KİK Kararı: 2020/UH.II-490 (4 Mart 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/009
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 04.03.2020
Karar No : 2020/UH.II-490
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şd Sos. Hizm. Tem. San.ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/632105 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Mamul Yemek Pişirilmesi, Servisi ve Sonrası İşler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Mamul Yemek Pişirilmesi, Servisi ve Sonrası İşler” ihalesine ilişkin olarak Şd Sos. Hizm. Tem. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.02.2020 tarih ve 5817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/233 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemede bazı durumların gerçekleşmesi halinde yemek, kahvaltı ve ara öğünlerin sayısının taahhüt edilenden %20 eksik olabileceği, bir gün önceden bildirilmek kaydıyla herhangi bir öğünde yemek alınmaması veya mevcutların az olması hallerinde yüklenicinin herhangi bir hak talebinde bulunmayacağı düzenlemesinin bulunduğu fakat öğün gideri içerisinde personel vb. giderlerin de bulunduğu ve yüklenicilere ödeme yapılmamasının hakkaniyete aykırı olacağı, bu durumun isteklilerce tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe sebep olacağı ve sözleşmenin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini engelleyeceği, dolayısıyla anılan hizmetleri yerine getirecek olan personel sayısının da yılın ihale süresi esas alınarak değil, ihtiyaç durumuna göre yaz ayları ve diğer aylar bakımından birbirinden farklı olarak tespit edilmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 47.3’üncü maddesinde yer alan yüklenicinin işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin etmesine yönelik düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine açıkça aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünde “13… İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesinin bulunduğu, “İdare gerek gördüğünde” ifadesinin keyfi, muğlak ve sınırlarının belirsiz olduğu, üretilen yemeklerden alınacak yemek örneklerinin saklanacağının ve tahlil masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, yemek ürünlerine yapılacak tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi tahlilin asgari/azami olarak hangi sıklıkla yapılacağının belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açacağı, idarenin isteyeceği tahlil çeşitlerinin miktar ve hangi sıklıkla yapılacağının net ve belirgin olmasının gerektiği,

Ayrıca, anılan düzenlemede yüklenicinin idarece talep edildiğinde-gerektiğinde bu analizleri yaptırmakla ve gıda analiz raporlarını idareye sunmakla yükümlü olduğunun belirtildiği, sübjektif bir şarta bağlanan düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesini engelleyebileceği gibi tekliflerin değerlendirilmesi ve sözleşmenin uygulanması aşamasında da ihtilaflara yol açabileceği, söz konusu belirsiz düzenleme nedeniyle teklif vermeyen firmalar da bulunabileceği göz önüne alındığında anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu,

4. İhale konusu işe ilişkin Sözleşme Tasarısı’nda ödeme gününe ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bu hususun teklif bedelinin objektif olarak hesaplanmasını etkileyecek nitelikte olduğu, dolayısıyla ödemenin azami kaç gün içinde yapılacağının belirtilmesi gerektiği,

Hakediş ödemelerine ilişkin olarak, ihale dokümanının parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde hakediş raporunun tahakkuka bağlandığı tarihten başlamak üzere otuz gün içinde yükleniciye ödeme yapılması gerektiği düzenlemesinin bulunduğu, idarece yapılan düzenlemelerde ise işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 20 iş günü içinde kesin hesap raporu çıkarılacağı ve ödemelerin 30+30=60 gün içerisinde yapılacağının belirtildiği, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,

5. Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Pirinç (Baldo Pilavlık/Basmati)” ve “Zeytinyağı (Sızma/Riviera)” ile ilgili düzenlemelerinin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu, ihalenin tek bir markaya yönelik olarak hazırlanmış olduğu ve bu markanın açıkça ifade edildiği, ihale dokümanında yapılan düzenlemede pirinç baldo-basmati, zeytinyağında ise sızma-riviera çeşitlerinin farklı farklı olduğu, kendi aralarında da fiyat farkı bulunduğu, idarece marka olarak adlandırmak yerine yerli, birinci kalitede, yeni mahsul olarak istenmesinin daha makul olacağı, her ne kadar teklif verilse bile aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında da markalardan bahsedilmesi ve markaların fiyatlarının birbirinden farklı olması nedeniyle istekliler arasında ihtilafa neden olabileceği ve birini diğerine karşı avantajlı duruma getirebileceği,

