KİK Kararı: 2020/UH.II-2102

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/056
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 16.12.2020
Karar No : 2020/UH.II-2102
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kartek Aydınlatma Elek. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/454001 İhale Kayıt Numaralı “Arızalı Dn 20Mm Anma Çaplı Su Sayaçlarının Bakım, Onarım ve Damgalanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu) tarafından 06.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arızalı Dn 20Mm Anma Çaplı Su Sayaçlarının Bakım, Onarım ve Damgalanması” ihalesine ilişkin olarak Kartek Aydınlatma Elek. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2020 tarih ve 51779 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1796 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde düzenlenen TS EN ISO/IEC 17025 Akreditasyon Belgesinin istekliye ait olması gerektiği belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu maddede söz konusu belgenin isteklilere ait olması gerektiğine yönelik herhangi bir ibare bulunmadığı, ayrıca anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde “Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi”, 7.1’inci maddesinde ise “Alt yüklenici çalıştırılmasına izin yerilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi” düzenlemelerinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeler ile idarenin açıkça alt yükleniciliğe izin verdiği, anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde yer alan ihale konusu iş kapsamında alımın tamamı veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlemesine uyulmak istense bile Şartname’de hukuki ve kanuni çelişki bulunduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Firmalarının İdari Şartname’de düzenlenen şartı karşılayabilmek için Luna Elektrik ve Elektronik San. ve Tic. A.Ş.ye ait TS EN ISO/IEC 17025 Akreditasyon Belgesini kanuna ve usulüne uygun olarak idareye sunduğu, söz konusu belgenin başvuruya konu ihaleyi yapan idarece, hem de farklı idarelerce mal ve hizmet alımı ihalelerinde kabul edildiği, başvuruya konu ihaleyi yapan idarece yapılan başka bir ihaleye yukarıda belirtilen İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi aynen yer almasına rağmen aynı sertifika ile başvuru yaptıkları ve ihaleye katılımın tam anlamıyla sağlandığı, idarece herhangi bir eksiklik görülmediği,

İdarenin ihaleye katılım başvurusu alınırken firmalarının durumunu bildiği, sunulan belgeleri incelediği ve uygun gördüğü, bu açıdan bu aşamadan sonra İdari Şartname’ye aykırı davranışı öne sürerek firmalarını değerlendirme dışı bırakamayacağı,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve İdari Şartname’de yer almayan bir düzenleme sebebiyle ve çelişkili, usule aykırı ve geçerliliği olmayan bir İdari Şartname ile yaptırım uygulanmasının hukuken mümkün olmadığı, İdari Şartname veya İhale İlanı’nda belirtilmeyen bir şart gerekçe sunularak firmalarının değerlendirme dışı bırakmasının hukuka aykırı olduğu, ayrıca idare tarafından isteklilerin teklifini değerlendirme dışı bırakma kararı vermeden önce isteklilere soru sorma, açıklama isteme, ek belge talep etme gibi yetkilerinin bulunduğu, söz konusu belgenin nitelik ve niceliğini tespit etmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

İdari Şartname’de söz konusu belgenin istekliye ait olması yönünde herhangi bir düzenlenme bulunmazken, mevzuata aykırı olarak ihale dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, idarenin araştırma yapma ve bilgi alma yükümlülüklerine aykırı davrandığı, hukuka ve mevzuata aykırı olarak yapılan ihalenin iptal edilmesi, firmalarının ihale kapsamına alınarak söz konusu ihalenin yeniden yapılması, ayrıca başvuru teminatının taraflarına iade edilmesine karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

…

2. Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Birmilyonyirmiüçbindokuzyüzyirmiki Türk Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Altıbinyüzotuzdokuz Türk Lirası), beş yüz bin Türk Lirasından (Birmilyonyirmiüçbindokuzyüzyirmiki Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına (Dörtmilyondoksanbeşbinyediyüz Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin Türk Lirası (Onikibinikiyüzseksendört Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (Dörtmilyondoksanbeşbinyediyüz Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına (Otuzmilyonyediyüzonyedibinyediyüzellialtı Türk Lirasına)* kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Onsekizbindörtyüzyirmialtı Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Otuzmilyonyediyüzonyedibinyediyüzellialtı Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası (Yirmidörtbinbeşyüzyetmişbir Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, …

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. …” hükmü,

“Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Şikayet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır.

