KİK Kararı: 2020/UH.II-308 (12 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/006
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 12.02.2020
Karar No : 2020/UH.II-308
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Demka Yem. Gıda Tar. Tem. Hay. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/568860 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” Alımı İhalesi (1.ve 2. kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Demka Yem. Gıda Tar. Tem. Hay. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.01.2020 tarih ve 3709 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/157 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle ihale komisyonu tarafından alınan kararda, ihalenin 1. kısmının Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Şimal İlaç. End. Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ihalenin 2. kısmının ise Paşa Haberleşme Posta Hizmetleri İletişim İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin firmalarının belirlendiği, söz konusu istekliler tarafından,

1. Teklif zarfında sunulan belgelerin aslı veya noter onaylı suretleri sunulması gerekirken İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenilen katılım ve yeterlik belgelerinin aynı Şartname’nin 7.7’nci maddesine aykırı olarak belgelerin aslı yerine suretinin idareye ibraz edildiği, ihale dosyasında “aslı idarece görülmüştür” ibaresi bulunan suretin sureti niteliğindeki belgelerin sunulduğu,

2. İhale dosyasında sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin idarece ihale dokümanı kapsamında verilen standart formlara uygun sunulmadığı, verilen tekliflerde aritmetik hataların bulunduğu ve teklif mektubunda yer alan rakam ve yazıların birbirini tutmadığı,

3. Teklif zarfında sunulan geçici teminat mektuplarının İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ç) bendinde belirtildiği şekilde standart forma uygun olmadığı, sunulan geçici teminat mektuplarının, teklif bedellerinin %3’ünü karşılamadığı ve İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen süreyi kapsamadığı,

4. İhaleye katılım vekâleten olmuş ise sunulan teklif zarflarında vekâletname ve imza beyannamelerinin bulunmadığı, sunulan evrakların ve teklif mektuplarının da yine vekâletname sahibi kişiler tarafından tanzim edilerek imzalanmadığı, vekâletname sahibi kişilerin EKAP’ta kayıtlarının bulunmadığı, sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen “Belgelerin sunuluş şekli” ne uygun olmadığı, ilgili firmaları temsilen farklı bir kişi ihaleye vekaleten katılmış ise, ihale evraklarının ve teklif mektubunun yine vekaletname sahibi kişi tarafından imza edilmiş olması gerektiği,

04.03.2017 tarihli ve 29997 sayılı Resmi Gazete ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan değişiklik uyarınca Elektronik Kamu Alımları Platformuna (EKAP) kayıtlı olan gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri, tüzel kişilerin ise kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerinin EKAP’a kayıtlarının yapılmış olması gerektiği, vekaletname sahibi kişilerin EKAP’a kayıtlarının yapılmadığı,

5. İlgili firmaların İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin (a), (b) ve (c) fıkralarında belirtilen bilançoya ilişkin oranları sağlamadığı,

6. Sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen kriterleri karşılamadığı, idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, özel sektörde gerçekleştirilen işler için sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak Vergi Usul Kanunu’nun (VUK) ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) belgelerinin de sunulması gerektiği, söz konusu fatura örneklerinin istekli firmalarla tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, isteklilerce idareye sunulan iş deneyim belgelerinde iş tanımına uyan kısımların tespitinin yapılması için iş deneyim belgesini tanzim eden idarelerden görüş alınması ve böylece sunulan iş deneyim belgelerinin iş tanımına uygun olup olmadığı ve parasal tutarlarının ihaleye katılım için yeterli olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği, sunulan iş deneyim belgelerinin yetkili olmayan kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlendiği, ilgili sözleşme döneminde personel çalıştırıldığına dair SGK bildirgelerinin sunulmadığı,

7. Sunulan iş deneyim belgelerinin kontrol edilmesi, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin geçersiz sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde, “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin birinci ve ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde düzenlenen katılım ve yeterlik belgelerinin bir kısmını ihale işlem dosyasından anlaşıldığı şekliyle asıl olarak, bir kısmını da belgelerin aslı yerine ihaleden önce idare tarafından “aslı gibidir” kaşesi basılmış şekliyle sunduğu tespit edilmiştir.

İhalenin birinci kısımında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Şimal İlaç. End. Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. teklif dosyaları kapsamında katılım ve yeterlik belgelerinin bir kısmını ihale işlem dosyasından anlaşıldığı şekliyle asıl olarak, bir kısmını da belgelerin aslı yerine ihaleden önce idare tarafından “aslı gibidir” kaşesi basılmış şekliyle sunduğu, bilanço ve gelir tablosunu ise sunulmayacak belgeler tablosunda teyit bilgi ve kriterlerini belirterek sunduğu belirlenmiştir. Mevzuat uyarınca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmamaktadır. Dolayısıyla bilanço ve gelir tablosunun belgelerin sunuluş şekline uygun sunulması gerekmemektedir.

