KİK Kararı: 2020/UH.II-488 (4 Mart 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/009
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 04.03.2020
Karar No : 2020/UH.II-488
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/559162 İhale Kayıt Numaralı “Öğrenci ve Personel Yemek Hizmet Alımı 01/01/2020-30/09/2020 (9 Ay) 450000 Öğün” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 12.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğrenci ve Personel Yemek Hizmet Alımı 01/01/2020-30/09/2020 (9 Ay) 450000 Öğün” ihalesine ilişkin olarak Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 22.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2020 tarih ve 6742 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/263 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu tarafından teklifleri kapsamında sundukları iş bitirme belgelerinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, zira sundukları iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş tanımını karşıladığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda yer verilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu ve teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, hesap sunum cetvelinin [A) Ana Girdileri Tablosu] aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatlarının ve açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, bazı ürünler örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen A) Ana Girdileri Tablosunda yer almadığı,

b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 -0,95) arasında olmadığı, söz konusu oranın 0,80’in altında veya 0,95’in üzerinde olduğu,

c) Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki Ayçiçek yağı, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, bulgur, ceviz içi, dereotu, erişte, havuç, kabak, kaşar peyniri, kuru incir, kuru kayısı, kuş üzümü, nohut, patates, patlıcan, pirinç, şehriye, şeker, tarhana, tereyağı, yoğurt ve yufka ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışında (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatlar kullanarak açıklama yapıldığı, anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

d) Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “fındık” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almasına rağmen, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı, ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da birbirinden farklı olduğu, ancak ilgili firma tarafından salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğu,

e) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, pet bardak su 250 cc gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunduğu Halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli olduğu,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5. maddesi kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidi yapılamadığı,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde ki “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir” hükmü gereği, anılan Tebliğ hükmü içerisinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, söz konusu ürünlerin tevsikinde, hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden ve Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

ı) Açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan meslek mensubu beyanlarının bulunmadığı, söz konusu fiyat tekliflerine tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı, özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı,

i) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemi için hesaplanan birim öğün maliyetinin, Malzemeli Hesap Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatın üzerinde olduğu, ayrıca Tebliğ hükümleri gereğince “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar” hesaplaması yapılmayacağı belirtilmesine rağmen, anılan istekli tarafından yürürlükten kaldırılan Tebliğ hükümlerine göre “A) Ana Çiğ Girdileri” tablosu kullanılarak “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar” açıklaması yapıldığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli Ferah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.- Öz Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Limited Şirketi- Vera Gurme Yemek Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, S.C. Safran Gıda Hazır Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Er Yemek Temiz. Gıd. İnş. Turz. Mad. İml. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamadığı, şöyle ki;

a) Anılan isteklilerin İdari Sartname' nin 7.1.b.2’nci maddesine göre sundukları Ticaret Sicil Gazeteleri’nin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu göstermediği, bu nedenle sunmuş oldukları Ticaret Sicili Gazeteleri’nde tüzel kişiliğin ortaklarının, hisse oranlarının ve yönetimdeki görevlilerinin açık olarak belirtilmediği, teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamadığı,

b) Anılan istekliler tarafından teklif zarfları kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı, birim fiyat teklif mektubunda yazan toplam bedelin yazı ve rakam olarak birbirine uygun olmadığı, teklif mektubu üzerinde yer verilmesi gereken beyanın bulunmadığı,

c) Anılan istekliler tarafından teklif zarfları kapsamında sunulan geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektuplarının tutarının, tekliflerinin %3'ünü karşılamadığı, geçici teminat mektuplarının süresinin ihale dokümanında belirlenen tarihten önce olduğu,

d) Anılan istekliler tarafından, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Yüklenicinin, idarenin mutfağında YEMEK ÜRETİLEMEMESİ durumunda veya mutfak tesisatlarında arıza durumlarında ve benzeri durumlarda personel ve öğrencinin yemek ihtiyacını hızlıca karşılayabilmesi için Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde günde 2.500 adet (en yüksek dönemde 5.000 adet yemek üretileceği öngörülüp yarısı kadar) ten aşağı olmamak üzere yemek üretecek yemek fabrikası bulunması zorunludur.

