KİK Kararı: 2020/UH.II-2128

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/057
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 23.12.2020
Karar No : 2020/UH.II-2128
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Rimens Bilgis. Med. İnş.Tem. Yem. San.ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/566933 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Yatılı Kuruluşlarımızın 2021 Yılı Mamul Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Yatılı Kuruluşlarımızın 2021 Yılı Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rimens Bilgis. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2020 tarih ve 53703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1878 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından Mersin Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı müdürlüklerinin birleştirilip, 3 kısım olarak ihaleye çıkıldığı, bu durumun her bir kuruluşa ayrı ayrı teklif verebilme imkânını ortadan kaldırdığı ve dolayısıyla da rekabeti engellediği, aynı idare tarafından benzer bir ihalenin anılan gerekçe ile iptal edildiği, Mersin ilinin farklı ilçelerinde gerçekleştirilecek olan hizmetin niteliği ve hizmet alanının genişliği göz önüne alındığında, ilgili düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu ve rekabeti engellediği, ihalenin iptal edilerek, her bir kuruluşa ayrı teklif verebilecek şekilde kısmi teklife açık olarak yeniden ihaleye çıkılması gerektiği,

2. Alım kapsamındaki kuruluşlara ait Teknik Şartnamelerin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…6-Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağı firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, fakat anılan Şartname’de iftar menüsü ile ilgili herhangi bir belirlemenin yapılmadığı ve iftar menüsünün içeriğine ve çeşidine ilişkin belirsizliğin meydana geldiği, aynı şekilde kaç kişiye iftar yemeği verileceğinin belirtilmediği ve iftar menüsünün sayısına ilişkin belirsizliğin meydana geldiği, ramazan ayında çalışacak personel sayısı ve kaç saat çalışacağının belirtilmediği, işin süresinin 12 ay ve ramazan döneminin 1 ay olduğu düşünüldüğünde, söz konusu belirsizliğin işin önemli bir kısmına tekabül ettiği ve sağlıklı şekilde teklif vermenin mümkün olmadığı, yapılan düzenlemenin Kamu İhale Kanunu ve mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmesi sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin

…

b) Yapılacağı yer: 1.KISIM: Erdemli Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü: Koyuncu Mahallesi 7008 Sokak No:8 Erdemli/MERSİN & Silifke Huzurevi Müdürlüğü: Bucaklı Mahallesi 423 Sokak No:2 Silifke/MERSİN & Tarsus Huzurevi Müdürlüğü ve Ek Ünitesi :Tozkoparan zait Mahallesi Kasım Gülek Caddesi Belediye Tesisleri B kapısı Tarsus/MERSİN, 2. KISIM: Mersin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ,: Çağdaşkent Mah. Mimar Sinan Bulvarı No:75 Toroslar/MERSİN , Kız ve Erkek Çocuk Koruma ve İlk Müdahale Değerlendirme Birimi İrtibat Adresi: ÇODEM & Mersin Davultepe Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: 75. Yıl Mah. Kurtuluş Cad. No:35 Mezitli/MERSİN & Mersin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: İhsaniye Mah. 4978.Sok. No:1/A 3. KISIM: Mersin Engelli Bakım ve Reh. Mrkz. Müdürlüğü: Yeni Mahalle G.M.K. Bulvarı No:71/1 Akdeniz/MERSİN & Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve AdmMrkz Müdürlüğü: Çağdaşkent Mahallesi Mimar Sinan Bulvarı No:77 Toroslar/MERSİN & Mersin 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü İrtibat Adresi: Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğü & Mersin Kadın Konukevi Müdürlüğü İrtibat Adresi: Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğü,

