KİK Kararı: 2020/UH.II-399 (26 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/008
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 26.02.2020
Karar No : 2020/UH.II-399
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/569288 İhale Kayıt Numaralı “Mersin İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı Mamul Yemek Alımı” İhalesi (1, 2, 4, 5 ve 7. Kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 12.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2020 tarih ve 2060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/97 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sundukları işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler” olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, ilgili mevzuat uyarınca 01.01.2017 tarihinden itibaren işletme kayıt belgelerinin aralarında “gıda üretimi yapan işletmeler” de bulunan 6 faaliyet konusu esas alınarak düzenlenmesi gerektiği, bu tarihten önce alınmış belgelerin ise işletmenin faaliyet konusu değişmediği sürece geçerliğini koruyacağı, firmalarının faaliyet konusunun değişmediği ve dokümanda belirtildiği gibi hazır yemek ve tabldot yemek üretimi işlerinin devam ettiği, şikâyet başvuruları ekinde yer alan ve Samsun Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nün yazısında da görüleceği üzere firmaları tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin “hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyet konularını kapsadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde incelemeye konu ihalenin adı “Mersin İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı Mamul Yemek Alımı” olarak, türü ve miktarı “Ortak ihtiyaçlar kapsamında sabah kahvaltısı 217130 adet, ara öğün 320220 adet, öğle yemeği 253570 adet, akşam yemeği 224890 adet, ekmek+salata+ayran 25250 adet, özel gün menüsü 10296 adet, okul beslenmesi 5760 adet.” şeklinde belirtilmiş olup anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde ihalede kısmi teklif verilebileceği ve kısım sayısının 7 olduğu düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin ihalenin Erdemli Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Mer. Müd.-Silifke Huzurevi Müd. için yapılan 1’inci kısmına, Tarsus Huzurevi Müd. için yapılan 2’nci kısmına, Nihat Sözmen Bak. Reh. ve ADM Müd. için yapılan 4’üncü kısmına, Mersin Engelli Bak. ve Reh. Mer. Müd. için yapılan 5’inci kısmına ve Çocuk Evleri Sitesi Müd. için yapılan 7’nci kısmına olmak üzere 5 kısmına teklif verdiği, söz konusu kısımlarda adı geçen isteklinin teklifinin sunulan gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun İlan ve İdari Şartname düzenlemesinden farklı olarak “gıda üretimi yapan işletmeler” olması nedeni değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” üst başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış (Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi) Gıda Üretim İzin Belgesinde işyeri faaliyet konusu HAZIR YEMEK VE TABLDOT YEMEK ÜRETİMİ olmalıdır. Bu belge Teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında kendi adına düzenlenmiş, 24.05.2016 tarihli ve TR-55-K-012882 sayılı işletme kayıt belgesi incelendiğinde, belgenin Samsun Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak tanzim edildiği, belgede şirket merkez adresi olarak teklif mektubu ve Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’ndeki adres bilgisine yer verildiği, belgenin konusunu oluşturduğu ve adı geçen şirkete ait olduğu anlaşılan işletmenin adresinin ise ayrıca belirtildiği, işletmenin faaliyet konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler” şeklinde ifade edildiği tespit edilmiştir.

5996 sayılı Kanun’a dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

...

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

...

f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi,

...

h) Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,

ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan veya perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri,

i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.

(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.

...

(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.

...

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü bulunmaktadır.

24.11.2016 tarihinde yapılan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

Dolayısıyla ilgili mevzuatta esasen, İdari Şartname’de ifade edildiği şekilde “Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi” adı altında bir faaliyet konusu bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, 31.01.2020 tarihli ve 1969 sayılı Kurum yazısı ile Samsun Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden “Kurumumuza yapılan bir itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak yapılan inceleme kapsamında, idarenizce Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen TR-55-K-012882 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinde "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" şeklinde belirtilen faaliyet konusunun, "Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi" faaliyetlerini kapsayıp kapsamadığı...” sorulmuştur.

Anılan Kurumdan gelen 05.02.2020 tarih ve E.427446 sayılı yazıda “İlgi yazınıza istinaden Bakanlığımızın resmi GGBS (Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi) üzerinde yapılan incelemede; Yenimahalle Mah. 9. Sok. No: 36/3 Canik/Samsun adresinde bulunan Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 24.05.2016 tarihinde düzenlenen TR-55-K-012882 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinde “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” şeklinde belirtilen faaliyet alanının “Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi” faaliyetini kapsadığı görülmüştür.” hususlarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; idarece işletme kayıt belgesi bakımından istenilen faaliyet konusunun doğrudan ilgili mevzuatında düzenlenmiş faaliyet konuları arasında bulunmadığı; bununla birlikte isteklinin sunduğu belgede yer alan “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” şeklindeki faaliyet konusunun “Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi” faaliyetini de kapsadığı, bu itibarla anılan belgenin yeterlik kriterini sağlamadığı sonucuna varılmasının uygun olmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1, 2, 4, 5 ve 7’nci kısımlarında başvuru sahibi Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.