KİK Kararı: 2020/UH.II-371 (19 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/007
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 19.02.2020
Karar No : 2020/UH.II-371
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tem-Ka Gemicilik İnşaat Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Haluk ATALAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/562579 İhale Kayıt Numaralı “Şirketimizin Gar Ve İstasyonlarında 387 Kişi İle Yolcu Bilet Satışı, Danışma Rezervasyon Ve Eybis Operasyon Merkezi Hizmetlerinin 01/01/2020- 31/12/2021 Tarihleri Arasında 2 (İki) Yıl Süreyle Yaptırılması Hizmet Alımı.” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi tarafından 10.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şirketimizin Gar Ve İstasyonlarında 387 Kişi İle Yolcu Bilet Satışı, Danışma Rezervasyon Ve Eybis Operasyon Merkezi Hizmetlerinin 01/01/2020- 31/12/2021 Tarihleri Arasında 2 (İki) Yıl Süreyle Yaptırılması Hizmet Alımı.” ihalesine ilişkin olarak Tem-Ka Gemicilik İnşaat Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.nin 09.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2020 tarih ve 4375 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/180 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

a) Ferdi kaza sigortası ve emniyeti suiistimal sigortası için sunulan belgelerin işin süresi olan 24 aylık olarak alınmadığı, söz konusu poliçelerin işin ikinci yılı için güncellenmediği, ferdi kaza sigortası ve emniyeti suiistimal sigortası fiyat tekliflerinin ayrı ayrı sunulmadığı, ferdi kaza sigortası ve emniyeti suiistimal sigortası teminat tutarlarının ihale dokümanında belirtilen limitleri karşılamadığı, belirtilen sigorta poliçelerinin sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından imzalanıp onaylanmadığı, teyit yazılarının sunulmadığı, poliçelerin ihaleyi yapan idare adına düzenlenmediği ve İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer alan şartları karşılamadığı,

b) Anılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılan tutarın uyumlu olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutara göre açıklama yapılmadığı,

c) Servis aracı maliyetlerine ilişkin belgelendirmenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun yapılmadığı, işin süresi olan 24 aylık olmadığı, servis aracı giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde teklif sahibinin teklife konu alanda faaliyet göstermesinin gerektiği, fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ibarenin yazılması gerektiği, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenmediği,

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından asgari işçilik maliyetinin teklif edildiği, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde istenilen ferdi kaza sigorta poliçe bedeli, emniyeti suiistimal sigorta poliçe bedeli ve şoför ile servis aracı maliyeti için herhangi bir bedel öngörülmediği, anılan maliyetlerin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilemeyeceği,

2. İşe geliş gidiş için Ankara Garı’nda görev yapacak personele şoför ve 12 kişilik servis aracı tahsis edilmesinin, ayrıca bu servis aracını kullanan personele yol ücretinin bordroda gösterilerek ödenmesinin ve bu durumun birim fiyat teklif cetvelinde yer almasının çelişki oluşturduğu ve gereksiz kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1)Verilen hizmetin ekonomik olması,

2)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21’nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur,” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

...

78.1.4. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

...

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Şirketimizin Gar ve İstasyonlarında 387 kişi ile Yolcu Bilet Satışı, Danışma Rezervasyon ve EYBİS Operasyon Merkezi Hizmetlerinin 01/01/2020- 31/12/2021 tarihleri arasında 2 (iki) yıl süreyle yaptırılması hizmet alımı” olarak, anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarı tablo halinde aşağıda belirtilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Gişe Baş memuru (Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

8,00

24

2

EYBİS Operasyon Merkezi Görevlisi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

8,00

24

3

Gişe, Danışma ve Rezervasyon Görevlisi(Brüt asgari ücretin %36 fazlası)

Ay

371,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Gişe Baş memuru (8 kişi) personel için fazla çalışma brüt asgari ücretin en az %65 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.

saat

4.320

2

EYBİS Operasyon Merkezi görevlisi (8 kişi) personel için fazla çalışma brüt asgari ücretin en az %50 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir

saat

4.320

3

Gişe, Danışma Rezervasyon Görevlisi (371 kişi ) personel için fazla çalışma (Brüt asgari ücretin %36 fazlası) ayrıca ücret ödenecektir.