…

9. İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Bu ihalede, kısmı teklif verilebilir…” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI YATILI KURULUŞLARIMIZIN 2021 YILI MAMUL YEMEK ALIMI

b) Miktarı ve türü: ORTAK İHTİYAÇLAR KAPSAMINDA SABAH KAHVALTISI 232800 ADET, ARA ÖĞÜN 298960 ADET, ÖĞLE YEMEĞİ 265630 ADET, AKŞAM YEMEĞİ 232520 ADET, EKMEK+SALATA+AYRAN 22854 ADET, ÖZEL GÜN MENÜSÜ 9340 ADET, OKUL BESLENMESİ 5400 ADET.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1.KISIM: Erdemli Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü:Koyuncu Mahallesi 7008 Sokak No:8 Erdemli/MERSİN & Silifke Huzurevi Müdürlüğü:Bucaklı Mahallesi 423 Sokak No:2 Silifke/MERSİN & Tarsus Huzurevi Müdürlüğü ve Ek Ünitesi :Tozkoparan zait Mahallesi Kasım Gülek Caddesi Belediye Tesisleri B kapısı Tarsus/MERSİN, 2. KISIM: Mersin Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü Erkek İlk Kabul ve Müdahale Birimi İrtibat Adresi: ÇEKOM& Mersin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü :Çağdaşkent Mah. Mimar Sinan Bulvarı No:75 Toroslar/MERSİN , Kız İlk Kabul ve Müdahale Birimi İrtibat Adresi: ÇODEM & Mersin Davultepe Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: 75. Yıl Mah. Kurtuluş Cad. No:35 Mezitli/MERSİN & Mersin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: İhsaniye Mah. 4978.Sok. No:1/A 3. KISIM: Mersin Engelli Bakım ve Reh. Mrkz. Müdürlüğü: Yeni Mahalle G.M.K. Bulvarı No:71/1 Akdeniz/MERSİN & Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve AdmMrkz Müdürlüğü: Çağdaşkent Mahallesi Mimar Sinan Bulvarı No:77 Toroslar/MERSİN&Mersin 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü İrtibat Adresi:Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğü & Mersin Kadın Konukevi Müdürlüğü İrtibat Adresi: Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğü,

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin, 3 kısım olarak ihaleye çıkıldığı, bu durumun her bir kuruluşa ayrı ayrı teklif verebilme imkânını ortadan kaldırdığı ve dolayısıyla da rekabeti engellediği, ihalenin iptal edilerek, her bir kuruluş için ayrı teklif verebilecek şekilde kısmi teklife açık olarak yeniden ihaleye çıkılması gerektiği hususundaki iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 23.10.2020 tarihi olduğu, bu tarihten itibaren 10 gün içinde en geç 02.11.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.11.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…1.KISIM: ERDEMLİ HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ & SİLİFKE HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ& TARSUS HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

…

Yemekler Kuruluş mutfağında pişirilecek olup bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak 2 adet aşçı, 1 adet aşçı yardımcısı, 3 adet servis elemanı, 1 adet bulaşıkçı personeli çalışacaktır.

Çalışacak 7 personelin herbiri aylık (26) gün üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçirecektir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli 7 personele Yürürlükteki brüt asgari ücret ödenecektir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak personelin her birine 15,5 gün toplamda 7 personel’e 108,5 gün için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Kuruluşta yemek hizmeti ile ilgili çalışacak işçilerin mesailerine denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak 7 personelin herbirine aylık 26 gün üzerinden brüt 9,08.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden Silifke Huzurevi

…

Yemekler yüklenici mutfağında pişirilecek olup ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak 3 servis elemanı çalışacaktır.

Çalışacak 3 servis elemanın herbiri aylık (26) gün üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçirecektir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli 3 servis elemanına yürürlükteki brüt asgari ücret ödenecektir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak personelin her birine 15,5 gün toplamda 46,5 gün için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Kuruluşta yemek hizmeti ile ilgili çalışacak işçilerin mesailerine denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak 3 personelin herbirine aylık 26 gün üzerinden brüt 9,08.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden Tarsus Huzurevi Müdürlüğü

…

Yemekler Kuruluş mutfağında pişirilecek olup bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak 1 adet aşçı, 2 adet aşçı yardımcısı, 2 adet servis elemanı, 2 adet bulaşıkçı personeli olmak üzere 7 kişi çalışacaktır.

