KİK Kararı: 2020/UH.II-2122

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/057
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 23.12.2020
Karar No : 2020/UH.II-2122 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Balıkesir Hn Grup Organ. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/555958 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarda Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 26.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarda Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” ihalesine ilişkin olarak Balıkesir Hn Grup Organ. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2020 tarih ve 54496 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1925 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde öğlen ve akşam yemeklerine ilişkin yapılan düzenlemeler ile aynı maddenin “H-Malzeme Miktarları” kısmında yapılan düzenlemelerde bir gün içerisinde bir öğün et yemeği bir öğün etli sebze yemeği verileceği, yemeklerde kullanılacak kemiksiz sığır eti ve kemikli koyun etinin birbirine eş değer ve seçenekli malzemeler olarak belirtildiği, Gıda Rasyosunda belirtilen dana eti yerine idarenin talebine göre koyun eti kullanılabileceğinin anlaşıldığı, ancak koyun etinin dana etinin muadili olmadığı, dana eti yerine koyun etinin idarece ne sıklıkla talep edileceğinin belirsiz olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarını hangi girdiler üzerinden oluşturacaklarının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin söz konusu maddesine göre bir gün içerisinde bir öğün et yemeği bir öğün etli sebze yemeği verileceği dikkate alındığında yemek girdilerinin içindeki etin önemli bir maliyet unsuru olduğu, söz konusu düzenlemenin teklif fiyatı oluşturulmasını engelleyici nitelikte olduğu,

2. Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek çeşitleri ve öğün sayıları” başlıklı (A) alt maddesinde yer alan düzenlemeden Ramazan ayında sahurlarda içecek hariç 6 çeşit yemek verileceğinin anlaşıldığı, ancak dokümanda iftar menüsü ile ilgili herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla iftar menüsünün içeriğine ve çeşidine ilişkin belirsizlik olduğu ve sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı,

3. Teknik Şartname’nin “Özel gün menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde belirtilen börek için Gıda Rasyosunda birçok börek çeşidinin bulunduğu, dolayısıyla hangi börek çeşidi üzerinden maliyet hesaplanacağının belirsiz olduğu, mevcut düzenlemelerin isteklileri tereddütte düşürdüğü ve sağlıklı teklif oluşturmaya engel oluşturduğu,

4. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde personel için yol ücreti verilmesinin öngörüldüğü ve diğer giderlerin belirtildiği, ancak söz konusu maddede personele ayni veya nakdi yemek verilip verilmeyeceğine dair bir düzenleme bulunmadığı, ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin yemek maliyetinin nasıl karşılanacağının belirtilmemesinin Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırı olduğu,

5. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile aynı Şartname’nin 47.5’inci maddesinde elektrik, su ve doğalgaz giderleri için yapılan düzenlemelerin birbirleriyle çeliştiği, dolayısıyla mevcut düzenlemelerin isteklileri tereddütte düşürdüğü ve sağlıklı teklif oluşturmaya engel oluşturduğu,

6. Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen diğer giderlerin düzenlendiği ancak sözleşme bedeline dâhil giderlerin neler olduğuna ilişkin açıklamaya yer verilmediği, anılan maddenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinin 12 numaralı dipnotunda yer alan açıklamaya uygun düzenlenmediği,

7. Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’inci maddesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin ilgili aynı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer alan açıklamaya uygun düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2021 Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarda Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir

b) Miktarı ve türü: İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 8 Kısımın toplamı 1.135.365 adet/öğün kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün öğününden oluşmaktadır. Ayrıntılı bilgiye EKAP ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: AKHİSAR BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ, GÖRDES HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ, AKHİSAR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ, KULA ENGELSİZ YAŞAM, BAKIM, REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ, SOMA BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ, TURGUTLU HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ, KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ, ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar aşağıda yer alan maddelerde düzenlemiştir.