6. İdari Şartname’de isteklilerin, ihale tarihi itibari ile geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini teklif dosyasında sunacağına ilişkin düzenlemenin bulunduğu, ihale dokümanına göre isteklilerin teklifleri kapsamında işletme kayıt belgesi sunmalarının yeterli görüldüğü fakat işletme kayıt belgelerinin gıda üretimi yapan işletmelere yönelik olması gerektiğine ilişkin bir zorunluluğa yer verilmediği ancak ihale konusu işin malzemeli yemek pişirme ve dağıtım hizmeti olduğu dikkate alındığında, ihaleye katılan isteklilerin yemek üretimi, üretilen yemeğin dağıtımı ve sunumu işi ile iştigal ediyor olmasının gerektiği, bu durumda şartnamedeki bu hususun yeterince açık olmadığı, gıda üretimi ifadesinin genel bir ifade olduğu, faaliyet konularının tamamını kapsar şekilde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,

7. İhale dokümanında Kurum mutfağında yemek üretimi yapabilmesi için işletme kayıt belgesi alma zorunluluğu bulunduğu, bu üretim mutfakları için Tarım İl Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi başvurusunda gıda mühendisi çalıştırma zorunluluğu getirildiği, çalıştırılmadığı hallerde yemek üretimine izin verilmediği gibi cezai yaptırımların da bulunduğu, Teknik Şartname’de mutfağında yemek üretimi yapılacağının belirtilmesine rağmen anılan hastanelerde çalıştırılacak personeller içeriğinde “Diyetisyen-Gıda Mühendisi” bulunmadığı, yüklenici firmalar anılan kurumlar için işletme kayıt belgesi alamayacağından yemek üretimini gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı,

İdarece şikayet başvurusuna verilen cevapta teklif maliyet hesabında göz önünde bulundurulması gerektiğinin ifade edildiği, fakat anılan cevabın sadece şikayet başvurusunda bulunanlara gönderildiği, diğer isteklilerin anılan durumdan haberdar olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında da İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilmeyen giderler için açıklama istenemeyeceği,

8. Teknik Şartname’de kurumlar bazında çalıştırılacak olan aşçı, aşçı yardımcısı ve servis elemanlarının 1 personel olarak belirlendiği, çalıştırılacak personel sayılarının yetersiz olduğu, tüm ihale süresi boyunca resmi tatiller dâhil çalıştırılması, haftalık izin dâhil yapmasına izin verilmeden hizmetin yürütülmesinin istenildiği, bu personellerin günlük çalışma süresi olan 7,5 saatin üzerinde fazla mesai ile çalışması gerekeceği, bu durumda da bu personele ilave olarak fazla mesai ücretinin ödenmesi gerektiği, fazla mesai ücreti ilave maliyet olmasına rağmen teklif cetvelinde bu personelin alacağı fazla mesai ücreti için herhangi bir satıra veya ihale dokümanında saat ücretine yer verilmediği, bu haliyle bu personelin İş Kanunu gereği de her gün fazla mesai ile çalıştırılmasının da mümkün olmadığı, zira personele verilebilecek fazla mesai saati yıllık 270 saati geçemeyecekken bu durumda yıllık 270 saatli fazla mesai sınırının aşılmış olacağı, bu personellerin yanına mutlaka yardımcı yazılması ve dokümanın buna göre değerlendirilmesi gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.7’nci maddesinde yüklenicinin personelini, hafta sonları, tatil günleri ve gerekli görüldüğü takdirde akşam veya gece kuruluşta bulundurmak zorunda olduğunun belirtildiği, fakat bu günlerde uygulanacak programda çalışacak personel sayısı ile çalışma süresi gibi çalışmanın niteliğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, söz konusu belirsiz düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesini engelleyebileceği gibi tekliflerin değerlendirilmesi ve sözleşmenin uygulanması aşamasında subjektif uygulamalara neden olabileceği anlaşıldığından, anılan düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabetin sağlanmasını etkileyecek mahiyette olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin a) Adı: Malzemeli Mamul Yemek Pişirilmesi, Servisi ve Sonrası İşler.

