KİK Kararı: 2020/UH.II-323 (12 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/006
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 12.02.2020
Karar No : 2020/UH.II-323
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/572979 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 tarafından 09.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2020 tarih ve 2839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/131 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde düzenlenen 30 gün ile sınırlandırılan tahakkuka bağlanma süresinin sınırlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu sürenin idarenin takdirine bırakılamayacağı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde tahakkuka bağlanma süresiyle ilgili idareye herhangi bir takdir yetkisinin tanınmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde öğün miktarlarının ayrıntılı olarak düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti dışındaki öğün maliyetlerine dahil edilmesi gereken bir takım giderlerin olduğu, bu gider kalemlerinin sabit gider kalemleri olması nedeniyle maliyetlerin öğün sayısıyla orantılı olarak değiştiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde, kesinleşen ihale dokümanı ile belirlenen öğün miktarından daha az öğün yenilmesi durumunda bu öğün miktarı kadar ödeme yapılacağının düzenlendiği bu durumun belirsizlik oluşturduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında yükleniciye ek masraflar çıkaracağı,

3. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde çalışacak personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacakları gün sayılarının belirtildiği, ancak bu belirleme yapılırken 2429 sayılı Kanun’da yer alan son günü cuma gününe rastlayan tatil günlerinin ertesi gününün de tatil olarak değerlendirileceği hükmünün dikkate alınmadığı, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında yükleniciye ek bir külfet yaratacağı, anılan eksik düzenleme nedeniyle isteklilerce sağlıklı ve gerçekçi teklif verilmesinin imkansız hale getirildiği,

4. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan engelli işçilere yol ücreti ödenmeyeceğine yönelik düzenlemenin yürürlükteki mevzuata aykırılık oluşturduğu,

5. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale konusu işin bir kısmının taşımalı olarak, bir kısmının taşımasız olarak yerinde gerçekleştirileceği, taşıma giderlerinin genel öğün maliyetinden bağımsız bir gider kalemi olduğu, taşıma giderlerine birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir maliyet kalemi olarak yer verilmesi gerektiği, aksi durumda aşırı düşük teklif sorgulamasının objektif olarak yapılamayacağı, olası iş artışı veya iş eksilişi durumlarında sorunlar oluşacağı,

6. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin belirtildiği, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmaması nedeniyle anılan giderlerin hangi maliyet kalemi içerisinde yer aldığının bilinmediği, iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir maliyet kalemi olarak düzenlenmesi gerektiği,

7. Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin (f) bendinde yer alan “istenildiği takdirde” ifadesinin keyfi ve sınırlarının belirsiz olduğu, söz konusu maddede yemek örneklerinin saklanacağının ve tahlil masraflarının yükleniciden alınacağının düzenlendiği, yemek ürünlerine yapılacak tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi tahlilin ne sıklıkla yapılacağının belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “… Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

…

Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Sağlık tesisinin bağlı olduğu muhasebe birimi tarafından ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Her ne kadar Personel Çalıştırmasına Dayalı Olmasada, Yüklenici hizmetin verildiği ayın son günü veya takip eden iki iş günü içerisinde, hizmetin aya ait hakediş işlemlerini yapılmasını isteyen bir dilekçe ile ilgili idarelere başvurur. Başvuru esnasında hizmet alımları muayene ve kabul komisyon birimine sunulmasına gereken belgeler:

a) Aylık sigorta bildirgesi,
b) SGK aylık dönem bordrosu (ödemesi yapılmış bir önceki aya ait)
c) Çalışan personel listesi
d) Maaş bordrosu
e) Döneme ait fatura (ödeme yapılacak aya ait olacak)
f) İlk hakedişte işyeri bildirgesi,
-Vergi borcu olmadığına dair yazı (ödemesi yapılmış bir önceki aya ait)
-SGK pirimleri tahakkuk fişleri ve ödeme makbuzu (ödeme yapılmış bir önceki aya ait)
Belgeler kontrol teşkilatınca kontrol edilip doğruluğu onaylandıktan sonra ödemeye esas oluşturacak evraklar tahakkuk birimine teslim edilir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Hakedişler ve Ödeme başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde tahakkuka bağlandığı tarihinden itibaren 30 gün içerisinde ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporlarının sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadığı takdirde aylık olarak düzenleneceği, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir,

Genel Şartname’de yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesi idarenin yetki ve sorumluluğundadır.

