KİK Kararı: 2020/UH.II-312 (12 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/006
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 12.02.2020
Karar No : 2020/UH.II-312 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK - Assos İnşaat,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/664212 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 13.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2020 tarih ve 4169 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/170 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyet başvurusunda yer almayan itirazen şikayet başvurusunun 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 ve 20’nci maddelerinin esastan değerlendirilmesi ve şikâyet başvurularının şikâyet başvuru süresi içerisinde yapılmış başvuru olarak kabul edilmesi gerektiği,

1. İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesine göre işletme kayıt belgelerinin gıda üretimi yapan işletmelere yönelik olması gerektiğine yönelik bir zorunluluğa yer verilmediği, ihale konusu işin malzemeli yemek pişirme ve dağıtım hizmeti olduğu dikkate alındığında, ihaleye katılan isteklilerin yemek üretimi, üretilen yemeğin dağıtımı ve sunumu işi ile iştigal ediyor olması gerektiği, bu durumda Şartname’deki bu hususun yeterince açık olmadığı, gıda üretimi ifadesinin genel bir ifade olduğu, faaliyet konusu gıda olan tüm isteklilerin işletme kayıt belgelerinin kabul edilmesi durumunun ortaya çıkacağı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde, 25.1 inci maddede belirtilen gider kalemlerinde artış olması veya yeni gider kalemleri oluşması halinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılmayacağının ifade edildiği, mevzuat çerçevesinde 25.1’inci maddede ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil olacakların belirtilmesi, diğer giderlere ise 25.3’üncü maddede yer verilmesi gerektiği, İdari Şartname'nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler olarak sadece sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine yer verilmesi gerekirken tüm gider kalemlerinin belirtildiği, bu durumun Tip Sözleşme'nin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu ve 25.2’nci maddede yer alan düzenleme nedeniyle sözleşmenin uygulanması aşamasında yeni bir iş kalemi eklenmesi durumunda, bu iş kalemini hakedişine yansıtamayan yüklenicinin mağdur olacağı, mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede “Teknik şartnamede belirtilen; yemeğin pişirilmesi, dağıtımı, taşıması vs. gibi hizmete ilişkin tüm giderler” arasında işçilik giderlerine de yer verildiği, 25.2’nci maddesinde ise “25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle 25.1’inci maddede Teknik Şartnameye atıfla dolaylı olarak belirtilen işçilik giderlerinde de artış olması veya yeni gider kalemleri oluşması halinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılmayacağının ifade edildiği, İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde ise “İhale konusu işle ilgili olarak çalışacak personele 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazete de yayınlanan 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesine göre fiyat farkı verilecektir. (Asgari Ücret Fiyat Farkı)" düzenlemesine yer verilmek suretiyle 25.1’inci maddede atıf yapılan Teknik Şartname’de yer verilen işçilik gideri için fiyat farkı hesaplanacağı ve ödeneceği belirtilerek İdari Şartname’nin 25’inci ve 46’ncı maddeleri arasında işçilik kalemi için fiyat farkı ödenmesi hususunda çelişkiye neden olunmasının sağlıklı maliyet çalışması yapmayı ve teklif fiyatı oluşturmayı engeller mahiyette olduğu, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde personelin çalışma yapacağı ulusal bayram ve genel tatil gün sayılarına yer verildiği, 2429 sayılı Kanun'a göre ulusal bayram ve genel tatil gününün son gününün cuma gününe rastlaması halinde ertesi gün de bayram ve tatil günü olduğu, bu günlerde çalışan personelin hakedişlerinin bir buçuk kat fazla olduğu ve bu haliyle yüklenici üzerine birim fiyatta belirlenenden daha fazla maliyet yüklendiği dikkate alındığında bu hususun teklif oluşturulması noktasında sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel teşkil ettiği ve mevzuata aykırı olduğu,

4. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin 7’nci alt maddesinin (a) bendinde “...Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel ödenmeyecektir. Yükleniciye, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, hizmetin 7/24 esasına göre verilecek olması nedeniyle öngörülenden fazla öğün çıkarılacağı, işin ifası aşamasında sorunlara yol açacağı ve mevcut düzenlemeden yemek bedellerinin nasıl karşılanacağına dair net bir belirleme yapılamadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

5. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin 7’nci alt maddesinin (b) bendinde “...Söz konusu hizmet işinde çalışacak personele 26 (yirmialtı) gün üzerinden 1 (bir) günlük Gidiş Dönüş brüt 6,81 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup işçi bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, engelli personellerin ücretsiz seyahat hakkına sahip olmalarından dolayı bahse konu engelli personeller için de yol bedeli ödeneceğinin belirtilmesinin kamu zararına neden olacağı, bahse konu gider kalemini teklif fiyatına dahil eden ve etmeyen istekliler arasında fırsat eşitliğini engelleyeceği, işin ifası aşamasında sorunlara yol açacağı, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

6. Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesindeki hakediş ödemelerine ilişkin açıklamaların Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu,

7. Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinin, idarenin yükleniciye ödemesi gereken hakedişleri zamanında ödememesinin yasal bir zemini bulunmadığı ve bu duruma ilişkin belirlilik bulunmadığı halde hakedişteki gecikmenin yükleniciden kaynaklanmadığı durumlarda dahi yüklenici hakkında cezai şart uygulanmasına izin verdiği ve mevzuata aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin 36’ncı sayfasındaki “Açılmış olan banka hesaplarına, yükleniciye hak ediş ödemesinin yapılmasını müteakiben en geç 3 (üç) iş günü içinde yüklenici tarafından yatırılacaktır. Ödemeler 3 (iş) gün içinde işçilerin hesaplarına aktarılmadığı takdirde gerekli yasal işlem başlatılacak; ayrıca bir sonraki hak ediş ve takip eden hak edişlerde maaşlar işçilerin hesaplarına İdare tarafından yatırılacaktır.” düzenlemesinin Sözleşme Tasarısı ile çeliştiği ve tereddüde neden olduğu, teklif vermeye engel teşkil etmese de işin ifası aşamasında sorunlara yol açacağı,

8. Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde "Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. İhale konusu işle ilgili olarak çalışacak personele 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazele de yayınlanan 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesine göre fiyat farkı verilecektir. (Asgari Ücret Fiyat Farkı)’’ düzenlemesine yer verildiği, bahsi geçen işte nakliye için çalışacak şoförler için fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususundaki belirsizliğin, şoför için fiyat farkı verilecek ise şoför sayısının belirtilmemesinin ve şoför personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

9. a) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “… o ayki hak ediş toplam tutarının %0,01 i (onbindehir) oranında belirlenen ceza miktarları üzerinden sağlık tesisi idaresi tarafından ceza uygulaması yapılacaktır." düzenlemesine yer verildiği, bahsi geçen ceza miktarının o ayki hak ediş üzerinden değil sözleşme bedeli üzerinden olduğunun belirtilmesi gerektiği halde bu zorunluluğa uyulmamasının mevzuata aykırı olduğu,

b) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “… her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza kesilecektir.” düzenlemesine yer verildiği ve sonrasında maddeler halinde sayılan aykırılık halleri için o ayki hakediş bedelinin % 0,01 (onbinde
1 ) ceza uygulanacağının belirtildiği ve cezaların sözleşme bedeli üzerinden mi yoksa o ayki hak ediş bedeli üzerinden mi uygulanacağı hususunda belirsizliğin olduğu,

c) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde maddeler halinde sayılan aykırılıkların devamında “… sözleşme süresi boyunca 30 (otuz) kez tekrar etmesi halinde, söz konusu aykırılığa dair ihtarname gönderilmesi için İdareye (İl Sağlık Müdürlüğüne) bildirilir. İhtarda belirtilen süre içerisinde aykırılıkların giderilmemesi ve ihtara konu durumun tekrarı durumunda sözleşmenin feshi ile ilgili sözleşmedeki hükümler uygulanır.” ifadesine yer verilmesine rağmen hemen devamında bu haller için “… hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı, aynı aykırılık hali için o ayki hakkediş bedeli üzerinden ceza uygulanacağı, 30 defa tekrarı halinde sözleşmenin feshedileceğinin ifade edildiği, diğer taraftan 1 defa gerçekleşmiş olmasında sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmesinin çelişkili ve mevzuata aykırı olduğu,

10. Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 15’inci maddesinde yer alan hükümlere aykırı olduğu, işin yapılacağı yerde değişiklik yapılmasının tarafların anlaşması halinde mümkün olduğu, yükleniciye tanınan bu hakkın sözleşmeye eklenen bir madde ile ortadan kaldırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

11. İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde “Teknik şartnamede belirtilen; yemeğin pişirilmesi, dağıtımı, taşıması vs. gibi hizmete ilişkin tüm giderler ile, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu Payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitim gideri, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş veri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.” ve “...Hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı teminat limiti 200.000,00.-TL olan yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı teminat limiti bedeni zararlarda şahıs başına: 100.000,00.-TL, bedeni zararlarda kaza başına: 100.000,00.- TL ve maddi zararlarda kaza başına: 40.000,00.-TL olan üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası olacaktır. Söz konusu poliçeler sözleşmenin imzalanmasından sonra hastane idaresine verilecektir. Söz konusu sigorta poliçe bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir. ” düzenlemelerine yer verildiği,