İstekliler tarafından,

Ankara Ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkalar Odasından alınmış ihale ve son başvuru tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış beher öğün 4 kap olmak üzere en az 2500 öğün/günlük kapasite raporu aslı veya Noter tastikli suretini ihale aşamasında sunmak zorundadır.

İsteklilerin iş ortaklığı olması halinde yukarıdaki istenilen belgesi ortaklardan birinin sunması yeterlidir.” şeklinde düzenlenen yeterlik kriterinin sağlanmadığı,

e) İdari Şartnamenin 7.5.3’üncü maddesinde "Firmanın Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırlarında bulunan Mutfağına ait,

1-TSE’den alınmış TS.13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi

2-TSE'den alınmış TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi

3-TSE’ den alınmış TS 6914 Belgesi (Gıda Maddeleri, İmal Eden, Hazırlayan, depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygun. Hizmet Veren ) Hizmet Yeterlilik Belgesi.

4-Kalite Yönetim Sistem Belgesi (ISO. 9001)” düzenlemesinin yer aldığı ancak anılan isteklilerin İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemesindeki yeterlilik kriterlerini sağlayamadıkları, teklifleri kapsamında sunulan yukarıda belirtilen belgelerin TÜRKAK onaylı olmadığından değerlendirme dışı bırakılmalarının gerektiği,

f) Anılan isteklilerin, Teknik Şartname’nin 55.1’inci maddesindeki “Taşımalı yemek hizmeti verileceğinden 2012 Model ve üzeri en az 2 adet frigo firik araç bulunduracak söz konusu araçlar isteklinin kendi malı olacaktır veya iş bitimine kadar kiraladığına dair sözleşmeyle belgeleyecektir. TSE’den alınmış TS 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olacaktır. Araçların resmi belgelerini (ruhsat, sigorta poliçesi vb.) demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunu veya iş bitimine kadar kiraladığına dair sözleşmenin ihale dosyasında sunulması zorunludur” düzenlemesinde yer alan belgeleri teklifleri kapsamında sunmadıklarından değerlendirme dışı bırakılmalarının gerektiği,

g) Anılan istekliler tarafından, Teknik Şartname’nin 55.2’nci maddesinde yer verilen Ankara il sınırları içerisinde bulunan kendi mutfağına ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatı ile TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesinin, Teknik Şartname’nin 55.3’üncü maddesinde yer verilen TS 6914 Belgesinin teklifleri kapsamında sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b)Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Öğrenci ve Personel Yemek Hizmet Alımı 01/01/2020-30/09/2020 (9 Ay) 450000 Öğün

b) Miktarı ve türü: 450.000 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Üniversitemiz öğrenci ve personelin 4 çeşitten oluşan malzeme dâhil yemekler Esenboğa külliyesinde yerinde üretim yapılıp. Belirtilen yerleşkelerdeki öğrenci ve personel yemekhanelerine yerinde servis edilmesi, ayrıca Şereflikoçhisar mutfağında yemek üretimi yapılacak olup, sadece ilgili yerleşkede servis edilmesi. Esenboğa Külliyesi Öğrenci Yemekhanesi, Esenboğa Külliyesi Öğrenci Yemekhanesi İkinci Öğretim, Esenboğa Külliyesi Personel Yemekhanesi, Çubuk Yerleşkesi Öğrenci ve Personel Yemekhanesi, Ulus Ek Hizmet Binası Personel Yemekhanesi, Cinnah Yerleşkesi Öğrenci ve Personel Yemekhanesi, Bilkent Yerleşkesi Öğrenci ve Personel Yemekhanesi, Etlik Milli İrade Yerleşkesi Personel Yemekhanesi, Etlik Milli İrade Yerleşkesi Öğrenci Yemekhanesi, Etlik 15 Temmuz Yerleşkesi Personel Yemekhanesi, Etlik 15 Temmuz Yerleşkesi Öğrenci Yemekhanesi, Etlik 15 Temmuz Yerleşkesi Öğrenci Yemekhanesi İkinci Öğretim. Keçiören Yerleşkesi Öğrenci ve Personel Yemekhanesi, Şereflikoçhisar Öğrenci ve Personel Yemekhanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.1. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu kurum ve kuruluşlarına, Devlet ve Vakıf Üniversitelerine yapılan malzemeli veya malzemesiz taşımalı yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