b) Miktarı ve türü: Diyet yemekleri de dahil olmak üzere 73635 öğün sabah kahvaltisi,90848 öğün öğle yemeği, 72822 öğün aksam yemeği, 58655 adet ara öğün, 2900 adet özel gün menüsü olmak üzere toplamda 298860 öğün mamul yemek alimi isi

1.Kısım Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

…

toplam 80.622 öğün,

2.Kısım İzzet Baysal Huzurevi Müdürlüğü

…

toplam 57.465 adet/öğün

3.Kısım İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü- Ek Hizmet Birimi

…

toplam 22113 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü için

…

toplam 59700 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

4.Kısım Gerede Esentepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

…

toplam 78.960 adet/öğün mamul yemek alımı işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Aktaş Mah. Taşhancılar Cad. No: 2 BOLU

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.1.Kısım Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

…

toplam 80.622 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

2.Kısım İzzet Baysal Huzurevi Müdürlüğü

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

…

toplam 57.465 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

3.Kısım İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü- Ek Hizmet Birimi

…

toplam 22113 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü için

…

toplam 59700 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

4.Kısım Gerede Esentepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

…

toplam 78.960 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. A) Personel Giderleri

1.Kısım Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü.

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(3) servis elemanı

(2) bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol (brüt 5,50 TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (101,50 gün)] teklif fiyata dâhildir.

2.Kısım İzzet Baysal Huzurevi Müdürlüğü

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı,

(1)Aşçı Yardımcısı

(3) servis elemanı,

(2) bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol (Brüt 5,50 TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (101,50 gün)] teklif fiyata dâhildir.

3.Kısım İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü- Ek Hizmet Birimi

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(3)servis elemanı (İzzet Baysal Vakıf Huzurevinde görevli olacak)
(1) servis elemanı (Ek Hizmet Biriminde görevli olacak)

(2) bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol (Brüt 5,50 TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (116 gün)] teklif fiyata dâhildir.

4.Kısım Gerede Esentepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(2) servis elemanı,

(2) bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol (Brüt 5,50 TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (87 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamenin 2. maddesinin (k) Bendinde bulunan “Çalışanların Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddesinde belirtilen giyecekler yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

Tüm kısımlarda çalıştırılacak personellere 26 Gün üzerinden günlük brüt 5,50 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup bordroda gösterilecektir.

B)Malzeme Giderleri: Teknik şartnamede yüklenici tarafından temin edileceği belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

C)Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

İzzet Baysal Vakıf Huzurevinde pişirilerek Ek Hizmet birimine taşınacak yemeğin nakliye giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta pirim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.5. Yaz tatillerinde, kamp veya izinlerde veya yemeklerin bağış yoluyla karşılanması vs. nedenleri ile kuruluşta kalanların bir bölümünün veya tamamının yemek yemeyecek olması durumunda; yemek, kahvaltı ve ara öğünlerin sayısı taahhüt edilenden %20 eksik olabilecektir. Bir gün önceden bildirilmek kaydıyla, herhangi bir öğünde yemek alınmaması veya mevcutların az olması hallerinde yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye göre yaz tatillerinde, kamp veya izinlerde veya yemeklerin bağış yoluyla karşılanması vs. nedenleri ile kuruluşta kalanların bir bölümünün veya tamamının yemek yemeyecek olması durumunda yemek, kahvaltı ve ara öğünlerin sayısının taahhüt edilenden %20 eksik olabileceği, bir gün önceden bildirilmek kaydıyla, herhangi bir öğünde yemek alınmaması veya mevcutların az olması hallerinde yüklenicinin herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı olduğu, ihale dokümanında açıkça ihale konusu yemek hizmet alımı kapsamında toplam 298.860 adet öğün alınacağının belirlendiği, ayrıca yemek hizmetinden yararlanacak olanların tümü için ayrı ayrı gruplar halinde öğün sayılarının belirlenerek birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, isteklilerin idarece belirlenen öğün sayıları üzerinden tekliflerini oluşturmaları gerektiği,

Yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının idarece tahmini olarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin idarece hesaplanan öğün miktarlarına göre belirlendiği, istekliler tarafından da tekliflerin idarece tahmini olarak belirlenen ve ihale dokümanına yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, işin yürütümü sırasında ise hizmetten yararlanan kimselerin sayılarındaki değişmelere paralel olarak, idarece ihaleye çıkılmadan önce ihtiyacın tespiti aşamasında tahmini olarak belirlenen öğün miktarlarının değişmesinin (artması/azalması) söz konusu olabileceği, bu olası değişimlerin göz önünde tutularak öğün sayısının istekliye bildirilmesi ve her durumda tüketilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasının düzenlendiği, aksi takdirde idarenin faydalanmadığı/almadığı hizmetin bedelini ödemekle karşı karşıya kalarak kamu zararına sebep olacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu doküman düzenlemelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve söz konusu durumun ihaleye teklif vermeye engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir…” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Üyelerinin tamamı belediyelerden oluşan mahalli idare birliklerinin, belediyelerin ve savunma, güvenlik ve istihbarat alanında faaliyet gösteren idarelerin yapacağı hizmet alımları hariç olmak üzere; ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı işlerde, yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir. Söz konusu personelin seçimi, bu Şartnamede yer alan, idarenin ve kontrol teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı kalmak kaydıyla 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde yükleniciye aittir.

İşin devamı süresince yüklenicinin yukarıda belirtilen hususlara uyup uymadığı izlenecek ve gerekli görülürse yükleniciden, çalıştırdığı personeli Türkiye İş Kurumu aracılığıyla sağladığını belgelemesi istenecektir. Personelin kısmen veya tamamen yukarıda belirtilen şekilde sağlanamadığı hallerde, yüklenici, gerekçesini belirtmek suretiyle bu hususu mümkün olan en kısa sürede idareye yazılı olarak bildirecektir.

Yüklenici, iş yerinde çalıştırılan eleman ve çeşitli sınıftan işgücü sayıları ile yüklenici ekipmanına ilişkin olarak kontrol teşkilatının isteyeceği bilgileri, sözleşme ve eklerinde öngörülen şekilde ve sıklıkta vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.3.Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir.

47.4. Firma kuruluşta çalışacak personel listesini idareye işe başlanılan gün itibariyle bildirecek ve idarenin bilgisi dışında değişiklik yapamayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili düzenlemeleri incelendiğinde, dokümanda personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı işlerde yüklenicilerin, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin edebileceği, söz konusu personelin seçiminin, idarenin ve kontrol teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı kalmak kaydıyla İş Kanunu hükümleri çerçevesinde yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, ihale dokümanında işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmediği, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin seçiminin, İş Kanunu hükümleri çerçevesinde yükleniciye ait olacağı, idarece personele ilişkin denetimin sadece Şartname’de istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca idareye verilen yetki ve sorumluluklar dahilinde yapılacağı anlaşılmış olup, idarece yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “… Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “MADDE III: GENEL HUSUSLAR” başlıklı bölümünün 13’üncü maddesinde “13- Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır. Yüklenici firma, idarenin uygun göreceği durumlarda yemek numunelerini alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa sonucunu vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Kuruluş sadece numunelerin saklanması için ayrı bir Buzdolabı temin edecektir. Numune miktarı 300 gramdan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen gösterilmek suretiyle planlanacağı ve sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler kapsamında numune alma ve numune tutma işlemlerinin yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun esasları dâhilinde yapılacağı, yüklenici firmanın idarenin uygun göreceği durumlarda yemek numunelerini alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa sonucunu vermek zorunda olduğu, yüklenici firmanın, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacağı, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacağı ve bu numunelerin 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacağı, idarece gerek görülmesi halinde bu numunelerin analizlerinin resmi bir laboratuvara yaptırılacağı ve masrafının yüklenici firmadan tahsil edileceği ve bu konuda sorumluluğun yüklenici firmaya ait olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu düzenlemeler kapsamında yemek örneklerinin 72 saat boyunca muhafazasının zorunluluğu ifade edilmiş ve idarece gerekli görülmesi halinde analiz maliyetinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle idarece analiz sayısı ve sıklığının belirlenmesinin önceden mümkün olmadığı, ihale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının da belli olduğu, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin gerekli görülmesi durumunda tetkikinin yaptırılacağı anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, işin yürütülmesi aşamasında zehirlenme, kokuşma vb. sağlık sorununa yol açacak olayların yaşanmaması halinde söz konusu analizlerin yapılmayacağı, bu hadiselerin gerçekleşmesi halinde ortaya çıkabilecek maliyetin genel giderler arasında değerlendirilebileceği, hangi testlerin yapılacağı hususunda açık bir belirleme yapılmamış olsa da genel gider kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte bir maliyet olması nedeniyle isteklilerce teklif fiyatı hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde… Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Bolu Muhasebe Müdürlüğü ve Gerede Mal Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmede, sözleşme bedeli, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Yedinci Bölümü”ne göre, iş süresince dönemler itibariyle ödenecektir.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere kuruluşların adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 20 (yirmi) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.

