KİK Kararı: 2020/UH.II-401 (26 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/008
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 26.02.2020
Karar No : 2020/UH.II-401
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekip Proje İnş. Mim. Müh. ve Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ege Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/615321 İhale Kayıt Numaralı “Merkezi Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bloğu Tadilat Projelerinin Hazırlanarak Uygulama Projelerinin ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ege Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 20.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezi Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bloğu Tadilat Projelerinin Hazırlanarak Uygulama Projelerinin ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ekip Proje İnş. Mim. Müh. ve Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2020 tarih ve 5448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/222 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye istekli sıfatıyla katıldıkları, tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle idarece firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, firmalarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun bulunmadığı belirtilerek tekliflerinin reddedildiği, bu hususla ilgili idareye yaptıkları şikayet başvurusuna idarenin verdiği cevapta teklif açıklamalarının anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre reddedildiğinin ve Tebliğ maddesinin sehven yanlış belirtildiğinin bildirildiği, idarenin ihale ettiği işin vasfına hakim olmadığı, idarenin bu usul hatası nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hatalı olduğu,

Benzer durumun idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında da söz konusu olduğu, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bildirilmediği, sadece “Örnek Analiz Formatı”nı boş olarak yazı ekinde gönderdiği, buna rağmen firmalarının idarenin istediği Örnek Analiz Formatı’na ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine uygun biçimde detaylı açıklamalarını yaptıkları ancak idarenin açıklamalarını uygun bulmayarak tekliflerini reddettiği, idarenin usul hatalarının düzeltilmesi gerektiği,

İdarece tekliflerinin “Mimari Röleve çalışmalarının yapılması, avan kesin ve uygulama tadilat projelerinin hazırlanması, yangın tahliye planı ve ihale dökümanlarının hazırlanması işine ilişkin proforma faturalar sunmadığı” gerekçesiyle reddedildiği, ancak şirketin tek ortağı ve temsilcisinin yüksek mimar olduğu, şirket tarafından anahtar teslimi projelendirme işleri faaliyetlerinin gerçekleştirildiği, dolayısıyla şirketin aslî işinin mimarî projelendirme işleri olduğu, ihale konusu işin şirket bünyesinde çalıştırılacak yetkili mimarlar ile teknik ressamlar tarafından yapılacağının beyan edildiği, bu nedenle analiz formatında bahse konu mimari hizmetlerin analizinin yapıldığı, istekli firmanın kendi adına proforma fatura düzenleyemeyeceği dikkate alındığında bu hususun eleme gerekçesi olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, yapılacak iş kalemlerine ilişkin maliyet listesinin sunulmasının yeterli olduğu,

İdare tarafından ayrıca “Mevcut zemin etüdünün irdelenmesi, statik-betonarme ve çelik çalışmalarının, altyapı projelerinin ve ihale dokümanlarının hazırlanması” iş kalemi ile “Elektrik, mekanik tesisatı ve çevre düzenleme projeleri” kalemleri ile ilgili sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen meslek mensubuna ait özel beyanın, imza, kaşe vb. hususların bulunmadığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmadığının bildirildiği, ancak içeriği kapsamlı tadilat projesi çizimi olan “anahtar teslimi götürü bedel” yöntemi ile alımı planlanan hizmet işinin, birim fiyat esasına göre maliyetlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle götürü usule göre fiyatlandırılan iş kalemlerinin meslek mensubu tarafından önceki işler ile kıyaslanarak “ortalama satış veya ortalama maliyetin %80’inden az olmadığı” yönünde bir kanaat bildirilmesinin bu ihale için doğru sonuçlara götürmeyeceği, ihalenin idare lehine ekonomik biçimde sonuçlanmasına hiçbir etkisi bulunmayan ve özellikle birim fiyat bazlı maliyetlendirmenin yapıldığı yapım işleri ve önceki satışlarının da birim bedel üzerinden yapıldığı hizmet işleri için kullanılan bir ifadenin bulunmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının, işlerin ihale yapılarak ekonomik açıdan en uygun bedelle en yetkin firmaya verilmesi yönündeki beklentiyi karşılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

...

