KİK Kararı: 2020/UH.II-2111

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/057
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 23.12.2020
Karar No : 2020/UH.II-2111
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Vizyon Kurumsal Hizm. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Etlik-Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/537913 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı 12 Aylık Hastane Dışında, Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası 31 Kişi (Ekip Sorumlusu Dahil) ile Yürütülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Etlik-Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı 12 Aylık Hastane Dışında, Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası 31 Kişi (Ekip Sorumlusu Dahil) ile Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.11.2020 tarih ve 53708 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1880 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan “ihale dokümanında tariflenen her türlü vb. giderler” ifadesinin neleri kastettiğinin açık ve hesaplanabilir olmadığı, ayrıca İdari Şartname’ nin 25.1’inci maddesinde tüm giderlere yer verilmesinin Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğinin belirtildiği, işçilik giderinde meydana gelen artışlar bakımından Şartname’de çelişki bulunduğu, bu çelişkinin ihalenin iptal edilmesini gerektirdiği,

2. İlaçlama ve dezenfekte işleri için kullanılacak haşere ilaçlarının teknik özelliklerinin belirlenmediği, Biyosidal Ürün Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerinin esas alınmadığı, Aktif Madde İçermeyen Biyosidal Ürünler Tebliği kapsamında kullanılacak fiziksel önlemler konusunda herhangi bir bilginin yer almadığı, ne kadar alanın, hangi formülasyon ilaçlarla, ne kadar ilaç kullanılarak ilaçlama yapılacağının belli olmadığı, Teknik Şartname’de ilaçlama ve dezenfekte, temizlik, sarf malzemeleri ile ilgili nev’i, birim ve miktar belirlemesi yapılmadığı, bu durumun teklif hazırlanmasına engel olduğu, gider kalemlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde değil, Teknik Şartname’de yer aldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca temizlik ürünlerinin teknik özelliklerine ilişkin belirleme yapılmadan muayene komisyonu tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edileceği düzenlemesinin keyfiyete yol açacağı,

3. İhale konusu işte çalışacak personelin günde kaç saat fazla çalışma yapacağının belli olmadığı, İdari Şartname’nin 47.7’nci maddesinde fazla mesailerin ödenmemesi nedeniyle açılacak davalarda idarenin taraf olarak gösterilemeyeceği hakkındaki düzenlemenin yerinde olmadığı,

4. Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası haricinde hangi sigorta poliçelerinin istenildiği ve limitlerinin ne olacağının belirlenmediği,

5. İhale dokümanı uyarınca, ilgili ekipman ve sarf malzemelerinin temininin yüklenici tarafından yapılacağı düzenlenmesine rağmen sarf malzemelerinin miktarı, birimi ve teknik özellikleri belirtilmeyerek sürekli sıvı sabun bulundurulmasının istenilmesinin teklif fiyatını oluşturmayı engellediği, bu durumun isteklilerin farklı hesaplama yapmasına neden olacağı, bu gider kaleminin yaklaşık maliyet hesabı içinde yer alması ve birim fiyat teklif cetvelinde de satır açılması gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin 12.6’ncı ile 4’üncü maddesinin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu,

7. Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş olup, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “2021 Yılı 12 Aylık Hastane Dışında, Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası 31 Kişi (Ekip Sorumlusu Dahil) ile Yürütülmesi İşi” olarak gösterilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda yer verilen hükmü uyarınca, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için ihaleyi yapan idareye sunulan şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren idareye şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi eklemesi; şikayetin EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması halinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını 11.11.2020 tarihinde indirdiği, ihale dokümanına yönelik olarak aynı tarihte (11.11.2020) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit adresi olarak 30.09.2020 tarihli ve 10171 sayılı gazetenin 947 ve 948’inci sayfaları ile 01.04.2019 tarihli ve 9799 sayılı gazetenin 755’inci sayfasına atıf yaptığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin faaliyet konusu işe ilişkin belge olarak teyit bilgilerini sunduğu ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde, 01.04.2020 tarihli ve 9799 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin şirketi temsile yetkililerine ilişkin olduğu; 30.09.2020 tarihli ve 10171 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin ise adres değişikliğine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesinden, ihale konusu işin malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası işleri olduğu, başvuru sahibinin de şikayet dilekçesi ekinde bu alanda faaliyette bulunduğuna dair belge sunması gerektiği açık olmasına rağmen anılan tüzel kişinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin belgeyi sunmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığından başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.