Genel Şartnamede yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesi idarenin yetki ve sorumluluğundadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde Sözleşme bedeli Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Yedinci Bölümü”ne göre, iş süresince dönemler itibariyle ödeneceğinin belirtildiği, anılan düzenlenmenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda hakediş ödemelerinin süresine ilişkin doğrudan bir düzenleme yer almamakla birlikte ihale dokümanının bir parçası olan ve Sözleşme Tasarısı’nın 8.2’nci maddesine göre ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında önceliğe sahip Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen maddesine göre ödeme yapılacağının Sözleşme Tasarısı’nda açık şekilde düzenlenmiş olduğundan, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Pirinç (Baldo Pilavlık/Basmati)” ve “Zeytinyağı (sızma/riviera)” ile ilgili düzenlemelerinin “PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK/ BASMATİ)

Pirinç yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Pirinç Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.

Kirlenmiş, acımış, küflü olmamalı, böcek ve böcek kalıntıları, hayvansal atık ve kalıntılarını içermemelidir. Küflü, küf kokulu veya gri renkli tabii kokusu bozulmuş ıslanmış, ekşimiş, kurt ve böcek yenikli olmayacaktır.

Bozuk, lekeli tane, çöp, kabuk ve çeltikli tane % l’i (Yüzde bir) geçmeyecektir.

Taş, toprak, kum gibi yabancı cisimlerin oranı %5’i geçmeyecektir.

Yarım ve yarımdan küçük kırık pirinç taneleri %7’e kadar olabilir.

Her ne maksatla olursa olsun kimyevi maddelerle muamele görmüş olmayacaktır.

İthal malı BALDO pirinç kabul edilmez. Pirinçler bir kilo pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun görüldüğü takdirde kabul edilir. Basmati Pirinçler ithal olarak kabul edilecektir.

Ambalaj üzerinde malın cinsi ve net miktarı kolayca okunabilecek büyüklükte baskı mürekkebi ile yazılacaktır.

ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA)

Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Zeytin Yağı ve Pirina Yağı Hakkında Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı, Oleaeuropaea L. meyvelerinden elde edilen yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile doğal trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve diğer yağlarla karışımı olmayacaktır.

Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.

Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.

Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku ve lezzeti doğal olacaktır.

Zeytinyağları ortam sıcaklığında olmalıdır. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.

Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net ağırlık üzerinden kabul edilecektir.

Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) kolayca okunabilir biçimde olacaktır. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.

Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.

Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.Tüm ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler alınmayacaktır.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde pirinç ve zeytinyağının pirinç için “Baldo-Basmati”, zeytinyağında ise “Sızma/Riviera” başlığı altında düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerde anılan gıda maddelerinin taşıması gereken niteliklere yer verildiği, pirinçte “Baldo-Basmati” ifadesinin, zeytinyağında ise “Sızma/Riviera” ifadesinin bir marka değil ürünlerin özelliğini belirten bir ifade olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin ilgili düzenlemelerinin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu ve ihalenin tek bir markaya yönelik olarak hazırlanmış olduğuna ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi,