Belgelerin aslı yerine ihaleden önce idare tarafından “aslı gibidir” kaşesi basılmış şekliyle sunulan belgeler açısından, idareye sureti gösterilerek onaylattırıldığı iddiasının mevcut sunulan belgeler üzerinden tespitinin mümkün olmadığı, bu konuda sorumluluğun idareye ait olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükümleri,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükümleri bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca başvuru ve teklif mektuplarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlaması gerekmektedir. İdarece birim fiyat teklif cetvelinin Standart Form-KİK015.3/H şeklinde hazırlandığı ve ihale dokümanı kapsamında yer verildiği tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin birinci ve ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve birinci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Şimal İlaç. End. Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. teklif dosyaları kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvellerinin Standart Form-KİK015.3/H’a uygun olduğu, teklif bedellerinin rakam ve yazı ile aynı olduğu ve teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.” hükümleri bulunmaktadır.

Anılan Kanun’da teminat mektubu, bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetleri olarak tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükümleri bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (doksan) takvim günüdür.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 10.04.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin birinci ve ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında, Quick Sigorta A.Ş.den aldığı 12.12.2019 tarihli ve 100000030968344 sayılı, 76.000,00 TL tutarında, 10.04.2020 tarihine kadar geçerli olan geçici kefalet senedini sunduğu belirlenmiştir. Sunulan geçici kefalet senedinin Standart forma uygun olduğu, süresinin ve miktarının (1. kısım için 861.020x0,03=25.830,60 TL, 2. kısım için 700.824,00x0,03= 21.024,72 TL, toplamda en az= 46.855,32TL) yeterli olduğu tespit edilmiştir.

Birinci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Şimal İlaç. End. Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. teklif dosyaları kapsamında, Halkbank A.Ş. Çiftlik-Samsun Şubesi’nden aldığı 12.12.2019 tarihli ve 06065MW003375 sayılı, 57.000,00 TL tutarında, 10.04.2020 tarihine kadar geçerli olan geçici teminat mektubunu sunduğu belirlenmiştir. Sunulan geçici teminat mektubunun Standart forma uygun olduğu, süresinin ve miktarının (1. kısım için 864.760x0,03=25.942,80 TL, 2. kısım için 683.011,20x0,03= 20.490,34 TL, toplamda en az= 46.433,14 TL) yeterli olduğu tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idarelerin, bu Kanun’a göre yapacakları ihalelerin kısmen veya tamamen Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1. Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Noter onaylı imza beyannamesi,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4. Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1. İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Tüzel kişiliğin noter onaylı imza sirküleri,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4. Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesine ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2019/568860

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Amasya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

ç) İhalenin yapılacağı adres: Ellibeşevler Mah. Mehmet Varinli Cad. No:119 Merkez

AMASYA

d) İhale tarihi: 13.12.2019

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Toplantı Salonu(1.Kat)

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeden söz konusu ihalenin elektronik ortamda teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmediği görülmüştür.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, EKAP’a kayıtlı olan gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri ile ilgili bilgilerin güncellenip son başvuru veya ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilmeleri hususu ile isteklilerin EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel tutulmasının amaçlandığı ve mevzuatta aksi durumda isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik açık bir hükmün bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalenin elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmediği bu nedenle isteklilerin teklif dosyası kapsamında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen belgeleri sunmasının teklifinin vekaleten katılma durumuna ilişkin belgeler açısından yeterli olduğu belirlenmiştir.

Mevzuat uyarınca, istekliler tarafından, İdari Şartname’nin 7.7.1.1’inci maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmayacak, bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacaktır.

Bu açıdan inceleme yapıldığında, şikâyete konu ihalede vekaleten ihaleye katılımın birinci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Şimal İlaç. End. Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile Emin Tem. Rek. Medikal Güv. Hay. Orman Ür. İnşaat Taah. Gıda Özel Eği. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sağlandığı tespit edilmiştir.

Şimal İlaç. End. Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında İlhan Taş adına düzenlenen noter onaylı vekaletname ve ekinde yine noter onaylı imza beyannamesinin sunulduğu, teklif mektubundaki imzanın da söz konusu şahsa ilişkin imza olduğu belirlenmiştir.

Emin Tem. Rek. Medikal Güv. Hay. Orman Ür. İnşaat Taah. Gıda Özel Eği. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Adnan Yılmaz adına düzenlenen noter onaylı vekaletname ve ekinde yine noter onaylı imza beyannamesinin sunulduğu, teklif mektubundaki imzanın da söz konusu şahsa ilişkin imza olduğu belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, bu iddia da uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin birinci ve ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında 2018 yılı bilançosunu sunduğu, söz konusu bilançoda yer alan bilgiler çerçevesinde anılan isteklinin dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranının (cari oran)= 4,2543, öz kaynaklar/toplam aktif oranının= 0,6424, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının=0,00 olduğu, dolayısıyla ihalede istenen kriterleri sağladığı belirlenmiştir.