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;

A) Adı: Merkezi Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bloğu Tadilat Projelerinin Hazırlanarak Uygulama Projelerinin ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi

B) Miktarı ve Türü: 1 Adet Proje Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her tülü vergi (KDV Hariç), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm diğer giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 120 (yüzyirmi) gündür.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…a) Fiziki Miktarı ve Türü: Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Kampüsü içerisinde yaklaşık 45.000 m2 inşaat alanına sahip, bodrum+zemin+3kat+çatı katından oluşan ameliyathane ve yoğun bakım bloğunun; Sağlık Bakanlığı yönetmelik ve tebliğleri, Yangın yönetmeliği, Engelliler ile ilgili TSE standartları kriterlerine göre mimari rölöve ve uygulama, mekanik, elektrik tesisat rölöve ve uygulama projeleri, çelik projelerinin ve detaylarının hazırlanması, ihale dokümanlarının hazırlanması, yaklaşık maliyete esas metraj, keşif ve şartnamelerinin hazırlanması…

b) İşin Kaba Tanımı: a)1/50 veya 1/100 Mimari, statik-çelik, elektrik, mekanik tesisat proje ve hesaplarının hazırlanması, uygulama projelerinin çizilmesi, tüm projelerin detaylarının hazırlanması, Metraj, keşif ve ihale dokümanlarının (idari ve teknik şartnameler v.b.) hazırlanması işi.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kadro” başlıklı 3’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında bir proje koordinatörü (mimar), bir inşaat mühendisi, bir makine mühendisi ve elektrik-elektronik mühendisinin teknik personel olarak çalıştırılacağı yönünde düzenlemelere yer verildiği,

Ayrıca Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin mimari uygulama proje hizmetleri (çevre tanzim projeleri dahil), mekanik tesisat proje hizmetleri (yangından korunma dahil) ve elektrik tesisatı proje hizmetlerinden oluştuğu görülmüştür.

Yapılan incelemede; ihale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi ilk oturumda geçerli bulunan İs-Ad İnş. Mak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Ekip Proje İnş. Mim. San. Tic. Ltd. Şti. ve Altu Mim. ve Müh. Ltd. Şti.nin teklif fiyatları ile ihaleye ait yaklaşık maliyet tutarı esas alınarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesi uyarınca ihalede teklif sınır değerin 1.115.140,00 TL olarak belirlendiği,

İhale komisyonunca teklifi sınır değerin altında kalan söz konusu üç istekliden 23.12.2019 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak tevsik edici belgeleri ile birlikte ve yazı ekinde gönderilen “Örnek Analiz Formatı”na uygun olarak sunmalarının istenildiği anlaşılmıştır.

İsteklilere gönderilen Örnek Analiz Formatı incelendiğinde; girdi cinslerinin “malzeme”, “işçilik”, “makine” ve “diğerleri” şeklinde belirtildiği, ancak gerek örnek analiz formatında gerekse idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında isteklilerden açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından ise süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde;

-İs-Ad İnş. Mak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mimari projelere ve bu projelerle ilgili olarak zemin ve sondaj hizmetleri, karot alımı vb. laboratuvar hizmetlerine ilişkin fiyat tekliflerinin sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği,

-Ekip Proje İnş. Mim. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının;

Mimari röleve çalışmalarının yapılması, avan kesin ve uygulama tadilat projelerinin hazırlanması, yangın tahliye planı ve ihale dokümanlarının hazırlanması işine ilişkin fiyat tekliflerinin sunulmadığı,

Ayrıca “Mevcut Zemin Etüdünün İrdelenmesi, Statik-Betonarme ve Çelik Çalışmalarının, Altyapı Projelerinin ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi” ile “Elektrik, Mekanik tesisatı ve Çevre Düzenleme Projeleri İşi” ile ilgili sunulan fiyat teklifinin üzerinde meslek mensubuna ait özel beyan, imza, kaşe vb. hususların yer almadığı, bu nedenle fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği,

Altu Mim. ve Müh. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

· İs-Ad İnş. Mak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında;