İhaleye ait ilanın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ile ilgili iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 13.12.2019 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde (en geç 23.12.2019 tarihinde) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.01.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “I: İşin Konusu:” başlıklı maddesinde “Bu işin konusu; yüklenici firma veya kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

A-Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alınacak Kuruluşlar

1- İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü

2- İzzet Baysal Huzurevi Müdürlüğü

3- Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım Rehabilitasyon Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve ek birimi Gündüzlü Bakım Merkezi

4- Bolu Kadın Konukevi Müdürlüğü(İl Müdürlüğü Ek Hizmet Birimi)

5- Gerede Esentepe Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü

B- YEMEKLERİN PİŞİRİLECEĞİ KURULUŞLAR

1- İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü

2- İzzet Baysal Huzurevi Müdürlüğü

3- Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım Rehabilitasyon Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

4- Gerede Esentepe Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü

C)-TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIMI YAPILACAK KURULUŞLAR

1-Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak kuruluşlardan Kadın Konukevinin yemeği İzzet Baysal Vakıf Huzurevi mutfağında hazırlanacak/pişirilecek, Ek Hizmet Birimine yüklenici tarafından temin edilecek araç taşınacak ve yüklenicisi bünyesinde İzzet Baysal Vakıf Huzurevinde çalışan bir servis elemanı tarafından servis edilecektir.

2-Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezinin bir bölümü olan Gündüzlü bakım merkezine yemekler Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi mutfağında hazırlanacak ve idare tarafından temin edilecek araç ile taşınacaktır. Gündüzlü bakım merkezinde yemeklerin servisi ise yüklenici tarafından Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezinde görev yapan bir servis elemanı ile yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “C- PİŞİRME:” başlıklı bölümünde “1- Kahvaltı ve yemeklerin pişirilmesi bu teknik Şartnamenin I. Maddesinin B bendinde isimleri belirtilen kuruluş mutfaklarında gerçekleştirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi sunmalarının gerektiği düzenlenmiştir.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun ekinde yer alan “Ek-1 Gıda ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları” isimli belgede zorunlu olarak çalıştırılacak personellerin belirtildiği, dolayısıyla gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi sunmak zorunda olan isteklilerin söz konusu belgeleri elde edebilmek için kanunen çalıştırılması öngörülen zorunlu personelleri çalıştırdığını tevsik etmesi gerektiği, aksi takdirde söz konusu belgeleri almasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “K- ÇALIŞANLARIN SAYISI VE NİTELİKLERİ” başlıklı bölümünde “Hizmetin yürütülebilmesi için mutfakta ve yemekhanelerde çalışması gereken eleman sayısı;

İzzet Baysal Vakıf Huzurevi ve Ek Hizmet Birimi İçin Görev Yapacak Personel Sayısı

1 Aşçı,

1 Aşçı yardımcısı,

3 Servis elemanı,(Kuruluşlarda görevli)

1 Servis elemanı,(Ek Hizmet birimi için Kuruluş mutfağında yemek hazırlama ve Ek hizmet birimine yemek dağıtımı ve serviste görevli )

2 Mutfak görevlisi/Bulaşıkçı elemanı(Mutfakta görevli) Olmak üzere toplam 8 kişi ile hizmet yürütülecektir.

Kuruluşlarda çalışacak servis elemanlarının dağılımı aşağıda tabloda gösterilmiştir.

PERSONEL KADROSU

PERSONEL

SAYISI

YAPACAĞI İŞ

ÇALIŞACAĞI YER/ KURUM

Aşçı

1

Yemek Pişirme ve Hazırlama

Kuruluş Mutfağı

Aşçı Yardımcısı

1

Yemek Pişirme ve Hazırlama

Kuruluş Mutfağı

Mutfak Görevlisi

2

Yemek Hazırlama ve mutfağın temizliği

Kuruluş Mutfağı

Servis Elemanı

3

Yemeklerin Servisi, dağıtımı ve yıkanması

Kuruluş Mutfağı

Servis Elemanı

1

Yemeklerin Servisi, dağıtımı ve yıkanması

Kuruluşun mutfağında ve Ek hizmet Birimi servisinde görev alacaktır.