Ancak söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunun yer aldığı, bu itibarla anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nda hakedişin tahakkuka bağlanma zamanına ilişkin ayrıca bir süre belirlenmediği, Hizmet İşleri Genel Şartname’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümüne atıfta bulunulduğu, bu durumda anılan Şartname’nin 42’nci maddesi uyarınca hakedişin aylık olarak düzenlenmesi ve tahakkuka 30 gün içinde bağlanması, tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde ise ödeme yapılması hususlarının dikkate alınması gerektiği anlaşıldığından anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Dördüncü Bölüm Kontrol Hizmetleri başlığı altındaki 26. maddesi "Kontrol teşkilatı ve yetkileri" çerçevesinde tutulacak kayıtlar, Yemek yiyen personel, hasta ve refakatçi (yemek rasyonu) sayısı her gün kontrol teşkilatı üyeleri ve yüklenici temsilcisinin de imzasının bulunduğu bir tutanakla tespit edilir ve aylık hakedişler bu tutanaklardaki kişi sayısı üzerinden tahakkuk ettirilir. Hizmet işleri kabul teklif belgesi, hizmet işleri kabul tutanağı, varsa kötü kusurlu ve eksik işlerin tespit tutanağı düzenlenir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “… Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alım ihalelerinde sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenicinin işi bitirmek zorunda olduğu, bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve ihale dokümanı çerçevesinde yemek yiyen kişi sayısının kurulacak olan kontrol teşkilatı üyeleri ve yüklenici temsilcisinin imzasıyla tutanak altına alınacağı, söz konusu tutanaktaki kişi sayısı üzerinden yükleniciye ödeme yapılacağının düzenlendiği, kontrol teşkilatı tarafından onaylanan öğün sayılarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün sayılarından az olması durumunda ve işin sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması durumunda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'inin kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceğinin mevzuatta ve ihale dokümanı düzenlemelerinde açıkça belirtildiği görülmüştür.

Diğer taraftan hasta refakatçisi, diyet yemek yiyecek hasta ve personel sayısının önceden öngörülerek ihale dokümanında belirlenmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla kişi sayısının sözleşmenin uygulanması aşamasında tespit edilerek ödemelerin bu sayıya göre yapılmasının işin doğası gereği olduğu, aksi kabulün idarenin faydalanmadığı hizmetin bedelini ödemesi anlamına geleceği ve bu durumun kamu zararına sebebiyet vereceği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

(2) A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki

hükümler saklıdır…” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

Bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâller dışında yer altında maden işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.

Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâllerde haftalık otuz yedi buçuk saati aşan her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yüzden az olmamak üzere arttırılması suretiyle ödenir.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

Resmi Tatilde Çalıştırılacak Personeller;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası) 151 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası) 157 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası) 99 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) 516 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) 156 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) 217 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) 126 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) 110 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücret) 248 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt asgari ücret+ SGP ( %14)) 4698 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlikçi (Brüt asgari ücret+ SGP ( %14))) 137 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret+ SGP ( %14)) 634 gün” düzenlemesi yer almakta olup, birim fiyat teklif cetvelinde de aşağıdaki şekilde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL KAHVALTI

öğün

4.398.950

2

NORMAL YEMEK

öğün

13.366.000

3

DİYET KAHVALTI

öğün

1.680.000

4

DİYET YEMEK

öğün

3.365.000

5

ARA ÖĞÜN

öğün

2.351.000

6

REJİM-1 KAHVALTI

öğün

197.150

7

REJİM-1 YEMEK

öğün

414.800

8

REJİM-2 KAHVALTI

öğün

266.350

9

REJİM-2 YEMEK

öğün

538.100

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %177 fazlası)

gün

151

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

gün

157

12

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı başı (Brüt asgari ücretin %177 fazlası)

gün

99

13

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt asgari ücretin %92 fazlası)

gün

516

14

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı (Brüt asgari ücretin %92 fazlası)

