gramlık paketlerde olması gerektiğinin düzenlendiği, kaldı ki ara öğünlerin doktor veya diyetisyenlerin önerileri doğrultusunda oluşturulacağı da göz önüne alındığında değişkenliklerin ortaya çıkmasının muhtemel olduğu, basiretli bir tacir olarak ihale konusu alanda faaliyet gösterenlerin bu doğrultuda maliyet oluşturulmasının önünde engel bulunmadığı görülmüş olup, iddia uygun bulunmamıştır.

-Teknik Şartname’nin Ek-1 Gramajlar kısmında bulunan “Yazlık Örnek Aylık Menü” isimli Tablo 10 ve “Kışlık Örnek Aylık Menü” isimli Tablo 11’de çeşitli günlerde yoğurt verileceğinin düzenlendiği,

Aynı Şartname’nin Ek-3 Evsaflar kısmında “Yoğurt (200gr.lık ve İstenilen Miktarlarda)

-Yoğurtlar yağ yönünden yapıldığı sütün alındığı hayvana göre T.S. 1018 de belirtilen değerlere uygun olacaktır.

-Yoğurtlarda sütün bünyesinde bulunan tabii unsurlardan farklı herhangi bir madde bulunmayacaktır.

-Üzerinde veya içinde kirlilik belirtisi, jelâtin, nişasta gibi hiçbir madde bulunmayacaktır.

-Yoğurt normal kıvamlı, homojen bir kitle yapısında olmalı, içinde veya kaymak tabakasını altında, yoğurdun üzerinde küflenme belirtisi olmamalıdır.

-Yabancı koku, tat ve aroma da olmayıp, kendine özgü renk, koku ve tatta olmalıdır.

-Yoğurtlar, niteliklerini bozmayacak, insan sağlığına zarar vermeyecek, plastik kaplar içinde olacak.

-Yoğurt kaplarının içine toz, toprak vs. girmeyecek biçimde, su geçirmez, sağlığa zararsız plastik maddelerden yapılmış ve bir kez kullanılacak kapak ile örtülü olacaktır.

-Ambalajlar kırık, çatlak, ezik, delik olmayıp üzerinde üretici firma adı adresi, varsa tescil edilmiş markası, imal ve son kullanma tarihi, net ağırlığı ve TSE ibaresi yazılı olacaktır.

-Yoğurtlar istenilen miktarda günlük olarak teslim edilecektir.

-Yemekler için kullanılacak yoğurt 1kg, 2kg, 5kg, 10kg’lık olabilir.

-Ayrıca firmadan diyet hastaları için light yoğurt da istenebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca aynı Şartname’nin “Normal Yemeklerle İlgili Özel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “Normal ve Diyet Yemeklerin Hazırlanmasında Ve/Veya Pişirilmesinde Kullanılacak veya Sunum Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri Ve Gramajları Tablosu” isimli Tablo 9’da 200 gramlık yoğurt ürününün “tam yağlı” ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin Ek-3 Evsaflar kısmında yoğurt için ayrıntılı özelliklere yer verildiği, ayrıca yukarıda bahsi geçen Tablo 9’da yoğurdun 200 gramlık olacak şekilde ve tam yağlı istenildiğinin anlaşıldığı görülmüş olup, iddia uygun bulunmamıştır.

-Teknik Şartname’nin Ek-1 Gramajlar kısmında bulunan “Ara Öğün Gıda Maddeleri Türleri Tablosu” isimli Tablo 6’da Grisini (15gr) ürününün yer aldığı, “Ara Öğün Menü Örneği” isimli Tablo 7’de ise çeşitli günlerde “kısa grisini” ürününün yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, grisininin yalnızca 15 gram olmasına ilişkin düzenleme yapıldığı dolayısıyla basiretli bir tacir olarak istekliler tarafından bu özelliği sağlayan herhangi bir ürün üzerinden teklif oluşturulabileceği görülmüş olup, iddia uygun bulunmamıştır.