“Makine Mühendisliği Hizmetleri (Makine Tesisatı Uygulama Projeleri ve Bunlara Ait İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi)” için idarece verilen analiz formatına göre isteklinin hazırladığı analizin sunulduğu, analizde söz konusu maliyet kalemi için 35.000,00 TL tutar öngörüldüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Efeler Tıbbi Malz. Müh. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 35.000,00 TL’lik fiyat teklifinin sunulduğu,

Aynı analizde “Elektrik-Elektronik Mühendisliği Hizmetleri (Elektrik-Elektronik Tesisatı Uygulama Projeleri ve Bunlara ait İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi)” için 25.000,00 TL tutar öngörüldüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Efeler Tıbbi Malz. Müh. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 25.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde meslek mensubuna ait Tebliğ’e uygun özel beyan, imza ve kaşenin yer aldığı,

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel giderleri için toplam 89.856,76 TL tutar öngörüldüğü, söz konusu tutarın personelin 4 aylık maliyeti üzerinden hesaplandığının anlaşıldığı, personel giderine ilişkin yapılan açıklamada ve buna ilişkin sunulan analizde “Mimari uygulama projeleri ve bunlara ait ihale dokümanlarının hazırlanması işi” ile “Statik uygulama projeleri ve bunlara ait ihale dokümanlarının hazırlanması işi”nin firma ortakları ve şirket bünyesinde ücretli çalışan personel eliyle yapılacağının açıklandığı, analiz ekinde çalıştırılacak teknik ve ofis personelinin isim, nitelik ve şirketteki pozisyonunu gösteren bir tablonun sunulduğu, ayrıca personele ait ücret bordrolarının ve SGK tahakkuk fişlerinin sunulduğu görülmüştür.

· Ekip Proje İnş. Mim. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında;

“Mevcut Zemin Etüdünün İrdelenmesi, Statik-Betonarme ve Çelik Çalışmalarının, Altyapı Projelerinin ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi” için idarece verilen analiz formatına göre isteklinin hazırladığı analizin sunulduğu, analizde söz konusu maliyet kalemi için 135.000,00 TL tutar öngörüldüğü, söz konusu gideri tevsik etmek üzere Erdinç İbas Proje ve Danışmanlık (Erdinç İBAS)’tan alınan 135.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu,

“Elektrik Tesisatına ait Mevcut Durum Değerlendirmesinin Yapılması, Uygulama Projelerinin Hazırlanması ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi” için 90.000,00 TL bedel öngören analizin sunulduğu, öngörülen bedeli tevsik etmek üzere KZY Elektrik Proje Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 75.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu,

“Mekanik Tesisata ait Mevcut Durum Değerlendirmesinin Yapılması, Rölöve Çalışmalarının Yapılması, Uygulama Projelerinin Hazırlanması ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi” için 108.000,00 TL bedel öngören analizin sunulduğu, söz konusu gideri tevsik etmek üzere Prosel Mühendislik Mim. Müş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 90.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu,

“Çevre Düzenlemesine ait Mevcut Durum Değerlendirmesinin Yapılması, Rölöve Çalışmalarının Yapılması, Uygulama Projelerinin Hazırlanması ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması işi” için 24.000,00 TL bedel öngören analizin sunulduğu, söz konusu gideri tevsik etmek üzere Dört Boyut Proje Peyzaj Mim. Grafik Tasarım Tic. Ltd. Şti.den alınan 20.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu,

Sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde; üzerlerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki açıklamalara uygun şekilde meslek mensubuna ait özel beyanın, kaşe ve imzanın bulunmadığı,

Anılan istekli tarafından ayrıca ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 4 teknik personelin 4 aylık maliyeti için 104.800,00 TL tutar öngördüğü ve buna ilişkin analizi teklif açıklaması kapsamında sunduğu, personel giderine ilişkin sunulan analiz incelendiğinde personel giderinin “Mimari Rölöve Çalışmalarının Yapılması, Avan, Kesin ve Uygulama Tadilat Projelerinin Hazırlanması, Yangın Tahliye Planı ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması” işleri için öngörüldüğünün açıklandığı, anılan isteklinin teklif açıklama yazısında da tüm mimarlık hizmetleri, rölöve projesi, mevcut durum analizi, yangın tahliye planları, ihale dokümanlarının hazırlanması vd. işlerin firmaları bünyesindeki 2 mimar ve 2 teknik ressamla gerçekleştirileceğinin belirtildiği ve teklif açıklaması kapsamında söz konusu personel gideri için toplam 104.800,00 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