Birinci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Şimal İlaç. End. Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında bilanço sunmadığı, sunulmayacak belgeler tablosunda bilançolarına ilişkin teyit bilgisi ve teyit kriterinin belirtildiği görülmüştür. Söz konusu isteklinin teyit kriteri esas alınarak EKAP üzerinden ulaşılan 2018 yılı bilanço bilgileri esas alındığında, anılan isteklinin dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranının (cari oran)=135,89, öz kaynaklar/toplam aktif oranının= 0,9927, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının=0,00 olduğu, dolayısıyla ihalede istenen kriterleri sağladığı belirlenmiştir.

Yapılan tespitler sonucunda bu iddia da uygun bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…

(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 16.4.7’nci maddesinde “Kısmi teklife imkân tanınan ihalede, ihale veya ön yeterlik dokümanında öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş ise;

a) Teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren belge… sunulması yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'ten az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde tek bir sözleşmeye bağlanmış yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. Kamuda veya özel sektörde tek bir sözleşmeye bağlanmış yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin birinci ve ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında 2 adet iş bitirme belgesi ve 1 adet özel sektöre taahhüt edilen işe ilişkin belgeleri sunduğu belirlenmiştir.

Anılan isteklinin Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Kargı Ahmet Hamdi Akpınar ve Mecitözü İlçe Devlet Hastaneleri için yemek hizmet alımı” işine ilişkin 02.01.2019 tarihli ve 2836110-1-1 sayılı, sözleşme tarihi:03.07.2018, belge tutarı:281.450,00 TL tutarında iş bitirme belgesini,

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Hasan-Suat Uğurlu HES İşletme Müdürlüğü’nün 28 kişi ile 1 yıl süreyle Çevre Temizliği, Yemekhane, Lokal, Isı Merkezi Hizmetleri (Kalorifer Sistemi), Su Tesisat Bakımı ve Bahçe Bakımı Hizmet Alımı” işine ilişkin 18.07.2018 tarihli ve 2279994-1-1 sayılı, sözleşme tarihi:31.05.2017, belge tutarı:1.062.456,15 TL tutarında iş bitirme belgesini,

Ayrıca, anılan istekli ile Kartanesi Org. Taah. Hiz. Ltd. Şti. arasında imzalanan “Malzemeli Yemek Hizmeti” işine ilişkin, sözleşme tutarı 721.830,00 TL olan sözleşme ile bu sözleşmeye ilişkin faturaların sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuatta kısmi teklife imkân tanınan ihalelerde ihale dokümanında öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş ise teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren belgenin sunulmasının yeterli olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla söz konusu isteklinin sadece Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin güncellenmemiş tutarının dahi kısımlar arasında en yüksek fiyat teklif ettiği kısma ilişkin yeterli olduğu (861.020x0,25=215.255,00 TL<281.450,00 TL) belirlenmiştir.

Birinci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Şimal İlaç. End. Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında kendileri ile Ak Grup Organizasyon İnşaat Taahhüt Mobilya Nak. Tem. Tur. Pet. Dayanıklı Tüketim Malları ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. arasında yapılan “Malzeme ve İşçilik Dâhil Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti” işine ilişkin 25.07.2019 tarihli ve 412.500,00 TL bedelli sözleşmeyi ve ekinde 3 adet fatura ve personele ilişkin bu dönem için SGK prim ödeme belgelerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu iş deneyim tutarının güncellenmemiş tutarının dahi kısımlar arasında en yüksek fiyat teklif ettiği kısma ilişkin yeterli olduğu (864.760x0,25=216.190 TL<412.500 TL) belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek Madde 1’inci maddesinde “ (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu (1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükümleri bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin birinci ve ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi olarak teklifi kapsamında sunduğu Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Kargı Ahmet Hamdi Akpınar ve Mecitözü İlçe Devlet Hastaneleri için yemek hizmet alımı” işine ilişkin 02.01.2019 tarihli ve 2836110-1-1 sayılı belgenin EKAP üzerinden kontrol edildiği ve belgenin EKAP üzerinden kayıt edilerek düzenlendiği belirlenmiştir.

Birinci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Şimal İlaç. End. Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında özel sektöre taahhüt edilen işe ilişkin iş deneyimi sunduğundan ve özel sektöre taahhüt edilen işlerle ilgili iş deneyim belgesi düzenlenmediğinden EKAP kaydının söz konusu olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler sonucunda söz konusu iddia da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.