-Teknik Şartname’nin Ek-1 Gramajlar kısmında bulunan “Diyet Kahvaltı Tabağı Ana Gıda Maddeleri Tablosu” isimli Tablo 4’te diyet beyaz peynirin bulunduğu, ayrıca “Diyet Beyaz peynir: Diyet kahvaltı tabağında yer alacak diyet beyaz peynirler en az net 40 gr. gramajda olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, “Diyet Kahvaltı Örnek Menüsü” isimli Tablo 5’de çeşitli günlerde diyet beyaz peynir verileceğinin düzenlendiği,

Ayrıca aynı Şartname’nin Ek-3 Evsaflar kısmında “… Ayrıca yükleniciden diyet hastaları için light peynir de istenebilecektir. Light peynirlerin tuz ve yağ oranları %10’u geçmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, diyet beyaz peynirin en az 40 gramlık olarak ve yağ-tuz oranlarının %10’u geçmemesi gerektiği düzenlenmiş olup, iddia uygun bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. ...” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin Ek-2 “Demirbaş ile Araç ve Gereç Listesi” bölümünün “Hizmetin ifası için yüklenici firma tarafından temin edilerek hastaneye getirilecek ve hizmetin bitiminde iade edilecek demirbaş malzemeler” başlıklı 2’nci maddesinde “… (2) Hizmetin ifası için Tablo.3 ve Tablo.4’te cinsi miktarı, özellikleri ve açıklamaları bulunan 5 (beş) yaşını doldurmamış, kullanımında yıpranmamış, kullanılabilir ve ihtiyaca uygun nitelikteki demirbaş malzemeler, yüklenici firma tarafından en geç hizmet sunumunun başlayacağı ilk günün bir gün öncesinde, tabloların başlığında belirtilen sağlık tesislerine getirecek kontrol teşkilatının, kontrol, muayene ve kabulünden sonra idare ile yüklenici tarafından belirlenen program dâhilinde kullanıma çıkarma, düzenleme, montaj, eğitim ve depolama işleri, yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından iş kapsamında kullanılacak demirbaş ve araç gereçlerin en fazla beş yıllık olması şartının ihaleye katılımı daralttığının ve söz konusu malzemelerin dayanıklılıklarının çok daha uzun süreli olduğunun iddia edildiği, ancak idarelerin ihtiyaçların yerine getirilmesinde kullanılacak araç, gereç ve demirbaşlara ilişkin birtakım sınırlamalar getirebileceği, ayrıca ihalenin süresinin de üç yıl olduğu göz önüne alındığından söz konusu düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

-Teknik Şartname’nin Ek-1 Gramajlar kısmında bulunan “Yazlık Örnek Aylık Menü” isimli Tablo 10’da çeşitli günlerde “sebzeli et haşlama” yemeğinin verileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “Normal Yemeklerle İlgili Özel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “Normal ve Diyet Yemeklerin Hazırlanmasında Ve/Veya Pişirilmesinde Kullanılacak veya Sunum Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri Ve Gramajları Tablosu” isimli Tablo 9’da ise “sebzeli haşlama et” yemeğinin içerik ve gramaj bilgisine yer verildiği, sonuç olarak iddiaya konu yemeğin içerik ve gramajlarının açıkça düzenlendiği görülmüş olup iddia uygun bulunmamıştır.

-Teknik Şartname’nin Ek-1 Gramajlar kısmında bulunan “Yazlık Örnek Aylık Menü” isimli Tablo 10’da çeşitli günlerde “köylüm çorba” verileceğinin düzenlendiği, “Kışlık Örnek Aylık Menü” isimli Tablo 11’de çeşitli günlerde “köylü çorba” verileceğinin düzenlendiği, yukarıda bahsi geçen Tablo 9’da ise “köylü çorba” yemeğinin gramaj bilgisine yer verildiği, söz konusu iki yemeğin benzer oldukları dikkate alındığında içerik ve gramaj bilgisine yer verilen yemeğin esas alınarak hesaplama yapılabileceği anlaşılmış olup iddia uygun bulunmamıştır.