12.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 29 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 9 istekli tarafından teklif zarfı sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde, ihaleye katılan başvuru sahibi Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait teklifin, sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş olarak kabul edilecek işler “Kamu kurum ve kuruluşlarına, Devlet ve Vakıf Üniversitelerine yapılan malzemeli veya malzemesiz taşımalı yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” kapsamında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ferah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.- Öz Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Limited Şirketi- Vera Gurme Yemek Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalenin “Öğrenci ve Personel Yemek Hizmet Alımı” işi olduğu, “Kamu kurum ve kuruluşlarına, Devlet ve Vakıf Üniversitelerine yapılan malzemeli veya malzemesiz taşımalı yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri”nin benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında, iş deneyimini tevsik etmek üzere 04.02.2015 tarihli ve 2013/169909-898601-1-2 sayı ile TC Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “38 kişi ile aşçıbaşı(4 kişi), aşçı (6 kişi), ve garson (28 kişi) hizmetleri”, işin tanımının “38 kişi ile aşçıbaşı(4 kişi), aşçı (6 kişi), ve garson (28 kişi) hizmetlerinin 16.03.2014-31.12.2014 tarihleri arasında 9,5 ay süreyle yerine getirilmesi hizmet alımı” olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin “Esenboğa Külliyesi Öğrenci Yemekhanesi, Esenboğa Külliyesi Öğrenci Yemekhanesi İkinci Öğretim, Esenboğa Külliyesi Personel Yemekhanesi, Çubuk Yerleşkesi Öğrenci ve Personel Yemekhanesi, Ulus Ek Hizmet Binası Personel Yemekhanesi, Cinnah Yerleşkesi Öğrenci ve Personel Yemekhanesi, Bilkent Yerleşkesi Öğrenci ve Personel Yemekhanesi, Etlik Milli İrade Yerleşkesi Personel Yemekhanesi, Etlik Milli İrade Yerleşkesi Öğrenci Yemekhanesi, Etlik 15 Temmuz Yerleşkesi Personel Yemekhanesi, Etlik 15 Temmuz Yerleşkesi Öğrenci Yemekhanesi, Etlik 15 Temmuz Yerleşkesi Öğrenci Yemekhanesi İkinci Öğretim, Keçiören Yerleşkesi Öğrenci ve Personel Yemekhanesi, Şereflikoçhisar Öğrenci ve Personel Yemekhanesi” nde gerçekleştirilecek öğrenci ve personel yemek hizmet alımı olduğu, ihaleye ilişkin benzer işin de “Kamu kurum ve kuruluşlarına, Devlet ve Vakıf Üniversitelerine yapılan malzemeli veya malzemesiz taşımalı yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri” olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin “38 kişi ile aşçıbaşı(4 kişi), aşçı (6 kişi), ve garson (28 kişi) hizmetlerinin 16.03.2014-31.12.2014 tarihleri arasında 9,5 ay süreyle yerine getirilmesi hizmet alımı” işine ilişkin olduğu, iş bitirme belgesine konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “TCDD hatlarında işleyen YHT, ana hat yolcu trenleri, özel trenler, yemekli vagonlar ile ihtiyaç duyulan diğer birimlerdeki aşçıbaşılık, aşçılık ve garsonluk hizmetlerinin bu şartnamede belirtilen hükümler ve görev tanımları ile TCDD mevzuatı dahilinde yerine getirilmesidir.” düzenlemesinin yer aldığı dolayısıyla söz konusu işin kapsamında “taşımalı yemek pişirme” işinin bulunmadığı, bu itibarla ihale konusu işe ya da benzer işe uygun olma kriterini karşılamadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında Ata Grup Sos. Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. ile 31.08.2018 tarihli olarak yapılan yemek hizmet alımına ilişkin sözleşme, sözleşme ekinde faturalar ve SGK hizmet dökümlerinin sunulduğu, ancak ihaleye ilişkin İdari Şartname’de benzer işin de “Kamu kurum ve kuruluşlarına, Devlet ve Vakıf Üniversitelerine yapılan malzemeli veya malzemesiz taşımalı yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri” olarak belirlendiği, idarece benzer iş tanımında “Kamu kurum ve kuruluşlarına, Devlet ve Vakıf Üniversitelerine yapılan” ifadesine yer verildiği ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği, söz konusu ifadeden özel sektörde gerçekleştirilen yemek hizmet alımına ilişkin iş deneyimi gösteren belgelerin başvuru konusu ihalede sunulamayacağının anlaşıldığı dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu belgenin İdari Şartname düzenlemesi çerçevesinde kabulünün mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir...” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan istekliler tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek–H.4) hazırlanarak açıklama kapsamında sunulması, söz konusu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, isteklilerin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olduğu tespit edilen Ferah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.- Öz Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Limited Şirketi- Vera Gurme Yemek Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına gönderilen 17.12.2019 tarihli yazıda “12.12.2019 tarihinde saat: 09:00’ da Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığının 2019/559162 İKN nolu “ANKARA YILDIRIM BEYAZIT ÜNİVERSİTESİ ÖĞRENCİ VE PERSONEL YEMEK HİZMET ALIMI 01/01/2020-30/09/2020 (9 AY) 450.000 ÖĞÜN” ihalesi yapılmış olup 9. sırada vermiş olduğunuz teklif sınır değerin altında kalmıştır.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38. maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