İsteklilerin teklifleri 8 kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. İstekliler tanımlanan kısımlar dahilinde her bir iş kısmının biri veya daha fazlası ya da tamamı için teklif sunabilirler.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin öğle ve akşam yemekleri kısmında “Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Gıda Rasyonunda belirtilen Dana Eti yerine kuruluşun talebine göre Koyun Eti kullanılabilir. Rasyonda bulunan Kemiksiz Dana Eti miktarı kadar Kemiksiz Koyun Eti kullanılacaktır. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemeleri Şartnamesi” Kurumun http://sgb.ailevecalisma.gov.tr/ (BAKANLIK’TAN LİNK VERİLMELİ) linkinden temin edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, iş kapsamında istekliler tarafından ana öğünlerin dört kap yemek olacak şekilde oluşturulması gerektiği, söz konusu dört kap yemekten ana yemeklerin örnek yemek çeşitlerine yer verilen tabloda sayılan yemeklerden seçilmesi gerektiği, diğer bir ifadeyle söz konusu tabloda yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane olacak şekilde ya da yemeklerin gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilecek şekilde oluşturulası gerektiği, dördüncü kap yemeğin ise yine aynı tabloda yer alan ikinci veya üçüncü kap yemeklerden birinin seçilmesi suretiyle oluşturulması gerektiği, ayrıca bir öğünde et yemeği ve diğer öğünde etli sebze yemeği olacak şekilde belirleme yapıldığı, et kullanılacak yemeklerde dana eti yerine idarece koyun eti kullanılmasının talep edilebileceği, bu durumda Gıda Rasyonunda bulunan kemiksiz dana eti miktarı kadar kemiksiz koyun eti kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, istekliler tarafından yukarıda yer verilen düzenlemeler çerçevesinde örnek yemek çeşitlerinin yer aldığı tabloda sayılan yemekler üzerinden öğünlerin belirlenerek maliyet hesaplamalarının yapılabileceği, ihale dokümanı ekinde bulunan gıda rasyonunda et yemeklerinden herhangi biri üzerinden et gramajları ile maliyet hesaplaması yapılabileceği, etlerin idare veya diyetisyenlerin önerileri doğrultusunda oluşturulacağı göz önüne alındığında değişkenliklerin ortaya çıkmasının muhtemel olduğu ve basiretli bir tacir olarak ihale konusu alanda faaliyet gösterenlerin kemiksiz dana eti veya koyun eti üzerinden maliyet oluşturulmasının önünde engel bulunmadığı görülmüş olup, isteklilerce teklif edilmesi gereken tutarın iş kapsamında verilecek öğün sayıları ile yukarıda aktarılan kriterler doğrultusunda belirlenen yemeklerin gramajlarının dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, Teknik Şartname’de teklif oluşturmak için gerekli olan tüm yemek içerik ve gramaj bilgilerine yer verildiği, ihale konusu ihtiyacı karşılamak amacıyla idarelerin işin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak malzemelere ilişkin özellikleri belirleme konusunda takdir yetkisinin bulunduğu ve hizmet gerekleri doğrultusunda idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilecek bir husus olduğu da bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek çeşitleri ve öğün sayıları” kısmında “… 6- Ramazan ayında iftarlarda; Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal+Tereyağ firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından “dokümanda iftar menüsü ile ilgili herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla iftar menüsünün içeriğine ve çeşidine ilişkin belirsizlik olduğu” iddia edilmekte ise de, yapılan incelemede isteklilerce ihale konusu işte birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün kalemleri yerine iftarın bu kalemlerden biri yerine dikkate alınabileceği, iftar yemeği verilecek kişilere ayrıca bir öğün verilmeyeceği ve bu kişilere iki öğün yemek sağlanacağı, idarece şikayete verilen cevapta da iftar menüsünün akşam yemeği öğünü olarak düşünülmesi ve bu yönde teklif oluşturulması gerektiğinin ifade edildiği, söz konusu şikayete verilen cevabın ihale tarihinden önce verildiği ve başvuru sahibine tebliğ edildiği hususu da dikkate alındığında, isteklilerce iftar yemeği için akşam yemeğine ilişkin düzenlemeler esas alınarak hesaplama yapılabileceği değerlendirilmiş olup söz konusu düzenlemenin teklif oluşturmaya engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek çeşitleri ve öğün sayıları” kısmının “Özel gün menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. (Yılda en fazla 15 defa özel gün menüsü istenebilir.) Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir.” ifadelerine yer verildiği ve aynı maddede “Örnek Özel Gün Menüsü-1” isimli tabloda “börek çeşitleri” şeklinde düzenleme bulunduğu görülmektedir. Gıda Rasyonu incelendiğinde ise börek ve pideler kısmında börek çeşitlerine, çiğ girdi ve miktarlarına yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, özel gün menüsünde “börek çeşitleri” ibaresine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından ise “hangi börek çeşidi üzerinden maliyet hesaplanacağının belirsiz olduğu” iddia edilmekle birlikte, Gıda Rasyosunda börek çeşitlerine ve bunların çiğ girdi ve miktarlarına yer verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğüne haiz isteklilerin yukarıda söz konusu börek çeşitlerindeki içerik tür ve miktarlarını göz önünde bulundurarak teklif oluşturabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Kuruluşlarda çalıştırılacak personel sayıları;

Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

…

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.