gün

156

15

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %41 fazlası)

gün

217

16

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt asgari ücretin %92 fazlası)

gün

126

17

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %41 fazlası)

gün

110

18

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför

gün

248

19

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt asgari ücret+ SGP ( %14 )

gün

4.698

20

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlikçi (Brüt asgari ücret+ SGP ( %14))

gün

137

21

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret+ SGP ( %14))

gün

634

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinin hangi günler olduğunun belirtildiği ve ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağının hüküm altına alındığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesinde fazla çalışmaya ilişkin, 46’ncı maddesinde ise, anılan Kanun’un 63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışan işçilere yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde tatil yapmayarak çalışanlara ise ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödeneceğinin hükme bağlandığı görülmüş olup, her ne kadar 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi gereğince ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağı hüküm altına alınmış olsa da, cumartesi günün genel tatil ya da fazla çalışma olarak nitelendirileceğinin düzenlemediği, kaldı ki söz konusu Kanun’dan sonra yürürlüğe giren 4857 sayılı İş Kanunu’nda ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son gününün cuma gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tatil günü olarak kabul edileceği ve bu gün çalışan işçilere ayrıca ek ödeme yapılacağına dair bir hükmün yer almadığı ve bu hususa ilişkin olarak daha sonra yürürlüğe giren İş Kanunu hükümleri uygulanacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde “…Engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar.” hükmü,

04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve deniz yollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… Yol Bedeli : Çalıştırılacak personelin yol bedeli Ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart şeklinde hesaplanmıştır. Resmi çalışma gününün 26 günden daha az olması durumunda personele yol bedeli, geldiği gün üzerinden verilecek, personelin fiilen çalışmadığı günlerde ise yol bedeli ödenmeyecektir. Engelli işçilere yol ücreti ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilme hakkının tanındığı, bu bağlamda engelli vatandaşlarımıza toplu taşıma hizmetleri kullanmaları noktasında pozitif bir ayrımcılığa gidildiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede engelli personel dışında kalan tüm personelin yol ücretinin aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde ayni olarak ödeneceği, bu personelin ulaşımının, belirtilen şehir içi toplu taşıma hizmetleriyle sağlanacağı, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca engelli personel için toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanma olanağı mevcut olduğundan uyuşmazlığa konu düzenlemenin sonuç olarak engelli personel aleyhine eşitsizliğe ve ayrımcılığa neden olmayacağı, dolayısıyla ihale dokümanında engelli işçilere ücret ödenmeyeceğine yönelik söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde yemek pişecek olup, Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı – 2 Binası’na, Üsküdar Devlet Hastanesi, Doğancılar Semt Polikliniği, Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ek Hizmet Binası Üsküdar Diyabet Semt Polikliniği’ne, yeni faaliyete geçecek olan Üsküdar Poliklinik/BAHAR Merkezi, Ataşehir ADSH’ne yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir.

3.2 Beykoz Devlet Hastanesi’nde yemek pişecek olup, Beykoz Tepeüstü Ek Hizmet Binası, Beykoz ADSM ve Beykoz Toplum Ruh Sağlığı Merkezi’ne yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir.

3.3 Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde yemek pişirilecek olup, Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları EAH, Murat Reis Semt Polikliniği’ne, Kezban Esat Ünsal Semt Polikliniği, Mustafa Kemal Semt Polikliniği, Namık Kemal Semt Polikliniği, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesine bağlı Ataşehir Eğitim ve Aile Sağlığı Merkezine ve Üsküdar Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Çamlıca Semt Polikliniği (Üsküdar Devlet Hast.), Beylerbeyi TRSM, Ahmet Yüksel Özemre ADSM ‘ye yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir.

3.4 Şile Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişirilecek olup, Şile Devlet Hastanesi Ağız ve Diş Sağlığı Polikliniği’ne yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir.