Teknik Şartname’de “Sigorta, işyerinin korunması ve hizmetin sürekliliği” başlığı altında “…Yangın tüplerinin (1 adet 30 kg,1 adet 50 kg, 2 adet 70 kglık ) dolum ve kontrolü Sivil Savunma Uzmanının onay ve denetiminde Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Bu iş için ilave ücret talep edilemez.” ve “Soğuk ve kuru depoların, kırık çatlak zemin ve fayanslarının değiştirilmesi ve yenilenmesi, tavan onarımı ve boyanması. Soğuk depoların et kancalarının değiştirilmesi, mutfakla ilgili her türlü boya ve onarım, yüklenici tarafından yapılacaktır. Yüklenici Kontrol Teşkilatı tarafından kendine teslim edilen her malzemeyi ve her yeri, teslim aldığı standartlarda iş bitiminde teslim edecektir. Bu hususta hastane idaresinin tutacağı tutanak esas alınacaktır.” düzenlemelerine yer verildiği, söz konusu düzenlemede yer alan “İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş veri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti çalışanlara verilecek eğitim gideri”, “yangın sigortası”, “üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası”, “Yangın tüplerinin (1 adet 30 kg,1 adet 50 kg, 2 adet 70 kglık ) dolum ve kontrolü” ve “Soğuk ve kuru depoların, kırık çatlak zemin ve fayanslarının değiştirilmesi ve yenilenmesi, tavan onarımı ve boyanması. Soğuk depoların et kancalarının değiştirilmesi, mutfakla ilgili her türlü boya ve onarım, yüklenici tarafından yapılacaktır.” gider kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu kalemlerin herhangi bir maliyet kalemi içine dâhil edilmesinin mümkün bulunmadığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde bu giderin diğer kalemlere doğrudan yansıtabilmesinin mümkün olmadığı, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olmasından hareketle anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak satır açılması gerektiği, aksine bir durumun (ihale dokümanının mevcut halinin) isteklilerin sağlıklı bir şekilde tekliflerini hazırlamasına mani olacağı ve aşırı düşük teklif sorgulamasında sorunlara yol açacağı, bu gider kalemlerini teklif fiyatına dâhil edecek istekliler ile dâhil etmeyecek istekliler arasında fırsat eşitliğini ortadan kaldıracağı,

Diğer yandan 6331 sayılı İş Sağlığı ve İş Güvenliği ile ilgili eğitim vs giderlerinde yüklenicinin sorumlu kılındığı, ancak sağlık raporu için hangi testlerin ve aşıların yapılacağı, kaç saat eğitim verileceği hususlarının belli olmadığı, bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, aksi durumda teklif fiyatının hazırlanmasında sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel olacağı,

Bahse konu gider kalemleri ile ilgili muğlâk ifadelerin yaklaşık maliyetin de hatalı belirlendiğine ve olası aşırı düşük teklif sorgulamalarının da sağlıklı yapılamayacağına işaret ettiği,

12. Teknik Şartname’nin “İş Emniyeti Tedbirleri Ve İşçi Hakları” başlığı altında “Yüklenici, hizmet alımında çalıştırılan işçilerin işvereni olup, kanuni tüm yükümlülükleri; (aylık ücret, kıdem, ihbar tazminatı, izin ücreti, SGK primleri, işçi ve işveren primleri, vergi mevzuatından doğan ödemeler v.s) yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesine yer verildiği, 11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesi ile 4734 sayılı Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri birlikte değerlendirildiğinde yüklenicinin kıdem tazminatlarının ödemesi yükümlülüğünün bulunmadığı, ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

13. Teknik Şartname’nin 55’inci sayfasında belirtilen diyet yemeği ile ilgili kap sayısının en az 3, en fazla 5 kap olarak belirtildiği, 57’nci sayfasında ise 4 kap olarak belirtildiği, bahse konu belirsizliğin maliyet hesabı yapmayı ve teklif fiyatı oluşturmayı engellediği,