Bu kapsamda Kamu İhale Genel Tebliğinin Madde 79- (Değişik ibare: RG-25/1/2017-29959) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek – H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunmak durumunda bulunmaktasınız.

Yukarıda belirtilen açıklamalara istinaden aşırı düşük savunmanızı gerekli belge ve ekleriyle birlikte 26/12/2019 tarihi saat 17:00’a kadar İhale Komisyon Başkanlığına bildirmeniz hususunda;

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname içeriğinde 2 haftalık menü örneği düzenlemesine yer verildiği, bunun yanında yemeklerde kullanılacak girdilerin cinsinin, niteliklerinin ve gramajlarının ayrıntılı olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede;

a) Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının somut bir hukuka aykırılık gerekçesine veya delile dayanmadığı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek-H.4) ve yemek reçetelerinde yer alan girdilerden hangilerinin birim fiyat ve gramajlarında hata yapıldığı ve ihale süresince kullanılacak ana girdilerden hangilerinin hesap cetveline yansıtılmadığı, hangi ürünlerin örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen ana girdileri tablosunda yer almadığı, hangi ana girdilerin birim fiyatlarının ve açıklama yöntemlerinin malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı olarak yansıtıldığı iddialarına ilişkin dilekçede somut bir belirleme yapılmadığı, iddiaların genel nitelikli hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve bahse konu iddiaların dolaylı olarak EK-H.4 belgesi ile yemek reçetelerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından, anılan iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvellerinin (Ek- H.4) sunulduğu, bu formda toplam ana girdi maliyeti, işçilik maliyeti ve yardımcı giderler oranlarının belirtildiği ve “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının (0,8510) Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80 ile 0,95) arasında yer aldığı görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ana girdiler tablosunda, ayçiçek yağı, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, bulgur, ceviz içi, dereotu, erişte, havuç, kabak, kaşar peyniri, kuru incir, kuru kayısı, kuş üzümü, nohut, patates, patlıcan, pirinç, şehriye, şeker, tarhana, tereyağı, yoğurt ve yufka ana girdilerine yer verildiği, ayçiçek yağı, erişte, kuru incir, pirinç, şehriye, yufka fiyatının tevsiki amacıyla Şubat-Mart 2019 aylarına ait Erzurum Ticaret Borsası Bültenleri’nin, dereotu, kuru kayısı, tarhana, Yoğurt, şeker, bulgur için Ocak- -Nisan-Ağustos aylarına ait Ankara Ticaret Borsası Bültenleri’nin, bezelye, ceviz içi, kuş üzümü, Ocak- Şubat 2019 aylarına ait Gaziantep Ticaret Borsası Bültenleri’nin, beyaz peynir ve kaşar peyniri içi için Mart 2019 ayına ait Kozan Ticaret Borsası Bülteninin, tereyağı, havuç, kabak, nohut için Mart-Mayıs- Haziran-Temmuz aylarına ait Balıkesir Ticaret Borsası Bültenleri’nin, patates için Eylül 2019 ayına ait Kütahya Ticaret Borsası Bülteninin, patlıcan için Temmuz 2019 ayına ait Muğla Ticaret Borsası Bülteninin sunulduğu, biber salçası fiyatının tevsiki amacıyla EK.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, söz konusu girdilerin birim fiyatlarının ana girdiler tablosuna doğru aktarıldığı, herhangi bir hata bulunmadığı, ilaveten sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait olduğu ve ticaret borsası bültenlerinde yer verilen ortalama birim fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İdarece hazırlanan iki haftalık örnek menü kapsamında, yer verilen yemek içeriklerinde “ceviz içi” ve “fındık” ana girdilerinin yer aldığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ceviz içi” ve “fındık içi” girdileri için açıklama sunulduğu, “ceviz içi” için 23.01.2019 tarihli Gaziantep Ticaret Borsası Bülteni ve “fındık içi” için Şubat ayı Erzurum Ticaret Borsası Bülteninde yer verilen ortalama birim fiyatların sunulduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e, f, g, h, ı) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, tevsik edici belge olarak, Ek.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ve Ticaret Borsası Bültenleri sunulduğu, Halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listeleri, Toptancı hal fiyatları, fiyat teklifleri kullanılarak açıklama yapılmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) Yemek adedi üzerinden tek kalem olarak düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetveline yansıtılan yemek adet birim fiyatının 10,43 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında hesaplanan adet/öğün ana girdi ve işçilik maliyeti toplamının 8,87 TL olduğu dolayısıyla ihalede teklif edilen birim fiyatın üzerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildiğinde, idare tarafından belirlenen iki haftalık örnek menüye uygun olarak öğün maliyetlerinin ayrı ayrı belirlendiği ve toplam miktar ve tutar açıklamasında bulunulmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

a) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A.1’inci maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde başvuru sahibinin iddiasında yer verilen hususlar çerçevesinde yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli Ferah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.- Öz Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Limited Şirketi- Vera Gurme Yemek Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Ferah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından, 19.10 2016 tarihli 9179 sayılı ve 27.04.2005 tarihli ve 6291 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin ve şirket müdürü Muzaffer Kasap’a ait imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada da, anılan gazetelerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

Özel Ortak Vera Gurme Yemek Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.05 2017 tarihli ve 9325 sayılı ve 16.08.2016 tarihli ve 9138 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nin ve şirket müdürü Çağatay Altun’a ait imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada da, anılan gazetelerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

Özel Ortak Öz Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Limited Şirketi tarafından 17.04 2017 tarihli ve 9307 sayılı ve 09.10.2017 tarihli ve 9425 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nin ve şirket müdürü Büşra Yeşilöz’e ait imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada da, anılan gazetenin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

S.C. Safran Gıda Hazır Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, 19.03.2010 tarihli 7525 sayılı ve 16.02.2017 tarihli ve 9265 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nin ve şirket müdürleri Yusuf Karahancı ve ve Serhat Karahancı’ya ait imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada da, anılan gazetelerin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

Er Yemek Temiz. Gıd. İnş. Turz. Mad. İml. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, 16.08.2019 tarihli 9889 sayılı ve 14.05.2009 tarihli ve 7311 sayılı ticaret sicil gazetelerinin ve Şirket müdürleri Lokman Aslaner’e ait imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada da, anılan gazetelerin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

b) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Birim fiyat teklif mektubu standart formunun 2 nolu maddesinde “
2 )İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Ferah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.- Öz Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Limited Şirketi- Vera Gurme Yemek Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, S.C. Safran Gıda Hazır Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Er Yemek Temiz. Gıd. İnş. Turz. Mad. İml. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olduğu, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uyumlu olarak açıkça yazıldığı, ilaveten birim fiyat teklif mektubu standart formunun 2 nolu maddesinde yer verilen ifadeye yer verildiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. …” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 29.02.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

…

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ferah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.- Öz Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Limited Şirketi- Vera Gurme Yemek Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında, Öz Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Limited Şirketi adına Yücel Risk Yönetim ve Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından 11.12.2019 tarihinde düzenlenen, 210.000,00 TL tutarlı ve 29.02.2020 tarihine kadar geçerli geçici kefalet senedi sunulduğu söz konusu kefalet senedinin geçerlilik tarihi ve tutarı bakımından İdari Şartname’de istenen kriterleri sağladığı ve standart forma uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