-Teknik Şartname’nin Ek-1 Gramajlar kısmında bulunan “Kışlık Örnek Aylık Menü” isimli Tablo 11’de çeşitli günlerde “etli taze fasulye” verileceğinin düzenlendiği, yukarıda bahsi geçen Tablo 9’da ise “etli taze fasulye” yemeğinin yer almadığı görülse de “taze fasulye” yemeğinin ve birçok benzer etli sebze yemeğinin yer aldığı, örneğin “kıymalı taze fasulye”, “etli bezelye” ya da “etli yaz/kış türlüsü” vb. yemeklerin esas alınabileceği, söz konusu yemek içerikleri incelendiğinde hepsinde kemiksiz etin 30 gram kullanıldığı da göz önüne alındığında basiretli bir tacir olarak maliyet hesaplamasının benzer yemekler üzerinden yapılabileceği anlaşılmış olup iddia uygun bulunmamıştır.

-Teknik Şartname’nin Ek-1 Gramajlar kısmında bulunan “Yazlık Örnek Aylık Menü” isimli Tablo 10’da çeşitli günlerde “kıymalı fırın patates” yemeğinin verileceğinin düzenlendiği, yukarıda bahsi geçen Tablo 9’da ise “kıymalı fırın patates” yemeğinin yer almadığı görülse de “fırın patates” yemeğinin içerik ve gramaj bilgisine yer verildiği, “fırın patates” yemeği içeriğinde de et (kemiksiz) bulunduğu, sonuç olarak benzer nitelikteki bu yemeğe ait bilgiler kullanılarak basiretli bir tacir olarak maliyet hesaplaması yapılmasının önünden bir engel bulunmadığı anlaşılmış olup, iddia uygun bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin Ek-1 Gramajlar kısmında bulunan “Yazlık Örnek Aylık Menü” isimli Tablo 10’da çeşitli günlerde “tavuk pirzola” yemeğinin verileceğinin düzenlendiği, “1 Haftalık Yazlık Ve Kışlık Diyet Menü Örneği” isimli Tablo 12’de “fırın tavuk” yemeğinin verileceğinin düzenlendiği, yukarıda bahsi geçen Tablo 9’da ise her iki yemekte de kullanılacak etin “tavuk (kemikli)” olarak belirtildiği,

Ayrıca Teknik Şartname’nin Ek-3 Evsaflar kısmında “-Tavuklar, göğüs, but ve baget olarak alınacaktır.

-Göğüs; orta derecede derin ve uzun göğüs kemiğinin sivri kısmına kadar tüm uzunluğunca taşıdığı et dolayısıyla ona yuvarlak bir görünüm vermeye yetecek kadar etli, üzerinde boyun bulunmayan kanat tamamen çıkarılmış olmalıdır.

-But, iyi etlenmiş, aşağı doğru taşıdığı et dolayısıyla yuvarlak, dolgun bir görünüş kazanmış, kuyruk sokumu alınmış olmalıdır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu maddeden kemikli tavuk eti olarak tarifi yapılan göğüs, but veya baget kullanılabileceğinin açıkça belirtildiği ve bu durumda maliyet hesaplaması yapılmasının önünde bir engel bulunmadığı anlaşılmış olup, iddia uygun bulunmamıştır.

9. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenicinin vermiş olduğu kesin teminatın geçerlilik süresi 30.09.2023 tarihinden önce olmayacaktır. Sağlık Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin bünyesinde yemek çıkarmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşılık hizmetin aksamadan yürüyebilmesi için; istekli Bartın İli sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu yazılı anlaşmayı ihale sözleşmesinin imzalanması aşamasında idareye sunacaktır. İsteklinin Bartın İli sınırları içerisinde kendisinin bir mutfağı bulunması durumunda buna ilişkin belgeleri idareye sunması yeterlidir. Söz konusu mutfak 1. Kısım için en az 750 kişilik üretim kapasitesine sahip olmalı ve buna ilişkin belgeler sözleşme sırasında idareye verilmelidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının malzemeli yemek alımı ihalesi olduğunun anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan düzenlemenin ihalenin 1’inci kısmına yönelik olarak yapıldığının açıkça anlaşıldığı, söz konusu kısımda yemeğin idarenin mutfağında hazırlanacak olması sebebiyle bu şekilde bir düzenlemeye yer verildiği, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısmında anılan madde düzenlemesinin uygulanmayacağı, bu konuda İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinde herhangi bir çelişki veya tereddüt doğurucu bir durum bulunmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, ihalenin 1 ve 2’nci kısımları yönünden itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi, 3’üncü kısmı yönünden ise ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 3’üncü kısmının iptaline,

2. Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.