Çalışacak 7 personelin herbiri aylık (26) gün üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçirecektir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli 7 personele yürürlükteki brüt asgari ücret ödenecektir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak personelin her birine 15,5 gün toplamda108,5gün için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Kuruluşta yemek hizmeti ile ilgili çalışacak işçilerin mesailerine denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak 7 personelin herbirine aylık 26 gün üzerinden brüt 9,08.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

2. KISIM: MERSİN ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ ERKEK İLK KABUL VE MÜDAHALE BİRİMİ & MERSİN ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ, KIZ İLK KABUL VE MÜDEHALE BİRİMİ & MERSİN DAVULTEPE ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ& MERSİN ÇOCUKEVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden Mersin Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü Erkek İlk Kabul Ve Müdahale Birimi

…

Yemekler Yüklenici Firma mutfağında pişirilecek olup ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak 1 servis elemanı çalışacaktır.

Çalışacak 1 servis elemanı aylık (26) gün üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçirecektir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli 1 servis elemanına yürürlükteki brüt asgari ücret ödenecektir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün toplamda 15,5 gün çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Kuruluşta yemek hizmeti ile ilgili çalışacak işçilerin mesailerine denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak 1 servis elemanına aylık 26 gün üzerinden brüt 9,08.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden Mersin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Ve Kız İlk Kabul ve Müdahale Birimi

…

Yemekler Yüklenici Firma mutfağında pişirilecek olup ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak 2 servis elemanı çalışacaktır.

Çalışacak 2 servis elemanı aylık (26) gün üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçirecektir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli 2 servis elemanına yürürlükteki brüt asgari ücret ödenecektir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak 2 personele her birine 15,5 gün toplamda 31 gün çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Kuruluşta yemek hizmeti ile ilgili çalışacak işçilerin mesailerine denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak 2 servis elemanına aylık 26 gün üzerinden brüt 9,08.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden Davultepe Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

…

Yemekler Kuruluş mutfağında pişirilecek olup bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak olarak 1 aşçı, 1 adet servis elemanı çalışacaktır.

Çalışacak 2 personelin herbiri aylık (26) gün üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçirecektir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli 2 personele Yürürlükteki brüt asgari ücret ödenecektir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak personelin her birine 15,5 gün toplamda toplamda 31 gün için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Kuruluşta yemek hizmeti ile ilgili çalışacak işçilerin mesailerine denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak 2 personelin herbirineaylık 26 gün üzerinden brüt 9,08.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden Mersin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

…

Yemekler yüklenici mutfağında pişirilecek olup bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak 4 adet servis elemanı çalışacaktır.

Çalışacak 4 personelin herbiri aylık (26) gün üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçirecektir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli 4 personele Yürürlükteki brüt asgari ücret ödenecektir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacakpersonelin her birine 15,5 gün toplamda 62 gün için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Kuruluşta yemek hizmeti ile ilgili çalışacak işçilerin mesailerine denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak 4 personelin herbirine aylık 26 gün üzerinden brüt 9,08.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

3. KISIM: MERSİN ENGELLİ BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ& NİHAT SÖZMEN BAKIM REHABİLİTASYON VE ADM MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ&MERSİN 2.KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ &MERSİN KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden Mersin

Engelli Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü:

…

Yemekler Yüklenici Firma mutfağında pişirilecek olup bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak 4 adet servis elemanı çalışacak,

Çalışacak 4 personelin herbiri aylık (26) gün üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçirecektir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli 4 personele Yürürlükteki brüt asgari ücret ödenecektir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak personelin her birine 15,5 gün toplamda 62 gün için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Kuruluşta yemek hizmeti ile ilgili çalışacak işçilerin mesailerine denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak 4 personelin herbirine aylık 26 gün üzerinden brüt 9,08.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden Nihat Sözmen Bakım Ve Rehabilitasyon Ve Adm

…

Yemekler yüklenici mutfağında pişirilecek olup bu hizmetin sunulması işiyle ilgili 4 adet servis elemanı çalışacaktır.