14. Teknik Şartname’nin 54’üncü sayfasında hastane personelinin yemek çeşitlerinin dağılım oranlarının ve 3 kap yemek verileceğinin, 1’inci grup etli ve etsiz, 2’nci grup çeşit, 3’üncü grubun 4 çeşit olacağının belirtildiği, personel öğle ve akşam yemeği için hazırlanan yemek menüsünün 2 haftalık değil bir haftalık hazırlandığı, menüde yer alan 3. grup yemeğin 4 çeşit olacağı ama bu çeşitlerin neler olacağının belli olmadığı, meyve çeşidinin, salata çeşidinin, tatlı çeşidinin, yoğurtlu mezeler çeşidinin belirtilmediği, 3. grup yemek menüsü çeşitlerine açıklık getirilmediği, farklı maliyet oluşturan salata, meyve, tatlı ve yoğurtlu meze çeşitlerinin bulunduğu, maliyetin hangi salata çeşidi, meyve çeşidi, tatlı çeşidi, yoğurtlu meze, yoğurt, ayran dikkate alınarak hesaplanacağının belli olmadığı, yemek listesinin 2 haftalık ve açık şekilde anlaşılabilir ve maliyet hesaplanır şekilde olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde personel yemeği için ayrı satır açılması gerektiği, hastane personel menüsünün normal (öğle- akşam) menüsünden farklı bir maliyet oluşturacağı, gerek 1. grup yemeğin etli- etsiz yemek oluşu, 2.grup yemeğin çorba- pilav vs. oluşu, gerekse 3. kap yemeğin 4 çeşitten oluşmasından dolayı hastane personel yemeği için yemek listesinin oluşturulup ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği, hastanede çalışan sayısı, öğle yemek yiyecek personel ve akşam yiyecek personel sayısının bilinmediği, normal yemek (öğle -akşam ) maliyet hesabının yapılamadığı,

15. Teknik Şartname’nin 42’nci sayfasında “Yemeklerde iç yağı, domuz yağı, pamuk yağı, palın yağ, kanola yağı vb. kesinlikle kullanılmayacaktır.” düzenlemesine, 48’inci sayfasında “Yemeklerde iç yağı, don yağ vb. idarenin yazılı izni olmadan kesinlikle kullanılmayacaktır. Diyetisyen (diyetisyen bulunmadığı takdirde idarenin) vereceği karar doğrultusunda yemeklerde margarin, tereyağ, zeytinyağı, bitkisel sıvıyağlar kullanılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, Yiyecek Maddeleri Teknik Şartnamesi’nde ise (sayfa 62) kuyrukyağı, çember yağı Teknik Şartnamesi’nin mevcut olduğu, birbiri ile çelişen ifade olması sebebi ile teklif hazırlamanın güçleştiği, çelişkili ifadelerin tereddüde sebebiyet verdiği,

16. Teknik Şartname’nin 138’inci sayfasında şeftali gramajının 200 gr olarak belirtildiği, Yiyecek Maddeleri Teknik Şartnamesi’nde 100-200 gr arası belirleme yapılmasının belirsizliğe ve tereddüde neden olduğu,

17. İhale dokümanında 2 haftalık örnek menüye yer verilmesi zorunlu olmasına rağmen Teknik Şartname’nin 60’ıncı sayfasında belirtilen ara öğün menüsünün 14 kez verilecek ara öğün listesi olduğu ve günde 3 kez ara öğün verilmesi söz konusu olduğu, dolayısıyla bahse konu öğün sayısının aslında 14/3=4,7 günlük öğüne denk gelmesinin mevzuata aykırı olduğu, 141-142’nci sayfalarda belirtilen diyet ara öğünleri için çiğ girdi yerine pişmiş gramajların belirtilmesinin de mevzuata aykırı olduğu,

18. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesi uyarınca ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas olmasına rağmen, idarenin şikayetin reddine ilişkin cevap yazısını ihale tarihinden önceki akşam saat 16:51’de EKAP üzerinden bildirdiği, bu nedenle ihale dokümanına yönelik idare değerlendirmesi bilinemediğinden ve ihale tarihinden önce öğrenilmiş olmasına rağmen ihaleye hazırlık yapabilmek için (teminat mektubu vs) yeterli zaman kalmadığından ihale tarihinde ihaleye teklif veremedikleri, bu durumun 4734 sayılı Kanun'un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

19. Yaklaşık maliyetin piyasa rayicinin ve emsal ihalelerin çok üzerinde belirlendiği, buna rağmen ihale üzerinde bırakılacak Varan Hünkar firmasının fiyatının da kamu zararına neden olacak şekilde ihalenin 1’inci kısmında yaklaşık maliyetin hemen altında, 2’nci kısmında ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, yaklaşık maliyetin oluşturulması aşamasında idare tarafından izlenen yolun, hangi firmalardan piyasa araştırması adı altında teklif alındığının incelenmesinin ortaya çıkan kamu zararının engellenmesi açısından zaruri olduğu, kesinleşen ihale kararı verilmemiş olmasına rağmen, ihalenin Varan Hünkar firmasının uhdesinde kalacağını belirtirlerse yanılmış olmayacakları kanaatinde oldukları, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olarak yapılan bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

