KİK Kararı: 2020/UH.II-299 (5 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/005
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 05.02.2020
Karar No : 2020/UH.II-299
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bayram Gıda İnş. Paz. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/605132 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Malzemeli Sıcak Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 26.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Malzemeli Sıcak Yemek” ihalesine ilişkin olarak Bayram Gıda İnş. Paz. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.01.2020 tarih ve 2590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ihale dokümanında istenilen asgari tutarı sağladığı ve bahse konu iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47'nci maddesi kapsamında sunulan bir iş deneyim belgesi olduğu, dolayısıyla EKAP’a kayıt zorunluluğunun bulunmadığı, sözleşmenin tarafı olan idarenin 4734 sayılı Kanun kapsamında bir idare olmadığı,

2. a) Teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları TS 8985 ve TS 13075 belgelerinin Türk Standartları Enstitüsü yerine EuroGap belgelendirme kuruluşundan alındığı gerekçesiyle anılan belgelerin geçersiz sayıldığı, ancak İdari Şartname'de söz konusu belgelerin Türk Standartları Enstitüsü'nden alınmış olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı,

b) İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde isteklilerin kendilerine ait yemek üretim fabrikası ve/veya mutfağı bulunması durumunda kiralama yoluyla edinilen yemek üretim fabrikası ve/veya mutfağa ait belgelerin yeterlilik kriteri olarak ihalede teklif ile birlikte sunulması istenildiği, aynı madde de kiralık mutfağa ilişkin TS 8985 ve TS13075 belgelerinin sunulması istenirken, kiralanan yemek üretim fabrikası ve/veya mutfağa ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce ihale uhdesinde kalan firmadan talep edileceğinin belirtildiği, ihaleye katılan isteklilerin kiralanan mutfağa ilişkin TS 8985 ve TS 13075 belgeleri sunması gerektiği, ancak illiyet bağını gösteren kiralama sözleşmesini sunma zorunluluğunun olmamasının ihale mevzuatına aykırı olduğu, kiralık olan mutfağın kiralık olduğunu tevsik eden belgelerin yoksunluğunda ihale ile alakası olmayan firmaların belgelerinin ihalede yeterlilik belgesi olarak kabul edilmesine sebebiyet verebileceği, ayrıca kiralanan yemek üretim fabrikası ve/veya mutfağa ilişkin belgelerin yeterlilik kriteri olarak ihalede teklif kapsamında sunulmasının istenilmesinin rekabeti engellediği ve katılımı daralttığı,

3. Teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun "Hazır Yemek - Tabldot Yemek Üretimi" olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartname'de sunulacak işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusuna ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2020 Yılı Malzemeli Sıcak Yemek

b) Miktarı ve türü: Ağrı Geri Gönderme Merkezinde kullanılacak değişken miktarlı toplam 547500 öğün yemek hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ağrı İl Göç İdaresi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu sektörü veya özel sektörde yapılan ve bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı yemek alımı ve dağıtımı hizmetleri benzer iş olarak kabul edilir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ağrı Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 26.12.2019 tarihinde yapılan “2020 Yılı Malzemeli Sıcak Yemek” ihalesine 4 isteklinin katıldığı, 26.12.2019 tarihli birinci ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuru sahibi istekli Bayram Gıda İnş. Paz. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Solhanlar İnş. Gıda Nak. Tem. Med. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.01.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet başvurusu üzerine alınan 06.01.2020 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu TS belgelerinin geçersiz olduğu, iş deneyim belgelerinin ve işletme kayıt belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Solhanlar İnş. Gıda Nak. Tem. Med. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

12’nci Mekanize Piyade Tugayı Kantin Başkanlığı tarafından 12.12.2019 tarihinde düzenlenmiş olan 8642348-1760-97-19 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin başvuru sahibi “Bayram Gıda Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlendiği, sözleşme tarihinin 01.01.2019-31.01.2020, kabul tarihinin 01.01.2019, gerçekleştirilen iş tutarının 1.024.755,34 TL olduğu, belge tutarı kısmının boş bırakıldığı, kantin başkanı topçu yarbay tarafından imzalandığı, açıklama kısmında “Sözleşme halen devam etmektedir, idarece herhangi bir problem ve sözleşmeye aykırı durum tespit edilememiştir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca söz konusu iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden Kara Kuvvetleri Komutanlığı 12’nci Mekanize Piyade Tugayı Kantin Başkanlığı ile Bayram Gıda İnş. Paz. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. arasında 25.01.2019 tarihinde imzalanmış “Pide-Lahmacun-Kebap Salonu Kiralama Tip Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin sunulduğu, anılan sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 11 adet fatura sureti ve sözleşme konusu işte çalıştırılan personele yönelik Sigortalı Hizmet Listelerinin sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu Sözleşmenin “Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu sözleşmenin uygulanmasında, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesi ile diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir.” ifadesine,

Anılan Sözleşmenin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 5’inci maddesinde “…Türk Silahlı Kuvvetlerine tahsisli taşınmaz mal üzerinde bulunan 12’nci Mknz.P.Tug.K.lığının konuşlu olduğu Gürkaynak ile Kanatlı Kışlalarında kurulacak olan pide-lahmacun-kebap salonunun işletme hakkının verilmesi (kiralama) sözleşmenin konusunu oluşturmaktadır…” ifadesine,

