KİK Kararı: 2020/UH.II-210 (29 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/004
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 29.01.2020
Karar No : 2020/UH.II-210
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Asilkan Tem. Yemek. Oto. Özel Sağ. Hizm. İnş. Yol Asfalt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Koskobi Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Sulama Birliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/579818 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Hizmet Alımı İşi (22 Kişi (Hizmetli, Büro, Bakım-Onarım, Su Dağıtım Görevlisi, Elektrik Ustası ve Pompa Operatörü)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Sulama Birliği tarafından 06.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Hizmet Alımı İşi (22 Kişi (Hizmetli, Büro, Bakım-Onarım,Su Dağıtım Görevlisi,Elektrik Ustası Ve Pompa Operatörü)” ihalesine ilişkin olarak Asilkan Tem. Yemek. Oto. Özel Sağ. Hizm. İnş. Yol Asfalt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Koskobi Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2019 tarih ve 57874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1751 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, özel ortak Koskobi Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin sunulan iş bitirme belgesinin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan belgenin kamu kurumu olan Side Özel Eğitim Merkez Komutanlığı tarafından düzenlendiği, ayrıca bahse konu iş bitirme belgesine konu sözleşme, fatura örnekleri ve diğer SGK tahakkuk makbuzları ve SGK hizmet dökümlerinin tamamıyla birbiriyle uyumlu olduğu, bu itibarla söz konusu iş deneyim belgesinin uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin “2020 Yılı Hizmet Alımı İşi (22 Kişi (Hizmetli, Büro, Bakım-Onarım, Su Dağıtım Görevlisi, Elektrik Ustası ve Pompa Operatörü)”, miktarı ve türünün ise “1 Kişi (Bayan) Büro, 13 Kişi (erkek) Bakım Onarım ve Su Dağıtım Personeli, 2 Kişi (Bayan) Hizmetli, 5 Kişi (erkek) Pompa Operatörü, 1 Kişi (erkek) Elektrik Ustası” olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya Özel Sektörde Yapılmış Personel veya Teknik Personel Çalıştırmaya dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede 19 adet ihale dokümanı indirildiği, 06.12.2019 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, Demirtur Oto. İnş. Nak. Tem. ve Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, ihalede istenen asgari ciro tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Şeyma Gıda Yemek. Çiftlik Ürün. Tem. Hazır Giyim Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklifi kapsamında banka referans mektubu ve gelir tablosu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Asilkan Tem. Yemek. Oto. Özel Sağ. Hizm. İnş. Yol Asfalt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Koskobi Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin, özel ortak Koskobi Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin sunulan iş bitirme belgesinde özel sektöre yapılan işlerin sözleşme ve fatura tutarı ile SGK tahakkuk fişlerinde yer alan prime esas kazanç tutarında farklılık olduğu, bu kapsamda İdari Şartname’nin ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri uyarınca asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin (a) ve (b) bendi uyarınca teklifleri eşit 9 istekliye yönelik yapılan puanlama neticesinde eşit puan alan (3 puan) 7 isteklinin kura çekimine davet edildiği, kura çekimine katılan 3 istekli arasında yapılan kura sonucunda ihalenin Cengiz Çalış üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Şubat Mak. İnş. Elek. Tur. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin ihaleye iş ortaklığı olarak katıldığı, söz konusu isteklinin pilot ortağının Asilkan Tem. Yemek. Oto. Özel Sağ. Hizm. İnş. Yol Asfalt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%51), özel ortağının ise Koskobi Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti.(%49) olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından pilot ortak Asilkan Tem. Yemek. Oto. Özel Sağ. Hizm. İnş. Yol Asfalt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde;

·TRT Çukurova Müdürlüğü tarafından Asilkan Tem. Yemek. Oto. Özel Sağ. Hizm. İnş. Yol Asfalt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına EKAP üzerinden düzenlenmiş 18.02.2019 tarihli ve 2017/410716-2367137-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin tanımının “2 Aşçı 2 Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşıkçı İşleri Hizmet Alımı”, işin adının “Aşçı, Aşçı Yardımcısı ve Bulaşıkçı 2017/410716”, kabul tarihinin 18.02.2019, belge tutarının 239.193,36 TL ve güncellenmiş tutarının ise 352.732,83 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu özel ortak Koskobi Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde;

·Jandarma Genel Komutanlığı Side Özel Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından Koskobi Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 09.04.2019 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin türü ve miktarının “Hizmet Alımı 17 Dönem Motel Odalarının, Gazino Binası ve Sahil Hattında Bulunan Tuvaletlerin Temizlenmesi”, işin adının “Temizlik Hizmet Alımı-2018/2”, kabul tarihinin 30.11.2018, sözleşme tarihinin 28.02.2018 ve belge tutarının 165.376,00 olduğu, anılan belgenin “sayı” kısmının boş bırakıldığı,

Ayrıca söz konusu iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden Jandarma Genel Komutanlığına bağlı Side Özel Eğitim Merkezi Komutanlığı ile Koskobi Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. arasında 28.02.2018 tarihinde imzalanmış Birim Fiyat/Götürü Bedel Hizmet Alımı Tip Sözleşmesi, anılan sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 18 adet fatura sureti ve sözleşme konusu işte çalıştırılan personele yönelik SGK tahakkuk fişleri ve Sigortalı Hizmet Listelerinin sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin birinci fıkrası ve anılan Yönetmelik’in EK-1’inci maddesi çerçevesinde, iş deneyim belgelerinin Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı, ayrıca iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, öte yandan ilanı veya duyurusu 01.09.2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerine EKAP üzerinden sorgulama yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumun söz konusu olduğu bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura suretleri ve işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin sunulabileceği, ancak bahse konu iş deneyim belgesine konu iş sahibinin söz konusu belgeyi düzenlemeye yetkili idare (Side Özel Eğitim Merkezi Komutanlığı) olduğu anlaşıldığından başvuru konusu ihalede söz konusu iş bitirme belgesi üzerinden bir değerlendirme yapmak gerekmektedir.

Netice itibarıyla, anılan istekli tarafından sunulan özel ortağa ilişkin iş bitirme belgesinde sorgulama yapmak için gerekli EKAP kayıt numarasının bulunmadığı, bahse konu belgede “EKAP üzerinden düzenlenmiştir” ifadesinin de yer almadığı, bu itibarla söz konusu iş bitirme belgesini düzenlemeye yetkili Jandarma Genel Komutanlığına bağlı Side Özel Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmediği, dolayısıyla anılan belgenin bu haliyle iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.