…

Gördes Huzurevi Müdürlüğü

…

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (62 gün)] teklif fiyata dâhildir.

…

Akhisar Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

…

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.

…

Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

…

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (139,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

…

Soma Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

…

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (217 gün)] teklif fiyata dâhildir.

…

Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü

…

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir …” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.3. Mamul yemek hizmet alımında çalışan personelin yemek gideri “teklif fiyata dâhil giderler” arasında yer aldığından, söz konusu personelin yemek gideri için yüklenici firmaya ödeme yapılmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olup söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı görülmüştür. İhale konusu iş kapsamında çalışacak olan yüklenici personeline yemek verilip verilmeyeceği hususunun ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine uygun olarak İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde açık bir biçimde düzenlendiği, söz konusu maddede personele verilecek yemeğin teklif fiyatına dâhil olduğu ve yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu, idarece anılan maliyete ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nda yükleniciye ödeme yapılmayacağının açıkça belirtildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… Kuruluş Mutfak ve yemekhanelerinde kullanılacak olan temizlik malzemeleri, elektrik, su, doğalgaz, kömür vb. giderler firma tarafından gerçekleştirilecektir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… 47.5. Yüklenici firma Mamul yemek alımı dağıtımı servisi ile ilgili işte Kuruluş mutfağında kullanacağı ELEKTRİK-DOĞALGAZ VE SU GİDERLERİ İÇİN SÜZME SAAT KULLANACAK OLUP KULLANMIŞ OLDUĞU GİDERLER AY SONUNDA HAKEDİŞİNDEN KESİLECEKTİR. Kuruluş Mutfağında Kullanılacak olan tüplerin dolumu ve saklanma koşulları ilgili yükleniciye ait olacaktır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 20- … Yüklenici firmalara birim mutfağının kullandırıldığı durumlarda, elektrik, doğalgaz ve su harcamaları süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit edilmek suretiyle işlem yapılır. Bu durumda kuruluş ile yükleniciye ait ortak giderlerin ödenmesi hususu, ilgili saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle yapılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen teklif fiyata dâhil olan giderleri düzenleyen maddesinde kuruluş mutfak ve yemekhanelerinde kullanılacak olan elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin yüklenici tarafından gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, diğer bir ifadeyle idarenin mutfağında ve yemekhanesinde kullanılacak olan söz konusu giderlerin yükleniciye ait olduğu; diğer yandan aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde kuruluşun mutfağında kullanılacak olan elektrik, doğalgaz ve su harcamalarının süzme sayaç aracılığıyla okunacağı ve bu giderlerin yüklenicinin hakedişinden kesileceğinin anlaşıldığı, bahse konu düzenlemelerden elektrik, doğalgaz ve su harcamalarının açıkça yüklenici tarafından karşılanacağı sonucuna varıldığı, herhangi bir çelişki bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan maddenin 12 numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin 1.135.365 adet/öğün kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsü gideri teklif fiyata dahildir. Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden sabah kahvaltısı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği olmak üzere teklif cetvelindeki tüm öğünler yemek teklif fiyata dahildir. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde teklif cetvelindeki (gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak )“Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dahildir. Kuruluşlarda çalıştırılacak personel sayıları;

Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

1 Aşçı - En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.)

1 Aşçı Yardımcısı - En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

2 Servis Elemanı - En az ilkokul mezunu

2 Bulaşıkçı - En az ilkokul mezunu

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.

a)Yüklenici firma mutfakta çalışan 6 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup Brüt 11,50 TL yi (Onbir Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir. Teklif Fiyata dâhildir.

b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.

Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

Toplam verilecek giyecek sayısı

1-Aşçı Kıyafeti 2 Takım ( 1 Kişi )

2- Aşçı Yardımcısı Kıyafeti 2 Takım ( 1 Kişi )

3- Aşçı+Aşçı Yardımcısı+Bulaşıkçı+ Servis Elamanı+ Ayakkabı 12 Çift Yazlık- Kışlık

4- Servis Elemanı Kıyafeti (Forma) 4 Takım ( 2 Kişi )

5- Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba) Su Geçirmez. 4 Adet ( 2 Kişi )

6- Aşçı Kep 2 Adet

7- Bone Yeteri Kadar

Gördes Huzurevi Müdürlüğü

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

1 Servis Elemanı-En az ilkokul mezunu

1 Bulaşıkçı -En az ilkokul mezunu

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (62 gün)] teklif fiyata dâhildir.

a)Yüklenici firma mutfakta çalışan 4 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup Brüt 11,50 TL yi (Onbir Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir. Teklif Fiyata dâhildir.

b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.

Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1- İş Elbisesi Alt Üst 4 Takım ( Yazlık – Kışlık )

2 - Kep 2 Adet

3 - Maske (Yeterli Miktarda)

4- Eldiven (Yeterli Miktarda)

5- Ayakkabı 8 Çift ( Yazlık – Kışlık )

6- Bone Yeterli Miktarda

Akhisar Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

1 Aşçı - En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.)

1 Aşçı Yardımcısı - En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

2 Servis Elemanı - En az ilkokul mezunu

2 Bulaşıkçı - En az ilkokul mezunu

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.

a)Yüklenici firma mutfakta çalışan 6 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup Brüt 11,50 TL yi (Onbir Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir. Teklif Fiyata dâhildir.

b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.

Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

Toplam verilecek giyecek sayısı

1- Aşçı Kıyafeti 2 Takım ( 1 Kişi )

2- Aşçı Yardımcısı Kıyafeti 2 Takım ( 1 Kişi )

3- Aşçı+Aşçı Yardımcısı+Bulaşıkçı+ Servis Elamanı+ Ayakkabı 12 Çift Yazlık-Kışlık

4- Servis Elemanı Kıyafeti (Forma) 4 Takım ( 2 Kişi )

5- Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba) Su Geçirmez. 4 Adet ( 2 Kişi )

6- Aşçı Kep 2 Adet

7- Bone – yeterli miktarda

Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

2 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

3 Bulaşıkçı- En az ilkokul mezunu

3 Servis Elemanı- En az ilkokul mezunu

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (139,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

a)Yüklenici firma mutfakta çalışan 9 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup Brüt 11,50 TL yi (Onbir Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir. Teklif Fiyata dâhildir.

b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.

Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

Toplam verilecek giyecek sayısı

1- Aşçı Kıyafeti 2 Takım ( 1 Kişi )

2- Aşçı Yardımcısı Kıyafeti 4 Takım ( 2 Kişi )

3- Aşçı+Aşçı Yardımcısı+Bulaşıkçı+ Servis Elamanı+ Ayakkabı 18 Çift Yazlık-Kışlık

4- Servis Elemanı Kıyafeti (Forma) 6 Takım ( 3 Kişi )

5- Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba) Su Geçirmez. 6 Adet ( 3 Kişi )

6- Aşçı Kep 2 Adet

7- Bone Yeteri kadar

Soma Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

4 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

9 Servis Elemanı- En az ilkokul mezunu

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (217 gün)] teklif fiyata dâhildir.

a)Yüklenici firma mutfakta çalışan 14 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup Brüt 11,50 TL yi (Onbir Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir. Teklif Fiyata dâhildir.

b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.

Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

Toplam verilecek giyecek sayısı

1- Aşçı Kıyafeti 4 Aşçı 2 şer takım toplam 8 takım

2- Aşçı Yardımcı 1 Kişi toplam 2 takım

3- Aşçı+ Aşçı Yardımcısı+ Servis Elemanı 14 kişi 2 şer çift Ortapedik terlik toplam 28 çift

4- İş Kıyafeti 2 şer takım forma 9 Kişi toplam 18 takım

5- 14 kişi yazlık 2 şer takım tişört toplam 28 adet

6- Bulaşık Önlüğü (kalın muşamba, boyundan askılı)su geçirmez 9 kişi toplam 18 adet

7- Yağmur Çizmesi 9 kişi toplam 9 çift

8- Aşçı kep 4 kişi 2 şer adet toplam 8 adet

9- Bone yeterli miktarda

Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü

ÇALIŞACAK PERSONEL

1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

2 Servis Elemanı En az ilkokul mezunu

2 Bulaşıkçı En az ilkokul mezunu

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.

a)Yüklenici firma mutfakta çalışan 6 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup Brüt 11,50 TL yi (Onbir Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir. Teklif Fiyata dâhildir.

b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.

Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

Toplam verilecek giyecek sayısı

1- Aşçı Kıyafeti 2 Takım ( 1 Kişi )

2- Aşçı Yardımcısı Kıyafeti 2 Takım ( 1 Kişi )

3- Aşçı+Aşçı Yardımcısı+Bulaşıkçı+ Servis Elamanı+ Ayakkabı 12 Çift Yazlık-Kışlık

4- Servis Elemanı Kıyafeti (Forma) 4 Takım ( 2 Kişi )

5- Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba) Su Geçirmez. 4 Adet ( 2 Kişi )

6- Aşçı Kep 2 Adet

7- Bone – yeterli miktarda

Kadın Konukevi Müdürlüğü

Taşımalı mamul yemek alımı işi.

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

2 Servis Elemanı - En az ilkokul mezunu

1- Forma Alt Üst Takım (yazlık kışlık 1 er takım)

2- Bone – Kep ihtiyaç kadar

3 - Maske ve eldiven ihtiyaç kadar

4- İş önlüğü 2 şer adet

5- Bulaşık Önlüğü 2 şer adet

6. Terlik ortapedik taban kaydırmaz terlik

Manisa Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Taşımalı mamul yemek alımı işi.

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

2 Servis Elemanı – en az ilkokul mezunu

1-Yazlık İş Önlüğü 2 takım

2-Kışlık İş Önlüğü 2 takım

Toplamda Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 45 personele çalışılan her gün için (toplam 697,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir. Çalışan 45 personele 26 gün üzerinden Brüt 11,50 TL yi (Onbir Türk Lirası Elli Kuruş) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.

MUFTAK PERSONELİNİN SÜREKLİ KULLANABİLMESİ İÇİN DEĞİŞTİRİLEBİLİR BONE, GALOŞ, KOLLUK, CERRAHİ ELDİVEN, KÂĞIT MASKE, GELEN ZİYARETÇİ İÇİN TEK KULLANIMLIK ÖNLÜK (DİSPASİBLE)

Kuruluş Mutfak ve yemekhanelerinde kullanılacak olan temizlik malzemeleri, elektrik, su, doğalgaz, kömür vb. giderler firma tarafından karşılanacaktır.

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi bulunmakta olup, söz konusu maddenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesiyle paralel olduğu, İdari Şartname’nin aynı maddesinde ayrıca “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip Sözleşmenin 12’nci dipnotunda ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dâhil olacağı ve İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen diğer giderlerin, Sözleşme Tasarısının 7’nci maddesinde belirtilmesi gerektiğinin anlaşıldığı; ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesi ile Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 7’nci maddesi karşılaştırıldığında, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çelişmediği, dokümanda yapılan sözleşme bedeline dâhil olan giderlerin detaylı şekilde Tip Sözleşme’ye uygun olarak düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen giderlerle aynı olduğu, İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinin mevzuata aykırı olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve Sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi ile ilgili olan 26 nolu dip notunda “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 5 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak

Yüklenici firmanın sözleşmede belirtilen sayıda personeli çalıştırmamasının tespiti halinde durum bir tutanağa bağlanır ve noksan çalıştırılan her işçi için, çalışılmadığı günlerde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret, SGK işveren payı, işsizlik sigorta primi, yol ve kar tutarına tekabül eden hak ediş ödenmez. Eksik işçinin tamamlatılması amacıyla yükleniciye iki günlük süre tanınır. İdare tarafından tanınan 2 (iki) günlük süreden sonra da eksik işçi çalıştırılması halinde bu durum idare tarafından hazırlanan bir tutanakla tespit edilir ve bir defaya mahsus olmak üzere her eksik işçi için sözleşme bedelinin %1?i (yüzde biri) tutarında ceza kesilir. Eksik işçi çalıştırdığına ilişkin tespite yönelik 7 nci (yedinci) günün sonunda eksik işçi tamamlanmadığı takdirde ceza, sekizinci günden itibaren her eksik işçi için, her gün sözleşme bedelinin %0,2?si (binde ikisi) olarak hesaplanır ve ilk hak edişinden kesilir. Cezalı durumun 5 (beş) defa tekrar etmesi halinde en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.1.2. (Yüklenici firmadan makine, araç ve gereç istendiği takdirde bu madde hükmü kullanılacaktır.) Sözleşme imzalandıktan sonra, 7 (yedi) gün içinde, yüklenici firma tarafından taahhüt edilen ve listede belirtilen malzemenin kuruluşa getirilmediği veya eksik getirildiği takdirde, durum idare tarafından bir tutanakla tespit edilir ve eksikliğin tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2?si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk hak edişinden kesilir. Söz konusu bu durumun sözleşme imzalandıktan sonra, 10 (on) gün içinde tamamlanmaması halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir ve eksikliğin tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2?si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk hak edişinden kesilir. Verilen ihtarname sonunda aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.1.3. İhale dokümanında yer alan;

Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; ?E-Dağıtım? başlıklı bendinin 5.fıkrasında belirtildiği üzere yemek servis için yemek saatinde hazır halde değilse,

Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; ?G-Depolama? başlıklı bendinin 1.fıkrasında belirtilen hükümlere aykırılık tespit edilirse,

Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; ?H-Malzeme Miktarları? başlıklı bendinin 2.fıkrasında belirtildiği halde yemeklerin aynı bendin 1.fıkrasında belirtilen malzemelerden az ve rasyona uymayan miktarlarda yapılmış olduğu bir tutanakla tespit edilmişse,

Teknik Şartnamenin 3. maddesinin 13.bendine göre; yemek numunelerinin 72 (yetmiş iki) saat süreyle muhafaza edilmemesi halinde,

Sözleşmenin ?Diğer Hususlar? bölümünün 36.10.maddesi gereği; çalıştırılan personelin sağlıkla ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi durumunda,

Gıda maddelerinin ve yemeklerin kalite ve niteliğinde bir eksiklik görülmesi halinde,

Gıda zehirlenmesi olduğu takdirde,

İdare tarafından hazırlanarak yükleniciye verilecek olan yemek listelerine yüklenici firmanın uymadığı durumda,

Mutfak yemekhane ve müştemilatının hijyen kurallarına uygun olmadığının veya temizliğinin yetersizliğinin tespit edilmesi halinde,

İdarece belirlenerek tahlile gönderilen gıda numunelerinden Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygunsuzluğunun Hıfzıssıhha Müdürlüğü tarafından rapor edilmesi ve kontrol teşkilatı tarafından kullanıma uygun olmadığının belirtilmesine rağmen herhangi bir gıda maddesinin yemek üretiminde kullanıldığının tespiti halinde, (Numune tahlil ve diğer masraflar yükleniciye aittir.)

Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim kuşam ve hijyen yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının tespiti halinde,

Hijyen eğitimi sertifikasının olmadığının tespit edilmesi halinde,

Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespiti halinde,

İdarece belirlenecek zamanlarda eğitim verilmediği takdirde,

Yukarıda belirtilen ve yerine getirilmeyen her bir madde hükmü için ayrı ayrı olmak üzere zarar tazmininin yanı sıra 500,00.-TL (Beş yüz Türk Lirası), bu maddede belirtilen hususların ikinci defa tekrarında 1.000,00.-TL (Bin Türk Lirası) üçüncü defa tekrarında ise sözleşme bedelinin %10?u (yüzde onu) kadar ceza kesilir. Yukarıda belirtilen eksikliklerin dördüncü defa tekrarında aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir. Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi halinde ise bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında idari ve yasal işlem başlatılır.