Aynı Sözleşmenin “Sözleşme Türü ve Bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Bu sözleşme kiralama sözleşmesi olup, İşbu sözleşmenin aylık ciro üzerinden %10 kira bedeli üzerinden düşülerek KDV alınacaktır…

6.2. Her ayın sonunda, kiracı idarenin muhasebe yetkilileri ile hesap mutabakatı sağlayacaktır. Hesap mutabakatı sağlanmasına müteakip yapılan ciro üzerinden %10 kira bedeli düşülerek fatura kesilecektir…” ifadesine,

Anılan Sözleşmenin “Sözleşmenin Süresi” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden 2 (iki) yıldır. İdare sözleşmeyi aynı hususlar dahilinde 1 (bir) ay uzatabilir.” ifadesine,

Aynı Sözleşmenin “İşyerinin Teslimine İlişkin Esaslar ve İşe Başlama Tarihi” başlıklı 11.2’nci maddesinde “01 Ocak 2019 tarihinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacaktır…” ifadesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin birinci fıkrası ve anılan Yönetmelik’in EK-1’inci maddesi çerçevesinde, iş deneyim belgelerinin Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı, ayrıca iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, öte yandan ilanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerine EKAP üzerinden sorgulama yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsiki amacıyla sunulan belgelerde sözleşmeye konu tarafın kamu kurumu olduğu, ancak işin niteliği dikkate alındığında sözleşmeye konu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına göre gerçekleştirilen bir iş olmadığı, daha açık bir ifadeyle 4734 sayılı Kanun bağlamında kamu harcaması yapılmasına yönelik bir alım olmadığı, dolayısıyla söz konusu belgelerin iş deneyimi tevsik eden belge olarak kullanılamayacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumun söz konusu olduğu bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura suretleri ve işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin sunulabileceği, ancak bahse konu iş deneyim belgesine konu iş sahibinin söz konusu belgeyi düzenlemeye yetkili idare (12’nci Mekanize Piyade Tugayı Kantin Başkanlığı) olduğu anlaşıldığından başvuru konusu ihalede söz konusu iş bitirme belgesi üzerinden bir değerlendirme yapmak gerekmektedir.

Netice itibarıyla, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin üzerinde bir numara bulunmakla birlikte EKAP üzerinden verilen bir kayıt numarası niteliğinde olmadığı, bahse konu belgede “EKAP üzerinden düzenlenmiştir” ifadesinin de yer almadığı, bu itibarla söz konusu iş bitirme belgesini düzenlemeye yetkili Kara Kuvvetleri Komutanlığı bağlı 12’nci Mekanize Piyade Tugayı Kantin Başkanlığı tarafından EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmediği, ayrıca belgeye konu işin ihale tarihi itibariyle henüz bitmemiş bir iş olduğu, dolayısıyla anılan belgenin bu haliyle iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

(a) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.

…

2. Yemek üretiminin sağlıklı koşullarda yapılıp yapılmadığının tespit edilmesi, denetlenmesi ve yemeklerin zamanında sağlıklı bir biçimde Geri Gönderme Merkezine ulaştırılması için İdare, yüklenici firmaların yemek fabrikalarını ve mutfaklarını istediği gün ve saatte denetleme yetkisine sahiptir. Bu nedenle ihale konusu işin yapılacağı yemek fabrikası ya da mutfağın Ağrı Belediyesi sınırları içerisinde olması zorunludur. İstekliler kendilerine ait ve ya kiralık yemek üretim fabrikası ya da mutfağa ait TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi ile TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgelerini teklif dosyasında sunmak zorundadır. Üretim yerinin kiralık olması durumunda ihale sürecini kapsayacak üretim yeri noter onaylı kira kontratı sözleşme öncesi ilgili yükleniciden istenecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