20. Bahse konu ihaleye ilişkin EKAP üzerinden e-imza ile indirilen doküman sayısı ile katılımcı sayısının karşılaştırılması gerektiği, ilana ve dokümana şikâyet başvurusunda bulunan istekli sayısının ve teklif sayısının, geçerli teklif sayısı ile teklif fiyatlarının incelenmesi halinde başvuru konusu ihalede maddeler halinde belirttikleri hususlardan ötürü rekabetin engellendiği, ihaleye katılımın sınırlı olduğu, ihale üzerinde bırakılacak Varan Hünkar firmasının teklifinin ise yüksek belirlenen yaklaşık maliyete rağmen, ihalenin 2’nci kısmında yaklaşık maliyetin dahi çok üzerinde olması nedeniyle ciddi bir kamu zararının ortaya çıktığının görüleceği, anılan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; Birinci Kısım: Ordu Devlet Hastanesi, Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Ulubey ve Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi, Gölköy Devlet Hastanesi İkinci Kısım: Ünye, Fatsa, Korgan, Kumru, Aybastı ve Akkuş Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde “Tarım ve Orman Bakanlığı/İl Müdürlüğünden alınmış İşletme Kayıt Belgesinin aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti ihale teklif zarfında verilmelidir.” düzenlemesi,

18.12.2019 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Tarım ve Orman Bakanlığı/İl Müdürlüğünden alınmış İşletme Kayıt Belgesinin aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti ihale teklif zarfında verilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası; ihale dokümanının İhale İlanı’na yansıyan hükümlerine ilişkin olduğundan, başvuru sahibi tarafından İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih olan 18.12.2019 tarihini izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde söz konusu hususa ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 13.01.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, bu hususa ilişkin olarak yapılan başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. 29

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir30:

25.3.1. ……………………………………………………………………………

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. 31 ” düzenlemesi,

Söz konusu Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan 29 nolu dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” düzenlemesi,

Bahse konu Tip İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer alan 30 nolu dipnotunun 2 nolu alt maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın 29 nolu dipnotunda “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Teknik şartnamede belirtilen; yemeğin pişirilmesi, dağıtımı, taşıması vs. gibi hizmete ilişkin tüm giderler ile, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu Payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitim gideri, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Yüklenicinin Sözleşmenin Uygulanması sırasında çalıştıracağı işçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken mali ve sosyal her türlü özlük hakları ve tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,

3- Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik vb. diğer malzeme giderleri,

4- İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, dış hat telefon giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, ilaçlama, dezenfekte vb. giderleri(teknik şartnamede belirtilmiştir.)

5- Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri ( üniforma, ayakkabı, yaka kartı vb. ) ve portör kontrolleri giderleri

6- Hizmet üretim ve sunum yerlerinde bulunan ofis ve dolapların (İşe başlandıktan sonra meydana gelen arıza ve hasarların) onarımı (köşebentler, kırık fayanslar, pencere, cam ve çerçeveler, tıkalı pis su borularının açılması vs.), boyanması, temiz tutulması yükleniciye ait olup teklif giderlerine dahildir.

7- a- Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel ödenmeyecektir. Yükleniciye, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

b-Söz konusu hizmet işinde çalışacak personele 26 (yirmialtı) gün üzerinden 1 (bir) günlük Gidiş Dönüş brüt 6,81 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup işçi bordrosunda gösterilecektir.

8- a) İhale kapsamında çalıştırılacak asgari personel sayıları aşağıda belirtilmiştir. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır.

Birinci Kısım:

1- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 75 Fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti alan)- 5 kişi

2- Aşçı/Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti alan) – 9 kişi

3- Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti alan) - 8 kişi

4- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Görevlisi, Meydancı (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti alan) – 62 kişi

5- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Görevlisi, Meydancı Engelli Personel (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti alan) – 3 kişi

İkinci Kısım:

1- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 75 Fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti alan)- 6 kişi

2- Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti alan)-8 kişi

3- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti alan)-7 kişi

4- Servis Elemanı, Bulaşıkçı (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti alan)- 39 kişi

5- Servis Elemanı, Bulaşıkçı Engelli Personel (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti alan)-2 kişi

Söz konusu işçi ücret giderleri birim fiyat tekliflerine dahildir. Personele fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 sayılı İş Kanunun 41. maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

b - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri: Ayrıntıları teknik şartnamede ve aşağıda belirtilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalıştırılacak personele verilecek ücret teklif fiyata dahildir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri 24 (yirmidört) aylık süre içerisinde toplam 31 (otuzbir) gün olup; bu günlerde 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci maddesi uyarınca ücret hesaplanacak, yüklenici tarafından işçilerin maaşlarına yansıtılacak ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak asgari personel sayısı aşağıda belirtilmiştir.

