KİK Kararı: 2020/UH.II-297 (5 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/005
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 05.02.2020
Karar No : 2020/UH.II-297
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/534982 İhale Kayıt Numaralı “Bt Görüntüleme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bt Görüntüleme” ihalesine ilişkin olarak Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin 27.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2020 tarih ve 1310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/61 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde “İhaleye teklif verecek istekliler, TİTUBB'a kayıtlı olduklarına dair belgeleri ve teklif ettikleri cihazların ve kitlerin TİTUBB kayıt belgelerini ihale teklif dosyalarında sunmaları/beyan etmeleri gerekmektedir. Ürün (Barkod) numarası ve marka adı beyan edilmelidir.” düzenlemesinin bulunduğu, bu doğrultuda ihaleye katılan firmaların ve teklif edilen cihazların TİTUBB’a kayıtlı olduklarına ilişkin belgelerin elektronik teklif alınması aşamasında beyan edilmesi ve ihale dosyasında sunulması gerektiği, söz konusu belgelerin beyan edilmesinin ve teklif dosyasında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği; ancak ihale üzerinde bırakılan istekli Özel Çaycuma Sağlık Yatırım A.Ş. tarafından firmalarının ve başvuruya konu ihalede teklif edilen cihazlarının TİTUBB’a kayıtlı olduklarına dair belgelerin elektronik teklif aşamasında beyan edilmediği, ayrıca anılan belgelerin teklif dosyasında da sunulmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, idare tarafından mevzuata aykırı şekilde sunulmayan belgeler bulunduğu halde anılan isteklinin teklifinin uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı; diğer taraftan Sağlık Bakanlığının TİTUBB kayıtlarının bildirilmesi zorunluluğu bulunduğuna ilişkin birçok yazışma bulunduğu, aynı şekilde yerleşmiş Kamu İhale Kurulu kararlarının da TİTUBB kayıtlarının sunulması gerektiği yönünde olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü bulunmaktadır.

05.11.2019 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler il yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

İhaleye teklif verecek istekliler, TİTUBB'a kayıtlı olduklarına dair belgeleri ve teklif ettikleri cihazların ve kitlerin TİTUBB kayıt belgelerini ihale teklif dosyalarında sunmaları/beyan etmeleri gerekmektedir. Ürün (Barkod) numarası ve marka adı beyan edilmelidir. …” düzenlemesi,

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı Bt Görüntüleme Alımı İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BT Görüntüleme Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 151.200 Adet Çekim- BT Görüntüleme Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kastamonu Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ı) İhaleye teklif verecek istekliler, TİTUBB'a kayıtlı olduklarına dair belgeleri ve teklif ettikleri cihazların ve kitlerin TİTUBB kayıt belgelerini ihale teklif dosyalarında sunmaları/beyan etmeleri gerekmektedir. Ürün (Barkod) numarası ve marka adı beyan edilmelidir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu hizmet Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü Kastamonu Devlet Hastanesi ihtiyacı olan Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme Hizmeti işini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Görüntüleme Sistemlerinin Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2. Teklif edilen cihazlar. T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na kayıtlı olmalıdır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin 05.12.2019 tarihinde Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Bt Görüntüleme” hizmet alımı ihalesi olduğu, ihalenin kısmı teklife kapalı olduğu, söz konusu ihalede 12 adet ihale dokümanı alındığı ve 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosu üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda, idarece 12.12.2019 tarihli yazı ile Özel Çaycuma Sağlık Yatırım A.Ş. ve Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.den anılan tabloda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği ve anılan isteklilerce sunulan belgelerin uygun bulunması neticesinde ihalenin Özel Çaycuma Sağlık Yatırım A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi istekli Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak gönderileceği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için bu sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinden, e-teklifleri kapsamında ihaleye teklif verecek isteklilerin TİTUBB'a kayıtlı olduklarına dair belgeleri ile teklif ettikleri cihazların ve kitlerin TİTUBB kayıtlı olduklarına dair belgelerinin sunulmasının/beyan edilmesi ve buna ilişkin ürün barkod numarası ve marka adının beyan edilmesi gerektiği anlaşılmış olup; bu doğrultuda idarece isteklilerin ve teklif ettikleri cihazların TİTUBB’a kayıtlı olmalarının başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve dolayısıyla anılan bilgi ve belgelerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Özel Çaycuma Sağlık Yatırım A.Ş. tarafından e-teklifi ile birlikte beyan edilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Diğer Belgeler” başlıklı kısmı incelendiğinde, yalnızca teklif edilen Hitachi marka Scenaria model tomografi cihazına ilişkin olarak TİTUBB’a kayıt numarasının beyan edildiği, diğer taraftan anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde ise, istekli firmanın kaydı, teklif edilen Hitachi marka Scenaria model tomografi cihazının kaydı ve Optivantage marka otomatik enjektör cihazının kaydına ilişkin belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye teklif sunan isteklilerin firmalarının ve teklif ettikleri cihazların TİTUBB’a kayıtlı olduklarına ilişkin bilgilerin e-teklifleri kapsamında Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesinin söz konusu ihalede idarece bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Özel Çaycuma Sağlık Yatırım A.Ş. tarafından ise e-teklifi kapsamında beyan edilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yalnızca teklif edilen tomografi cihazına ilişkin bilginin beyan edildiği, ancak firmalarının kayıtlı olduğuna dair ve otomatik enjektör cihazının kayıtlı olduğuna dair bilgilerin beyan edilmediği, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ihalede istenilen kriterleri karşılayacak şekilde doldurulmaması hususundaki sorumluluğun isteklide olduğu anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklifi ile birlikte beyan edilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Diğer Belgeler” başlıklı kısmı incelendiğinde, teklif edilen GE Healthcare marka tomografi cihazı ve Optivantage marka otomatik enjektör cihazına ilişkin olarak TİTUBB’a kayıt numarasının beyan edildiği, ancak firmalarının kayıtlı olduğuna dair bilgilerin beyan edilmediği; söz konusu ihalede ihaleye teklif sunan isteklilerin firmalarının ve teklif ettikleri cihazların TİTUBB’a kayıtlı olduklarına ilişkin bilgilerin e-teklifleri kapsamında Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesinin söz konusu ihalede idarece bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ihalede istenilen kriterleri karşılayacak şekilde doldurulmaması hususundaki sorumluluğun isteklide olduğu, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özel Çaycuma Sağlık Yatırım A.Ş. ve Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.