06.01.2020 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin “…şeklinde istenilen TS 8985 ve TS 13075 belgelerini teklif dosyasında sunduğu, fakat İdari Şartname’nin ilgili maddesinde her ne kadar TSE’den alınmış ibaresi geçmese de “TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi ile TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmet Yeterlilik Belgeleri” olarak belirtildiği Hizmet Yeterlilik Belgelerinin sadece Türk Standartları Enstitüsü tarafından verildiği, ihale uhdesinde bırakılan Bayram Gıda İnşaat Pazarlama Nakliyat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi isimli isteklinin teklif dosyasında sunduğu EuroGap Belgelendirme Kuruluşu’ndan alınmış “Hizmet Standart Belgeleri”nin İdari Şartname’mizde istediğimiz “Hizmet Yeterlilik Belgesi” şartını taşıyamayacağı anlaşılmış olup ilgili belgelerin geçersiz sayılmasına karar verilmiştir.” hususu gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında kendi adına Eurogap Uluslararası Standart Sertifikasyon Enstitüsü Limited Şirketi tarafından düzenlenmiş “İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları - Genel Kurallar” konulu TS 8985 standardı ile “İşyerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri - Genel Kurallar” konulu TS 13075 standardını içeren Hizmet Standart Belgelerinin sunulduğu, söz konusu belgenin ilk veriliş tarihinin 20.12.2019, belge bitiş süresinin ise 20.12.2020 olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’de ihaleye katılım için yeterlik koşulu olarak öngörülen TSE 8985 ile TSE 13075 standardına ilişkin Hizmet Yeterlilik Belgelerinin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi istekli tarafından Eurogap Uluslararası Standart Sertifikasyon Enstitüsü Limited Şirketi tarafından düzenlenen TS 8985 standardı ile TS 13075 standardını içeren Hizmet Standart Belgelerinin sunulduğu, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde bahse konu Hizmet Yeterlilik Belgelerinin Türk Standartları Enstitüsünden alınacağına ilişkin herhangi bir ibarenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi istekli tarafından sunulan belgelerin idare tarafından uygun görülmemesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(b) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.” hükümleri,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin kendilerine ait veya kiralık yemek üretim fabrikası ya da mutfağa ait TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi ile TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgelerini teklif dosyasında sunmak zorunda oldukları, ayrıca üretim yerinin kiralık olması durumunda ihale sürecini kapsayacak üretim yeri noter onaylı kira kontratının sözleşme öncesi yükleniciden isteneceği görülmüştür.

Başvuru sahibince dokümanın 18.12.2019 tarihinde indirildiği, dolayısıyla dokümana yönelik şikayet başvurusunun bu tarihten itibaren başlayacağı, ancak her halükarda teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar dokümana yönelik şikayetin yapılması gerektiği, ihale tarihinin 26.12.2019 olduğu dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik şikayet başvurusunun en son 20.12.2019 tarihinde yapılması gerekirken, başvuru sahibi tarafından söz konusu doküman düzenlemelerine ilişkin herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca düzenlenmiş Gıda Üretim İzin Belgesi veya Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesinin aslı veya noter onaylı sureti teklif dosyasında sunulacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından Ağrı İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne 02.01.2020 tarihinde gönderilen yazıda “…Bu bağlamda İdari Şartname’de istemiş olduğumuz yukarıda belirtilen belgenin amacı, Geri Gönderme Merkezimizde tutulan yabancıların günlük yemek ihtiyaçlarını kendi mutfağında üretip taşımalı olarak yemekhanemizde dağıtacak isteklilerin ihaleye katılımını sağlamaktır.

İhale dokümanı incelemesine yapılan ve ekte bir örneği sunulan itiraz dilekçesinin cevaplanmasına esas olmak üzere, söz konusu ihalemize katılan Bayram Gıda İnş. Paz. Nak. İth. San. Tic. Ltd. Şti. isimli yüklenicinin yeterlilik kriteri kapsamında sunmuş olduğu, Müdürlüğümüzden alınan TR-04-K-000284 kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesinde işletmenin faaliyet konusu “Gıda Satış Yeri, Toplu Tüketim Yeri” olarak geçmektedir. Ekte bir örneği sunulan bu İşletme Kayıt Belgesinin Geri Gönderme Merkezimizde tutulan yabancıların günlük yemek ihtiyaçlarını kendi mutfağında üretip taşımalı olarak yemekhanemizde dağıtması için yeterli olup olmadığı konusunda görüşlerinize ihtiyaç bulunmaktadır. Ayrıca ekte ihalemize ait İdari ve Teknik Şartname’nin birer örneği sunulmuş olup, gerekli incelemenin yapılarak tarafımıza bilgi verilmesi önem arz etmektedir.” ifadelerine yer yerildiği,

Ağrı Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 03.01.2020 tarihinde idareye gönderilen cevabi yazıda “…İşletmenin GGBS (Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi)’nde ve işletme dosyasında yapılan inceleme ve araştırma sonucunda işletmenin kayıt kapsamında olduğu ve faaliyetlerinin “Her Türlü Market” ile “Lokanta-Restaurant” olduğu tespit edilmiştir. İşletme Kayıt Belgesinin Geri Gönderme Merkezinde tutulan yabancıların günlük yemek ihtiyaçlarını kendi mutfağında üretip taşımalı olarak yemekhanenizde dağıtması için faaliyet konusunun “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi” olması gerekmektedir. Bu yüzden söz konusu işletmenin “İşletme Kayıt Belgesi” yeterli değildir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Bayram Gıda İnş. Paz. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Ağrı Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 10.09.2012 tarihinde düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletme faaliyet konusunun “Gıda Satış Yeri, Toplu Tüketim Yeri” olduğu, söz konusu işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan kayıt numarası kullanarak anılan işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinde yapılan sorgulamada, bahse konu işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde idare tarafından, isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması istenilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna yönelik herhangi bir şarta yer verilmediği görülmüştür. Bu durumda söz konusu ihalede, isteklilerin teklifleri kapsamında kendi adlarına düzenlenmiş işletme kayıt belgesi sunmasının yeterli olduğu ve sunulan kayıt belgelerinde yer alan faaliyet konusuna dayalı bir değerlendirmenin bu şartlar altında yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.