Birinci Kısım:

1- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin üzerinde % 75 Fazlası)- 2 kişi

2- Aşçı/Diyet Aşçısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası)- 5 kişi

3- Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası)-3 kişi

4- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Meydancı, Depo Görevlisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası)- 37 kişi

İkinci Kısım:

1- Aşçı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası)-6 kişi

2- Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası)-2 kişi

3- Servis Elemanı, Bulaşıkçı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası)-24 kişi

9- İş ve işyerlerinin hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye ait olup; Hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı teminat limiti 200.000,00.-TL olan yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı teminat limiti bedeni zararlarda şahıs başına: 100.000,00.-TL, bedeni zararlarda kaza başına: 100.000,00.-TL ve maddi zararlarda kaza başına: 40.000,00.-TL olan üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası olacaktır. Söz konusu poliçeler sözleşmenin imzalanmasından sonra hastane idaresine verilecektir. Söz konusu sigorta poliçe bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. İhale konusu işle ilgili olarak çalışacak personele 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazete de yayınlanan 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesine göre fiyat farkı verilecektir. (Asgari Ücret Fiyat Farkı)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin “…Tip Sözleşme'nin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu” iddiası incelendiğinde, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın 29 nolu dipnotunun İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile ilgisinin bulunmadığı, asıl kastedilen düzenlemenin yukarıdaki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan 29 nolu dipnot olduğunun anlaşıldığı, söz konusu dipnotta “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.1’inci alt maddesinde, Teknik şartnamede belirtilen; yemeğin pişirilmesi, dağıtımı, taşıması vs. gibi hizmete ilişkin tüm giderler ile sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, ihale konusu iş kapsamındaki sözleşme giderleri ve genel giderlere yer verildiği, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde ise işçilik, malzeme, ekipman, araç gibi diğer giderlere yer verildiği, söz konusu ihalenin malzemeli yemek hizmet alımı işine ilişkin olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinden anlaşılacağı üzere, tekliflerini öğün sayıları ile işçilik giderleri dikkate alınmak suretiyle oluşturacakları, bunların dışında kalan yardımcı unsurların da anılan iş kalemleri kapsamında teklif fiyata dahil edilebileceği, dolayısıyla mevcut düzenlemelerin isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler içermediği anlaşılmıştır.

Ayrıca, İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinin ise yukarıda yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’deki matbu düzenleme ile birebir uyumlu olduğu görülmüş olup mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25’inci ve 46’ncı maddeleri arasında işçilik kalemi için fiyat farkı ödenmesi hususunda çelişki bulunduğu yönündeki iddiası incelendiğinde, bahse konu ihalede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler belirlenmiş ve İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde asgari ücrette artış olması halinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ücreti için fiyat farkı verileceği düzenlenmiş olup başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde çelişkiye neden olabilecek herhangi bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

19.03.1981 tarihli ve 17284 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde “1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü,

10.06.2003 tarihli ve 25134 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşçilere Ödenecek Ücretlerin Belirlenmesi ve Maaş Ödemeleri” başlıklı bölümünde “Söz konusu hizmet alımında hizmetin kalitesi, çalışma koşulları, kalifiye eleman çalıştırma veya bulma zorluğu gibi hususlar dikkate alındığında firma çalıştıracağı gıda mühendisi veya diyetisyene, firma sorumlusuna brüt asgari ücretin % 75, baş aşçıya % 75 ve aşçılara brüt asgari ücretin %60, aşçı yardımcılarına ise brüt asgari ücretin % 45 fazlası ücret ödeyecektir. Diğer işçilere de brüt asgari ücretin % 25‘ i üzerinden ödeme yapılacaktır.