3.5 Medeniyet Üniversitesi Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Merdivenköy Semt Polikliniği, Göztepe ADSM, Sultan Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne yemek yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirilerek, yemek hizmeti taşımalı olarak götürülecektir. 31.10.2020 tarihine kadar hizmet bu şekilde yapılacaktır. 01.11.2020 tarihi itibariyle, Medeniyet Üniversitesi Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi yeni hizmet binasına taşınacak olup, yemek üretimi hastanenin yeni hizmet binasında gerçekleştirilecektir. Medeniyet Üniversitesi Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Göztepe ADSM, Sultan Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Üsküdar Devlet Hastanesi, Doğancılar Semt Polikliniği, Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları EAH, Murat Reis Semt Polikliniği’nin yemek üretimi bu mutfakta yapılacak olup yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir.

3.6 Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi EAH.’sinde yemek pişecek olup, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Validebağ ek hizmet binası ve Yeldeğirmeni Semt Polikliniği’ne yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir.

3.7 Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Sancaktepe EAH. yemek pişecek olup, Çekmeköy Ek Hizmet Binası, Çekmeköy Semt Polikliniği ve TRSM, Çekmeköy ADSM, Sancaktepe ADSM, Sancaktepe TRSM, Ümraniye TRSM, BADEM ve DANTE ye yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir.

3.8 Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesinde yemek pişirilecek olup, Erenköy Fizik Tedavi Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi, Erenköy Semt Polikliniği, Erenköy Fizik Tedavi Hastalıkları Hastanesi Ünalan Semt Polikliniği ve Tuzla Bahar Birimine yemek hizmeti taşımalı olarak götürülecektir.

3.9 Dağıtımlar yemeği pişirilen hastanenin yüklenici firma bünyesindeki dağıtım elemanları tarafından yapılacaktır.

3.10 Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 ‘ye bağlı olarak açılacak olan yeni hastane, sağlık merkezi ve bağlı semt poliklinikleri olması halinde, idarenin uygun gördüğü hastane mutfağından veya firmaya ait mutfaktan taşımalı olarak hizmet alınacaktır.

3.11 Mevcut şartnamede Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 bağlı olarak açılacak olan yeni hastane, sağlık merkezi ve bağlı semt polikliniklerinde tadilat ve benzeri haller sonucunda hizmetin durduğu takdirde; bu hastaneler ve aynı mutfaktan hizmet alan sağlık tesislerine Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 tarafından uygun görülen hastane üzerinden veya firmaya ait mutfaktan taşımalı olarak yemek hizmeti verilecektir.

3.12 Firma mutfağından taşımalı yemek verilecek yerler için…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenleme incelendiğinde sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmektedir.

Bu kapsamda Teknik Şartname’de belirtilen ihale konusu işin yemeğin bağlı hastane kliniklerine taşınması için gereken giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu işin malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu ve isteklilerin tekliflerini dokümanda belirli olan öğün sayılarını dikkate alarak oluşturmaları gerektiği, ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılan yardımcı unsurların miktar ve tutarlarının, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından doküman düzenlemeleri dikkate alınarak teklif fiyatına dahil edilebileceği, buna ek olarak ihale dokümanında işin gerçekleştirileceği alanlara detaylı olarak yer verildiği, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi de dikkate alınarak taşıma giderlerine yönelik işin ifa edileceği alan incelenerek değerlendirme yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklama yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel ile İlgili Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.14. Yüklenici firma aşağıda yer alan iş sağlığı ve güvenliği kanununda yer alan hükümlere uymak zorundadır.

a- Yüklenici firma, Başkanlığımız ve bağlı sağlık tesislerinde çalışanlarının yasal gerekliliklere ve işveren tarafından verilen talimatlara uygun olarak çalışmasını sağlamak üzere 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve bağlı tüm yönetmelik hükümlerinin yerine getirilmesinden mesullerdir. Bu kapsamda asıl işveren tarafından mevzuat hükümlerince yapılmasını istedikleri faaliyetleri yerine getirmek zorundadırlar.

b- Yüklenici firma, iş sağlığı ve güvenliği faaliyetlerinin yürütülmesi işlerinde asıl işveren ile koordinasyonlu olarak çalışmak zorundadır.