…

(5) Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir.

(6) Doğrudan Kuruma yapılan ve 15 inci madde uyarınca idareye gönderilen şikayet başvurularında dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih, idareye başvuru tarihi olarak kabul edilir.

(7) Posta yoluyla yapılan başvurularda, postadaki gecikmeler dikkate alınmaz. …” hükmü,

“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.

(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… (2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Arızalı DN 20MM Anma Çaplı Su Sayaçlarının Bakım, Onarım ve Damgalanması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 40.000 Adet arızalı DN 20 mm. anma çapında su sayaçlarının bakımı, onarımı ve damgalanarak aboneye kullanıma hazır hale getirilmesi işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli Halkapınar İZSU Sayaç Bakım Onarım Kontrol Şube Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3. TS EN ISO/IEC 17025 Belgesi Deney laboratuvarlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” Düzenlemesi, İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Muayene ve Testler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.1.2. Teslime hazır sayaçlar Genel Müdürlüğümüzce oluşturulacak kabul heyeti tarafından, TS EN ISO 4064-2 standardına veya eşdeğer Uluslararası standartlara uygun ilgili hükümler ve şartnamemiz esasları dâhilinde incelenecektir. Muayene ve Kabül Komisyonu ihtiyaç duyması halinde test ve deneyler, TS EN ISO 4064-2 standardına veya eşdeğer Uluslararası standartlara uygun olarak yurt içinde akredite edilmiş bir kurumda veya Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca yetkilendirilmiş İdarece belirlenecek bir tamir ve ayar istasyonunda veya İdarenin Sayaç Bakım Onarım ve Kontrol Şube Müdürlüğünde veya İdarenin uygun görmesi halinde 17025 belgesine sahip üretim yerinde yaptırılacak olup, testlere ilişkin tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

27.10.2020 tarihinde isteklilere tebliğ edilen ihale komisyonu kararına göre, 4 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 2 adet teklif verildiği, başvuru sahibi Kartek Aydınlatma Elektrik Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen TS EN ISO/IEC 17025 belgesinin farklı bir firma adına düzenlendiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer geçerli teklif olan Baylan Ölçü Aletleri San. ve Tic. Ltd. Şti.den ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin sunulmasının istendiği, sunulan belgelerin uygun görülerek bahse konu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin arızalı su sayaçlarının bakım, onarım ve damgalanması işi olduğu, sayaçların iç mekanizma grubunun değiştirilmesi, kalibrasyonunun ve damgalama işlemlerinin yapılması ile abonenin kullanımına hazır hale getirilmesi işlerini kapsadığı, ayrıca sayaçların teslim aşamasında idare tarafından inceleneceği ve gerek duyulması halinde de deneye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerden deney laboratuvarlarının yeterliliğine ilişkin uluslararası bir standart olan TS EN ISO/IEC 17025 belgesinin istendiği ve anılan madde içeriğinde bahse konu belgenin geçerlilik şartlarına yer verildiği, ayrıca aynı Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılamayacağının belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinden teslime hazır hale gelen sayaçların idare tarafından inceleneceği, ihtiyaç duyması halinde test ve deneylerin TS EN ISO 4064-2 standardına veya eşdeğer uluslararası standartlara uygun olarak yurt içinde akredite edilmiş bir kurumda veya Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca yetkilendirilmiş idarece belirlenecek bir tamir ve ayar istasyonunda veya idarenin Sayaç Bakım Onarım ve Kontrol Şube Müdürlüğünde veya idarenin uygun görmesi halinde TS EN ISO/IEC 17025 belgesine sahip üretim yerinde yaptırılacağı anlaşılmaktadır. İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen cevap yazısında da teslime hazır hale gelen sayaçların doğru şekilde çalışıp çalışmadığının testinin bahse konu belgeye sahip kuruluşlarda yapılacağı belirtilmiştir.