T O P L A M

8 Kişi

İzzet Baysal Huzurevine Görev Yapacak Personel Sayısı

(1) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(3) servis elemanı,

(2) bulaşıkçı olmak üzere toplam 7 kişi ile hizmet yürütülecektir. Kuruluşlarda çalışacak servis elemanlarının dağılımı aşağıda tabloda gösterilmiştir.

PERSONEL KADROSU

PERSONEL

SAYISI

YAPACAĞI İŞ

ÇALIŞACAĞI YER/ KURUM

Aşçı

1

Yemek Pişirme ve Hazırlama

Kuruluş Mutfağı

Aşçı Yardımcısı

1

Yemek Pişirme ve Hazırlama

Kuruluş Mutfağı

Mutfak Görevlisi

2

Yemek Hazırlama ve mutfağın temizliği, bulaşıkların yıkanması

Kuruluş Mutfağı

Servis Elemanı

3

Yemeklerin Servisi,dağıtımı

Kuruluş Mutfağı

T O P L A M

7 Kişi

Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezinden Görev Yapacak Personel Sayısı

(1) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(3) servis elemanı,

(2.) bulaşıkçı olmak üzere toplam 7 kişi ile hizmet yürütülecektir. Kuruluşlarda çalışacak servis elemanlarının dağılımı aşağıda tabloda gösterilmiştir.

PERSONEL KADROSU

PERSONEL

SAYISI

YAPACAĞI İŞ

ÇALIŞACAĞI YER/ KURUM

Aşçı

1

Yemek Pişirme ve Hazırlama

Kuruluş Mutfağı

Aşçı Yardımcısı

1

Yemek Pişirme ve Hazırlama

Kuruluş Mutfağı

Mutfak Görevlisi

2

Yemek Hazırlama ve mutfağın temizliği bulaşıkların yıkanması

Kuruluş Mutfağı

Servis Elemanı

3

Yemeklerin Servisi, dağıtımı

2 Kişi Kuruluş Mutfağı 1 Kişi Gündüz Bakım Birimi servisinde görev yapacaktır.

T O P L A M

7 Kişi

Gerede Esentepe Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezinde Görev Yapacak Personel Sayısı

(1) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(2) servis elemanı,

(2.) bulaşıkçı olmak üzere toplam 6 kişi ile hizmet yürütülecektir. Kuruluşlarda çalışacak servis elemanlarının dağılımı aşağıda tabloda gösterilmiştir.

PERSONEL KADROSU

PERSONEL

SAYISI

YAPACAĞI İŞ

ÇALIŞACAĞI YER/ KURUM

Aşçı

1

Yemek Pişirme ve Hazırlama

Kuruluş Mutfağı

Aşçı Yardımcısı

1

Yemek Pişirme ve Hazırlama

Kuruluş Mutfağı

Mutfak Görevlisi

2

Yemek Hazırlama ve mutfağın temizliği bulaşıkların yıkanması

Kuruluş Mutfağı

Servis Elemanı

2

Yemeklerin Servisi, dağıtımı

Kuruluş Mutfağı

T O P L A M

6 Kişi

Kuruluşlarda çalışacak personelin mesai saatlerini her kurum kendisi belirleyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin kendi ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından dokümanda gerekli düzenlemelerin yapılabileceği, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca, idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de personelin çalıştırılmasına yönelik dokümanda düzenlemeler yapabilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, personel sayısı ve niteliğinin idarenin kendine özel şartları ve hizmetin gereği gibi hususlara göre planlanabileceği anlaşılmış olup, ayrıca bir personele ilişkin maliyet kalemi oluşturulmasına ise takdir yetkisi çerçevesinde gerek duyulmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, ihaleye ait teklif cetvelinin de öğün sayılarının esas alınması suretiyle oluşturulduğu, bu anlamda birim fiyat teklif cetvelinde personel maliyetine ilişkin ayrı satır açma zorunluluğunun bulunmadığı, söz konusu maliyetin öğün maliyetine dahil olacağı, ödemelerin de öğün başına yapılacağı, ihale dokümanında işin hangi koşullarda gerçekleştirileceğinin açık ve ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, bu nedenle istekliler tarafından hazırlanacak tekliflerin ihale dokümanında belirtilen düzenlemelerin dikkate alınarak hazırlanması gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.