Asgari ücretin üzerinde fazla ödeme, yol parası, ulusal bayram ve genel tatil günleri personellerin bordrolarına ve SGK işlemlerine aynen yansıtılacaktır. Söz konusu hizmet işinde çalışacak personele 26 (yirmialtı) gün üzerinden1 (bir) günlük yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup işçi ücret bordrosunda gösterilecektir. Asgari ücretin üzerinde fazla ödeme, yol parası, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretleri dışında 4857 sayılı İş Kanunu’ndan kaynaklı tüm hak ve alacaklar yüklenici firmanın sorumluluğunda olup teklif fiyata dahil edilecektir. Raporlu personelin yerine yedek olarak çalıştırılacak personel aynı şartları taşıyacak, çalıştığı süre zarfında kıst olarak maaş ödemesi yapılacaktır. Yerine personel temin edilmediği durumlarda çalışılmayan gün hesabı yapılarak yüklenicinin hak edişinden kesinti yapılacaktır.

İşçilerin maaşlarını en kısa sürede alabilmeleri için yüklenici tarafından işçiler adına banka hesabı açılacaktır. Açılmış olan banka hesaplarına, yükleniciye hak ediş ödemesinin yapılmasını müteakiben en geç 3 (üç) iş günü içinde yüklenici tarafından yatırılacaktır. Ödemeler 3 (iş) gün içinde işçilerin hesaplarına aktarılmadığı takdirde gerekli yasal işlem başlatılacak; ayrıca bir sonraki hak ediş ve takip eden hak edişlerde maaşlar işçilerin hesaplarına İdare tarafından yatırılacaktır.

İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) yüklenici tarafından idareye verilecektir ve söz konusu belgeler idare/kontrol teşkilatı tarafından ilgili yerlerden teyit edilecektir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun Kamu Makamlarının ve Asıl İşverenlerin Hakedişlerinden Ücreti Kesme Yükümlülüğü başlıklı 36 ncı maddesinde; “...... Anılan müteahhitlerin bu işverenlerdeki her çeşit teminat ve hak edişleri üzerinde yapılacak her türlü devir ve el değiştirme işlemleri veya haciz ve icra takibi bu işte çalışan işçilerin ücret alacaklarını karşılayacak kısım ayrıldıktan sonra, kalan kısım üzerinde hüküm ifade eder.” hükmü yer aldığından, hizmet alımları kapsamında yüklenici alacaklarına karşı başlatılan haciz ve icra takibinde (her türlü devir, el değiştirme işlemleri ya da temlik işlemlerinde), işçi alacaklarına öncelik tanınacaktır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatiller:

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personel Sayıları

Birinci Kısım

Sağlık Tesisi

Fırma Sorumlusu / Diyetisyen / Gıda Mühendisi / Aşçıbaşı

Aşçı / Diyet Aşçısı

Aşçı Yardımcısı

Bulaşıkçı

Servis Elemanı / Meydancı / Depo Görevlisi

Toplam

Ordu Devlet Hastanesi

1

2

2

5

15

25

Ordu Eğitim Ve Araştırma Hastanesi

1

1

2

11

15

Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi

1

1

2

Ulubey İlçe Devlet Hastanesi

1

1

2

Gölköy Devlet Hastanesi

1

1

1

3

Kısım Toplamı

2

5

3

8

29

47

İkinci Kısım

Sağlık Tesisi

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Bulaşıkçı

Servis Elemanı

Toplam

Fatsa Devlet Hastanesi

1

1

2

8

12

Ünye Devlet Hastanesi

1

1

2

8

12

Korgan Devlet Hastanesi

1

1

2

Kumru Devlet Hastanesi

1

1

2

Akkuş Devlet Hastanesi

1

1

2

Aybastı Devlet Hastanesi

1

1

2

Kısım Toplamı

6

2

4

20

32

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri 24 (yirmidört) aylık süre içerisinde toplam 31 (otuzbir) gün olup; bu günlerde 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci maddesi uyarınca ücret hesaplanacak, yüklenici tarafından işçilerin maaşlarına yansıtılacak ve maaş bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki gibidir.

İhale kayıt numarası: 2019/664212

I. Kısım- Ordu DH, Ordu Eğitim ve Araştırma Hst, Gölköy DH, Gürgentepe İlçe DH, Ulubey İlçe DH, Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

5,00

24,000

2

Aşçı/Diyet Aşçısı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

9,00

24,000

3

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

8,00

24,000

4

Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Görevlisi, Meydancı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

62,00

24,000

5

Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Görevlisi, Meydancı Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

3,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Öğle-Akşam Yemeği (Normal)

öğün

1.988.604,000

2

Öğle-Akşam Yemeği (Diyet)

öğün

352.360,000

3

Sabah Kahvaltısı (Normal)

öğün

589.564,000

4

Sabah Kahvaltısı (Diyet)