S.C. Safran Gıda Hazır Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Ostim Ticari Şubesince 09.12.2019 tarihinde düzenlenen, 190.000,00 TL tutarlı ve 06.03.2020 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun sunulduğu; söz konusu geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihi ve tutarı bakımından İdari Şartname’de istenen kriterleri sağladığı ve standart forma uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Er Yemek Temiz. Gıd. İnş. Turz. Mad. İml. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, Türkiye Halk Bankası İvedik Çarşı Şubesince 11.12.2019 tarihinde düzenlenen, 220.000,00 TL tutarlı ve 05.03.2020 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun sunulduğu; söz konusu geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihi ve tutarı bakımından İdari Şartname’de istenen kriterleri sağladığı ve standart forma uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Tüm bu tespitleri çerçevesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “5.2. Yüklenicinin, idarenin mutfağında YEMEK ÜRETİLEMEMESİ durumunda veya mutfak tesisatlarında arıza durumlarında ve benzeri durumlarda personel ve öğrencinin yemek ihtiyacını hızlıca karşılayabilmesi için Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde günde 2.500 adet (en yüksek dönemde 5.000 adet yemek üretileceği öngörülüp yarısı kadar) ten aşağı olmamak üzere yemek üretecek yemek fabrikası bulunması zorunludur.

İstekliler tarafından,

Ankara Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkalar Odasından alınmış ihale ve son başvuru tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış beher öğün 4 kap olmak üzere en az 2500 öğün/günlük kapasite raporu aslı veya Noter tastikli suretini ihale aşamasında sunmak zorundadır.

İsteklilerin iş ortaklığı olması halinde yukarıdaki istenilen belgesi ortaklardan birinin sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ferah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.- Öz Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Limited Şirketi- Vera Gurme Yemek Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, 01.11.2019 tarihli ve 2019-921 nolu olarak Ankara Ticaret Odası tarafından Öz Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Limited Şirketi adına düzenlenen kapasite raporu sunulduğu, sunulan bu kapasite raporunun son geçerlik tarihinin 05.11.2021 olduğu, belgenin üretim kapasitesi bakımından İdari Şartname’de yer verilen kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.

S.C. Safran Gıda Hazır Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, 22.10.2018 tarihli ve 2018-918 nolu olarak Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen kapasite raporu sunulduğu, sunulan bu kapasite raporunun son geçerlik tarihinin 24.10.2020 olduğu, belgenin üretim kapasitesi bakımından İdari Şartname’de yer verilen kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.

Er Yemek Temiz. Gıd. İnş. Turz. Mad. İml. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, 24.09.2019 tarihli ve 2019-789 nolu olarak Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen kapasite raporu sunulduğu, sunulan bu kapasite raporunun son geçerlik tarihinin 24.09.2021 olduğu, belgenin üretim kapasitesi bakımından İdari Şartname’de yer verilen kriterleri karşıladığı dolaysıyla başvuru sahibine ait iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

e, f, g ) İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3. Firmanın Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırlarında bulunan Mutfağına ait;

1-TSE’den alınmış TS 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi.

2-TSE’den alınmış TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi.

3-TSE’den alınmış TS 6914 Belgesi (Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan Ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren ) Hizmet Yeterlilik Belgesi.

4-Kalite yönetim sistem belgesi (ISO 9001)

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 55’inci maddesinde “55.1Taşımalı yemek hizmeti verileceğinden 2012 Model ve üzeri en az 2 adet frigofirik araç bulunduracak söz konusu araçlar isteklinin kendi malı olacaktır veya iş bitimine kadar kiraladığına dair sözleşmeyle belgeleyecektir. TSE’den alınmış TS 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olacaktır. Araçların resmi belgelerini (ruhsat, sigorta poliçesi vb.) demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunu veya iş bitimine kadar kiraladığına dair sözleşmenin ihale dosyasında sunulması zorunludur.

55.2.İstekliler yemek yapımında kullanılacak olan kendine ait Ankara İl sınırında bulunan mutfağa ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatını ve ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE’den alınmış TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesini teklif kapsamında ihale dosyasında sunacaklardır.