Çalışacak 4 personelin herbiri aylık (26) gün üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçirecektir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli 4 personele Yürürlükteki brüt asgari ücret ödenecektir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak personelin her birine 15,5 gün toplamda toplamda 62 gün için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Kuruluşta yemek hizmeti ile ilgili çalışacak işçilerin mesailerine denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak 4 personelin herbirine aylık 26 gün üzerinden brüt 9,08.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden Mersin 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü:

…

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden Mersin Kadın Konukevi Müdürlüğü

…

Yemekler yüklenici mutfağında pişirilecek olup bu hizmetin sunulması işi ile ilgili olarak 1 adet servis elemanı çalışacaktır.

Çalışacak 1 eleman aylık (26) gün üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçirecektir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli 1 servis elemanına yürürlükteki brüt asgari ücret ödenecektir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 15,5 gün için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Kuruluşta yemek hizmeti ile ilgili çalışacak işçilerin mesailerine denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak 1 servis elemanına aylık 26 gün üzerinden brüt 9,08.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Alım kapsamındaki kuruluşlara ait Teknik Şartnamelerin “İşin Tanımı” başlıklı 2’inci maddesinin “A-Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı kısmında yer alan 6’ncı maddede “6- Ramazan ayında iftarlarda; Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal+Tereyağ firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamelerin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinin 18’inci alt maddesinde “18- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname kapsamında her bir müdürlük dahilinde çalışacak personel nitelik ve sayılarına yer verilerek çalışma saatleri ve ücretlerine yönelik belirleme yapıldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname kapsamında kahvaltı, ara öğün, öğle ve akşam yemekleri ile özel gün menüsüne ilişkin düzenleme yapıldığı, Teknik Şartname’nin ekinde ise iki haftalık örnek menülere yer verildiği, ilgili menülerde ramazan menüsünün yer almadığı, ayrıca doküman kapsamında iftar yemeği verilecek kişi sayısı ve iftarda bulundurulacak personel sayısına ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen 19.11.2020 tarihli cevabi yazıda, belirlenen doküman düzenlemelerinin Bakanlığın standart dokümanı olduğu ifade edilerek başvuru sahibinin iddiasının reddedildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, ihale konusu hizmet dahilinde ramazan ayında iftar yemeği verileceğinin anlaşıldığı, her ne kadar doküman kapsamında iftar menüsüne ilişkin bir belirleme yapılmasa da, ramazan ayı boyunca oruç ibadetini yerine getirecek kişiler için akşam yemeği yerine iftar yemeği verileceği, iftar yemeği verilecek kişilere ayrıca bir öğün verilmeyeceği, bahse konu kişilere iftar ve sahur olmak üzere iki öğün yemek sağlanacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin teklif oluşturmaya engel teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ek olarak kaç kişiye iftar yemeği verileceği belirtilmediğinden iftar menüsünün sayısına ilişkin belirsizlik meydana geldiği iddia edilse de, oruç ibadetini yerine getirecek kişi sayısına göre verilecek olan iftar yemeği miktarının önceden belirlenemeyeceği, bahse konu hususun işin doğası gereği ve makul seviyede bir belirsizlik olduğu, istekliler tarafından tahmini kişi sayısı belirlenerek tekliflerin oluşturulabileceği, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği anlaşıldığından anılan iddia yerinde bulunmamıştır.

Ramazan ayında çalışacak personel ve çalışma saati hususunun ramazan ayının gerektirdiği şartlara göre ve yasal mevzuat dikkate alınarak düzenlenebileceği, söz konusu hususun sağlıklı şekilde teklif verilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin ramazan ayında çalışacak personel sayısı ve kaç saat çalışacağının belirtilmediği, bu durumun belirsizliğe yol açtığı yönündeki iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.