öğün

172.500,000

5

Ara Öğün

öğün

300.828,000

6

Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin üzerinde % 75 Fazlası)

gün

62,000

7

Aşçı/Diyet Aşçısı- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası)

gün

155,000

8

Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası)

gün

93,000

9

Servis Elemanı, Bulaşıkçı/Meydancı/Depo Görevlisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası)

gün

1.147,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

II. Kısım-Fatsa DH, Ünye DH, Korgan DH, Kumru DH, Akkuş DH, Aybastı DH

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

6,00

24,000

2

Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

8,00

24,000

3

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

7,00

24,000

4

Servis Elemanı, Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

39,00

24,000

5

Servis Elemanı, Bulaşıkçı Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

2,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Öğle-Akşam Yemeği (Normal)

öğün

1.693.000,000

2

Öğle-Akşam Yemeği (Diyet)

öğün

263.000,000

3

Sabah Kahvaltısı (Normal)

öğün

611.000,000

4

Sabah Kahvaltısı (Diyet)

öğün

127.200,000

5

Ara Öğün

öğün

148.500,000

6

Aşçı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası)

gün

186,000

7

Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası)

gün

62,000

8

Servis Elemanı, Bulaşıkçı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası)

gün

744,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 24 ay olduğunun düzenlendiği, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci ve 2’nci maddelerinde yer alan hüküm dikkate alındığında, bir yılda toplam 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü olduğu, işin süresi olan 24 ay boyunca, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde toplam 31 gün olarak belirlendiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personelin ve sayısının düzenlendiği ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele işçilik ücretlerinin ilgili mevzuatı çerçevesinde ödeneceği görülmektedir. Ayrıca, yukarıda anılan birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel için ayrı ayrı satırlar açılmış olup, Teknik Şartname’de de bu hususa ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci ve 2’nci maddelerinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinin hangi günler olduğunun belirtildiği ve ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağının hüküm altına alındığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde ise, anılan Kanun’un 63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışan işçilere yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde tatil yapmayarak çalışanlara ise ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödeneceğinin hükme bağlandığı görülmüş olup, her ne kadar 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi gereğince ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağı hüküm altına alınmış olsa da, söz konusu Kanun’dan sonra yürürlüğe giren 4857 sayılı İş Kanunu’nda ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son gününün cuma gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tatil günü olarak kabul edileceği ve bu gün çalışan işçilere ayrıca ek ödeme yapılacağına dair bir hükmün yer almadığı ve bu hususa ilişkin olarak sonra yürürlüğe giren İş Kanunu hükümleri uygulanacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu ihalede bu durumun yüklenici üzerine daha fazla maliyet yüklediği, teklif oluşturulması noktasında sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel teşkil ettiği yünündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 ve 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.

Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.

Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.

Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü ile,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç) anlaşılmakta olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarına ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin 18’inci iddiasında, her ne kadar idareye şikâyet başvurularının idarece süresinde sonuçlandırılmadığı iddia edilmekteyse de, mezkûr uyuşmazlığın idareye yapılacak yeni bir şikâyet başvurusuna konu edilebileceği, ancak başvuru sahibi tarafından idareye bu yönde bir başvuruda bulunulmadığı da anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, 19’uncu ve 20’nci iddialara ilişkin olarak ayrıca yapılan incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini ifade eder.

İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,

…ifade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda bulunabilir.

(2) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda bulunabilir. Bununla birlikte, ilana yönelik başvuruda bulunabilmek için de istekli olabilecek sıfatını kazanmak zorunlu olduğundan, bu kapsamda dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.

(3) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ayrıca kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda bulunabilir.

(4) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) İhale işlemleriyle ilgili bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekliler ile istekli olabilecekler, idareye şikayet başvurusunda bulunduktan sonra süresi içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir. Ancak, şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlara karşı idareye başvurmadan doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda bulunabilir.

(3) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ayrıca kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda bulunabilir.

(4) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlemler veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabilecekler, açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde ihale dokümanının verilmesi, ihale ilanında ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında mevzuatta hüküm altına alınan süreler içerisinde başvuruda bulunabileceklerdir.

Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, başvuru sahibinin 17.01.2020 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye teklif vermediğinden istekli sıfatını haiz olmadığı, başvuru sahibinin istekli olabilecek sıfatını haiz olduğu, söz konusu iddiaların ihale tarihinde (17.01.2020) açıklanan yaklaşık maliyete ve tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince söz konusu hususlara ilişkin olarak istekli olabileceklerin başvuru ehliyetinin bulunmadığı görüldüğünden söz konusu iddiaların aynı zamanda ehliyet yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.