c- Yüklenici firma, Başkanlığımız ve bağlı sağlık tesislerinde çalıştığı müddetçe yasal her türlü önlemi almak zorundadır. Yüklenici firma ya da çalışanlarının gerekli tedbirleri almamasından dolayı herhangi bir zarar söz konusu olduğunda işbu zararların tümü yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici firma bu şartnameyi imzalamakla herhangi ihmal veya kusurlarından dolayı Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 ve bağlı sağlık tesislerinin herhangi bir zarara uğramasına sebebiyet vermeleri halinde bu zararların tümünü faizi ile birlikte ve herhangi bir itiraz ya da defi ileri sürmeksizin ödemeyi peşinen kabul etmektedir.

d- Yüklenici firma iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin uygulanmasından doğan maliyetleri çalışanlara ve kuruma yansıtamazlar…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesi uyarınca yüklenicinin bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi aşamasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması gereken tedbirlerden sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yukarıda aktarılan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin yapılan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak yüklenicinin iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili yükümlülüklerini düzenlediği, ihale konusu işin malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu ve isteklilerin tekliflerini dokümanda belirli olan öğün sayılarını dikkate alarak oluşturmaları gerektiği, ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılan yardımcı unsurların miktar ve tutarlarının, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından doküman düzenlemeleri dikkate alınarak teklif fiyatına dahil edilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Pişirme” başlıklı 3’üncü maddesinde “Öngörülmesi mümkün olmayan durumlarda ve Hastane Yöneticiliği veya Kontrol Teşkilatının yetkisi dahilinde, oluşabilecek acil durumlar için (doğal afet, büyük trafik kazası, toplu zehirlenme vakaları vb.) ilk 72 saatlik yemek ihtiyacını hazırlamaya, pişirmeye ve servis etmeye hazır bulunduracaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı (f) maddesinde “Kontrol teşkilatı istediği takdirde et, süt, yoğurt, kuru gıda gibi yiyecek maddeleri ile pişmiş yemek numunelerinin analizlerini ve et için tür tayini yaptırabilir. Bu tür analizler ilgili bakanlığın yetkili kılmış olduğu laboratuvarlarında yapılacak olup, tüm masraflar yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı (k) maddesinde “Yüklenici firma gıda mühendisi/teknikeri tarafından her pişirilen yemekten steril tek kullanımlık poşetlere her gün düzenli olarak numune alınacak (her numune en az 200mPlik poşetlere yiyecek miktarı 200 gram/ml’den az olmayacak şekilde 2 adet) ve pişirilen her yemeğin sıcaklığı düzenli olarak kayıt edilecektir. Numune poşetlerinin üzerinde yemeğin adı, yapıldığı tarih, öğün ve numuneyi alan personelin adı olacaktır. Ayrıca numune ile ilgili bilgiler kayıt altına alınacak ve kayıtlar kontrol teşkilatına teslim edilecektir. Zehirlenme veya gerek görülen durumlarda şahit numuneler tahlile gönderilecek ve tüm masraflar yüklenici firmaya ait olacaktır.

1.Yüklenici firma besin zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini yapmak zorundadır. Bu eğitimler aylık periyotlarda yüklenici firma sorumlusu (gıda mühendisi/teknikeri) tarafından gerçekleştirilecektir. Eğitim sonrasında personele uygulanacak yazılı veya sözlü pratik bir test ile eğitimin verimliliği sorgulanacak ve gerek duyulan personellere tekrar eğitim verilecektir. Eğitim hastane kontrol teşkilat/idareye haber verilecek ve ilgili kayıtlar idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği belirtilmiş olup bu sorumluluklarını yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, Teknik Şartname düzenlemelerindeki gıda zehirlenmesi şüphesi durumlarına ve gerek görülen diğer durumlara ilişkin hususların araştırılmasının kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları içerisinde olduğu, anılan durumların ne şekilde ortaya çıkacağının ayrıca tetkiklerin ne sıklıkla yapılacağının zaten muhtemel durumlara ilişkin olduğu, değişkenlik gösterebileceği ve muhtemel zehirlenme vb. şüphelerinin ortaya çıkması durumlarına bağlı da olduğu dikkate alındığında söz konusu hususun doküman kapsamında açıkça düzenlenmesinin mümkün olmadığı ve yemek hizmetleri alanında faaliyet gösteren tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin söz konusu gider kalemini öngörerek teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.