55.3.İdarenin mutfağında meydana gelebilecek yangın doğal afet vb durumlardan dolayı mutfağın kullanılamaması halinde hizmetin aksamaması için yüklenicinin Ankara il sınırları içinde mutfağı olması zorunludur. İstekliler idare mutfağının kullanılamaması durumunda yemek yapımında kullanılacak olan Ankara il sınırlarındaki mutfağın ve servislerin ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan kendine ait TSE’den alınmış TS 6914 Belgesi (Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren ) Hizmet Yeterlilik Belgesini teklif kapsamında ihale dosyasında sunacaklardır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ferah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.- Öz Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Limited Şirketi- Vera Gurme Yemek Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, TSE’den alınmış TS 13075, TS 8985, TS 6914 standartlarını ihtiva eden Hizmet Yeterlilik Belgesi ve Kalite Yönetim Sistem Belgesi(ISO 9001) sunulduğu, kalite yönetim sistem belgesinin TÜRKAK akreditasyon markası taşıdığı, ilaveten Teknik Şartname’nin 55.1’inci maddesi gereği 2012 Model ve üzeri en az 2 adet frigofirik araca ilişkin ruhsatların ve anılan Şartname’nin 55.2’nci maddesi gereği Ankara il sınırlarında bulunan mutfağa ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatı sunulduğu tespit edilmiştir.

S.C. Safran Gıda Hazır Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, TSE’den alınmış TS 13075, TS 8985, TS 6914 standartlarını ihtiva eden Hizmet Yeterlilik Belgesi ve Kalite Yönetim Sistem Belgesi (ISO 9001) sunulduğu, kalite yönetim sistem belgesinin ekinde TÜRKAK teyidine yer verildiği, ancak Teknik Şartname’nin 55.1’inci maddesi gereği 2012 Model ve üzeri en az 2 adet frigofirik araca ilişkin kendi malı olduğunu gösteren belgelerin veya kiralandığına dair sözleşmenin ve anılan Şartname’nin 55.2’nci maddesi gereği Ankara il sınırlarında bulunan mutfağa ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatının teklif kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.

Er Yemek Temiz. Gıd. İnş. Turz. Mad. İml. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, TSE’den alınmış TS 13075,TS 8985,TS 6914 standartlarını ihtiva eden Hizmet Yeterlilik Belgesi ve Kalite Yönetim Sistem Belgesi (ISO 9001) sunulduğu, kalite yönetim sistem belgesinin TÜRKAK akreditasyon markası taşıdığı, ancak Teknik Şartname’nin 55.1’inci maddesi gereği 2012 Model ve üzeri en az 2 adet frigofirik araca ilişkin kendi malı olduğunu gösteren belgelerin veya kiralandığına dair sözleşmenin ve anılan Şartname’nin 55.2’nci maddesi gereği Ankara il sınırlarında bulunan mutfağa ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatının teklif kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla başvuru sahibine ait iddianın S.C. Safran Gıda Hazır Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Er Yemek Temiz. Gıd. İnş. Turz. Mad. İml. San. Tic. Ltd. Şti. bakımından yerinde olduğu tespit edilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Geçerli teklif sahibi Favori Kurumsal Yemek Üretim Hizmetleri Pazarlama Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, Teknik Şartname’nin 55.2’nci maddesi gereği Ankara il sınırlarında bulunan mutfağa ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatının teklif kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından, Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi’ne ait teklifin İdari Şartname’nin 7.3.5’inci maddesinde yer verilen düzenleme gereği sunulması gereken TSE 13075, TSE 8985,TSE 6914, ISO 9001 belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan istekli tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında sunulmayacak belgeler tablosuna yer verildiği ve söz konusu tabloda yer verilen bilgiler çerçevesinde yapılan sorgulama sonucunda anılan isteklinin TSE 13075, TSE 8985,TSE 6914, ISO 9001 belgelerinin bulunduğunun anlaşıldığı dolasıyla İdarece anılan istekliye ait teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı öte yandan aynı istekli tarafından Teknik Şartname’nin 55.1’inci maddesi gereği 2012 model ve üzeri en az 2 adet frigofirik araca ilişkin kendi malı olduğunu gösteren belgelerin veya kiralandığına dair sözleşmenin ve anılan Şartname’nin 55.2’nci maddesi gereği Ankara il sınırlarında bulunan mutfağa ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatının teklif kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla anılan istekliye ait teklifin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine gerek olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, S.C. Safran Gıda Hazır Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Er Yemek Temiz. Gıd. İnş. Turz. Mad. İml. San. Tic. Ltd. Şti. ve Favori Kurumsal Yemek Üretim Hizmetleri Pazarlama Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.