saat

200.340

4

Gişe Baş memuru (8 kişi) personel için ulusal bayram ve tatil günleri brüt asgari ücretin en az %65 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.

gün

248

5

EYBİS Operasyon Merkezi görevlisi (8 kişi) personel için ulusal bayram ve tatil günleri brüt asgari ücretin en az %50 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir

gün

248

6

Gişe, Danışma ve Rezervasyon Görevlisi (371 kişi) personel için ulusal bayram ve tatil günleri brüt asgari ücretin en az %36 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir

gün

11.501

7

Eğitim (İaşe, konaklama dahil) 387 kişi için

gün

3.870

Okas Kodu

Okas Açıklaması

79622000

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Yardımcı Hizmetler (Destek Hizmetleri, Zabıta, İtfaiye, Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme, Tıbbi Sekreterlik gibi hizmetler)

Personel çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede (16) adet ihale dokümanı indirildiği, 10.12.2019 tarihinde yapılan ihaleye (6) isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca teklif fiyatları sınır değerin altında olduğu tespit edilen Servisan Bilişim Tem. Med. Oto. Yemek Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.-Beker Enerji Elektrik İnşaat Ortak Girişimi, Tem-Ka Gemicilik İnşaat Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. ve Aypark İşletme Yön. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 30.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile eşit teklif fiyatı veren söz konusu 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek yapılan puanlama sonucunda ihalenin Servisan Bilişim Tem. Med. Oto. Yemek Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.-Beker Enerji Elektrik İnşaat Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, kalan iki istekli arasında yapılan kura çekimi sonrasında başvuru sahibi Tem-Ka Gemicilik İnşaat Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda, idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin 56.947.264,00 TL olarak tespit edilmesine karşın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.1’inci maddesi gereğince yapılan hesaplama sonucunda, personel çalıştırılmasına dayalı olan inceleme konusu ihalede sınır değerin, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarına eşit olan 56.355.154,00 TL olması gerektiği, sınır değerin altında fiyat teklifi verdikleri gerekçesiyle teklifleri aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulan Servisan Bilişim Tem. Med. Oto. Yemek Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.-Beker Enerji Elektrik İnşaat Ortak Girişimi, Tem-Ka Gemicilik İnşaat Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. ve Aypark İşletme Yön. San. Tic. Ltd. Şti.nin fiyat tekliflerinin de 56.355.154,00 TL olduğu, bu itibarla söz konusu isteklilerin fiyat tekliflerinin sınır değerin altında olmadığı, daha açık ifadeyle sınır değere eşit olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

...

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler çerçevesinde inceleme konusu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet ihalesinde kâr hariç yaklaşık maliyete eşit olan sınır değerin altında fiyat teklifi veren istekli bulunmadığından söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın en düşük teklif fiyatını veren istekli üzerinde ihalenin bırakılması gerektiği anlaşılmakla birlikte, eşit fiyat teklifi veren 3 istekliden hiçbirinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda değerlendirme dışı bırakılmadığı, mevzuata uygun olarak eşit fiyat teklifini veren başvuru sahibi de dahil 3 istekli arasında yapılan puanlama ve kura sorucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlendiği anlaşıldığından anılan aykırılık sonucu itibariyle esasa etkili bulunmamıştır. Bunun yanında inceleme konusu ihalede sınır değerin altında teklif veren istekli bulunmadığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirâzen şikâyet süresi; şikâyet veya itirâzen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu tespit edilmiştir.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olarak idareye yapılacak şikâyet başvurularının ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içerisinde, ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan hükümlerine ilişkin olarak yapılacak başvuruların ise ihale dokümanının satın alındığı tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereğince ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan hükümlerine ilişkin olarak başvurusunun ihale dokümanının satın alındığı tarihi (08.12.2019) izleyen 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 09.01.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirâzen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin söz konusu iddialarına ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı görüldüğünden, anılan iddialara yönelik başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “… c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazandığı dikkate alındığında, ihale dokümanına yönelik bu iddiaları uygun bulunmamıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.