Kartek Aydınlatma Elektrik Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen, 09.03.2017 tarihli, AB-1128-T sayılı ve geçerlilik tarihi 08.03.2021 olan TS EN ISO/IEC 17025:2012 belgesinin beyan edildiği tespit edilmiştir. https://secure.turkak.org.tr adresi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda bahse konu belgenin Luna Elektrik Elektronik San. ve Tic. A.Ş.ye ait olduğu, ihaleye teklif veren istekli adına düzenlenmiş olmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirâzen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç) anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre Kuruma yapılan şikâyetlerde başvuru bedelinin ihalenin yaklaşık maliyetine göre belirlendiği ve itirazen şikâyet dilekçelerine başvuru bedellerinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgelerin eklenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri düzenlenmekte ve isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için anılan maddede belirlenen yeterlik kriterlerini karşılamaları gerekmektedir. Yapılan incelemede, her ne kadar söz konusu Şartname maddesinde TS EN ISO/IEC 17025 belgesinin teklif sahibi firmalar adına olması gerektiğine yönelik açık bir ibare bulunmadığı tespit edilse de, idarece TS EN ISO/IEC 17025 belgesinin bir yeterlilik kriteri olarak düzenlendiği, ilgili belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmesi ile hizmetin ekonomik, verimli, kaliteli ve sorunsuz olarak gerçekleştirilmesinin hedeflendiği, bu açıdan bahse konu yeterlilik kriterinin ihaleye teklif veren istekliler tarafından bizzat karşılanması gerektiği, ayrıca ihale konusu alım kapsamında alt yüklenici çalıştırılamayacağı, diğer bir ifadeyle ihale konusu işin bizzat yüklenici tarafından yürütüleceği hususu da dikkate alındığında ilgili laboratuvarda yapılması öngörülen deneylerin başka firmalar tarafından yerine getirilmesi olanağının bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından ayrıca İdari Şartname’de hukuki ve kanuni çelişki bulunduğu, çelişkili, usule aykırı ve geçerliliği olmayan bir Şartname ile yaptırım uygulanmasının hukuken mümkün olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilse de, başvuru sahibinin Kuruma sunduğu itirazen şikayet dilekçesinde yer alan söz konusu iddiaların idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer almadığı, diğer bir ifadeyle, başvuru sahibi tarafından, bu yönde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı belirlenmiş olup, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, idareye şikâyet dilekçesinde başvuru konusu edilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikayet başvurusu incelenmesinde dikkate alınması mümkün olmadığından, bahse konu iddialar açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihale dokümanına yönelik söz konusu iddianın ilk olarak 19.11.2020 tarihinde Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği, yukarıda yer verilen İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.2’nci maddesine göre idareye şikayete konu edilmeyen iddialar bakımından başvurunun idareye gönderilmesi gerekmekle birlikte başvuru sahibinin ihale dokümanını 30.09.2020 tarihinde indirdiği ve ihale dokümanına yönelik aykırılık iddialarına ilişkin hususların 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ihale tarihinin 06.10.2020 olduğu dikkate alındığında aykırılığın en geç 30.09.2020 tarihinde idareye şikayete konu edilebileceği, Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvuru tarihi itibarı ile idareye şikayet konusu edilmeyen iddialar yönünden anılan Yönetmelik maddesine göre işlem yapılması halinde söz konusu iddialara yönelik başvurunun süresinde yapılmadığı sonucunun ortaya çıkacağı anlaşılmış olduğundan iddiaların süre yönünden de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ek olarak Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusunun bir hukuki işlem olduğu ve yapılan her başvuru için Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması gerektiği anlaşıldığından başvuru bedel iadesi yapılmasının söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.