16.1.4. Yemek pişirme işleminin kuruluş mutfağında yapılması halinde, yüklenici firma işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair dekont ve ücretin yatırıldığına dair hesap ekstresi ile kuruluşlar adına SGK'dan aldığı iş yeri numarası ve kuruluşlar bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini her ay idareye belgelemek zorundadır. Bu bildirgelerden eksik gün üzerinden bildirim yapıldığı, çalıştırılan toplam işçi sayısından fazla veya eksik bildirim yapıldığı veya hiçbir bildirim yapılmadığının idarece belirlenmesi durumunda, yüklenici firmaya eksiklikleri tamamlayıncaya kadar hak ettiği istihkakları ödenmez ve sözleşme bedelinin %1?i tutarında ceza kesilir, ayrıca işlem yapılmak üzere durum bir yazı ile SGK Sigorta Müdürlüğüne bildirilir. Bu durum yüklenicinin işçi maaşlarını ödemedeki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Yüklenici firma tarafından eksikliklerin tamamlanmaması halinde aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir.

16.1.5. Sözleşme süresi içerisinde yüklenici firma tarafından fatura kesilmemesi halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.1.6. Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için ?bir önceki aya ait işçi ücretinin ödendiğine dair banka dekontları? veya ?banka tarafından verilecek maaş listesi? ödeme emri belgesine eklenerek hak ediş ödenecektir. Hak edişin ödenmesini müteakip yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1?i (biri) ile 10?u (onu) arasında ödemek zorundadır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından ?yılı için belirlenen idari para cezası? verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilir.

16.1.7. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında bir sonraki hak edişe kadar ödenmediğinin tespiti halinde bu Sözleşmenin 16.1.6.maddesi gereğince Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerine ?yılı için belirlenen idari para cezası? uygulanmak üzere bildirilecek ve 4857 sayılı İş Kanununun 36.maddesine istinaden ödenmeyen ücretler, firmanın takip eden ödemede hak edişinden kesilerek çalışanların hesabına aktarılacaktır. Hak ediş ödendiği halde yıl sonunda herhangi bir aya ait işçi ücretlerinin ödenmediğinin anlaşılması halinde ödenmeyen ücretler firmanın kesin teminatından mahsup edilecek, kesin teminatın yetersiz kalması halinde Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri gereğince yüklenici firmadan tahsil edilerek işçi ücretlerinin ödenmesi sağlanacaktır. İşçi ücretleri elden ödenmeyecek, sözleşme imzalandıktan sonra işçilerin kolay ulaşabilecekleri bir banka şubesinde açılacak olan hesap üzerinden ödenecektir. İşçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi nedeniyle 3 (üç) defa cezalı duruma düşülmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.1.8. Yemekhanelerde firma veya firma personelinin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza, yangın vb. durumlarda zarar yüklenici firmaya tazmin ettirilir. Yüklenici firma ihale konusu işle ilgili olarak, meydana gelecek her türlü hasar ve zararı Taşınır Mal Yönetmeliği çerçevesinde belirlenecek meblağı idarenin belirleyeceği süre içinde tazmin etmek zorundadır. Belirlenen süre içerisinde ödemediği takdirde söz konusu meblağ ile birlikte sözleşme bedelinin %01?i (binde biri) oranında ceza ilk hak edişinden kesilir.

16.1.9. Yüklenicinin yukarıda belirtilen maddeler haricinde taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi, işi süresinde bitirmemesi veya şartnameden doğan yükümlülüklerini yerine getirmemesi halinde sözleşme bedelinin %01?i (binde biri) oranında gecikme cezası uygulanır. İdarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.1.10. Kesilecek her türlü cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30?unu geçmeyecektir. Cezanın toplam tutarı, sözleşme bedelinin %30?unu geçtiği takdirde protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere tasfiye edilir.

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmıştır. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı dipnotun; (1)’inci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen, (2)’nci fıkrası kısmi kabul öngörülen işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme cezasının ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmış, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımın ne olduğu belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise, sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların asgari aykırılık sayısını aşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” işi olduğu, bu haliyle işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde yer verilen kurala uygun olarak 3 numaralı açıklamaya uygun şekilde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin yüzde 1’i tutarında ceza kesileceğinin düzenlendiği, maddenin devamında bu aykırılığın 5’ten fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, diğer taraftan ilgili maddede on alt başlıkta ağır aykırılık hallerine yer verildiği ve bu aykırılıkların bir defa gerçekleşse dahi sözleşmenin feshedileceğine dair düzenlemeye yer verildiği ve bu aykırılık hallerinin gerçekleşmesi durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlendiği görülmüş olup, yapılan düzenlemelerin mevzuata uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.