· Altu Mim. ve Müh. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında;

-“Mimari Proje Hizmetleri (Rolöve Projesi, Söküm Projesi, Mimari Avan, Kesin ve Uygulama Projeleri, Sistem ve Nokta detayları ve Mahal listeleri)” için ZTB Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.den alınan 175.000,00 TL’lik fiyat teklifi ile söz konusu işe ait ihale dokümanlarının hazırlanması (Mahal listeleri, metraj ve yaklaşık maliyet hesapları, pursantaj, sıralı iş kalemleri, açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek iş kalemleri ile analiz girdilerinin tespiti, birim fiyat tarifleri, özel analiz ve özel şartnameler vb.) hizmetleri için ZTB Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.den alınan 15.000,00 TL’lik fiyat teklifinin sunulduğu,

-“İnşaat Mühendisliği Hizmetleri” için SEPA Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş.den alınan 110.000,00 TL tutarında fiyat teklifi sunulduğu,

-“Elektrik Mühendisliği Hizmetleri” için Prodizayn Elektrik Pro. Müh. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 65.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu,

-“Makine Mühendisliği Hizmetleri” için Bayhan Mühendislik Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 80.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu,

-“Zemin, Etüd ve Sondaj Hizmetleri” için Üçer Sondaj Jeo. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 30.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu,

-“Karot Alımı, Temel Çukuru açılması vb., Laboratuvar Hizmetleri” ile ilgili olarak Yapı Kontrol A.Ş.den alınan 55.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu,

Tüm fiyat tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak meslek mensubuna ait özel beyan, imza ve kaşenin bulunduğu, anılan istekli tarafından açıklanan her bir bileşene ilişkin olarak analizlerin teklif açıklaması kapsamında sunulduğu,

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen 4 teknik personel maliyeti için 9.200,00 TL tutar öngörüldüğü ve buna ilişkin analizin teklif açıklaması kapsamında sunulduğu,

İhale komisyonunca anılan isteklinin teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda idarenin gerçekleştirdiği aşırı düşük teklif sorgulama işlemi incelendiğinde; gerek teklif sorgulama yazısında gerekse yazı ekinde isteklilere gönderilen örnek analiz formatında idarece açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerine yer verilmediği, şöyle ki; örnek analiz formatında iş kalemi veya iş grubu adına, iş kalemi veya iş grubu numarasına, poz numarasına ve girdilerin cins ile miktarlarına ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, teklif açıklaması sunan isteklilerin analizler ve fiyat teklifleri ile açıklama yaptıkları ancak her bir isteklinin sunduğu açıklamalarda farklı maliyet bileşenlerinin açıklandığı, örneğin ihale üzerinde bırakılan istekli bina üzerinde yapılacak gözlem, inceleme, deneyler ile malzeme kalitesinin belirlenmesi işlerine ait hizmetler için “karot alımı, temel çukuru açılması, ilgili laboratuvar hizmetleri vb.” adı altında ayrıca teklif açıklaması sunarken diğer isteklilerin bu başlık altında herhangi bir açıklama sunmadıkları, başvuru sahibi istekli tarafından ise çevre düzenleme projesi ayrı bir başlık altında maliyet bileşeni olarak açıklanırken diğer istekliler tarafından bu giderin mimari uygulama projesi kapsamında görülerek ayrıca açıklanmadığının görüldüğü, bu durumda aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin teklif açıklamalarının eşit şartlarda incelenmesi ve değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu çerçevede idarece açıklanması istenilen iş kalemlerini oluşturan önemli maliyet bileşenlerinin açık ve net olarak isteklilere bildirilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının bu çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.