KİK Kararı: 2020/UH.II-2087

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/056
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 16.12.2020
Karar No : 2020/UH.II-2087
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Üstün Hiz. İş. Per. Tem. Yem.Hiz. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/386200 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek” ihalesine ilişkin olarak Üstün Hiz. İş. Per. Tem. Yem. Hiz. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2020 tarih ve 50322 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1753 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İtirazen şikayete konu ihalenin 1., 4. ve 5’inci kısımlarına verdikleri teklifin Gıda Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartname’sinin “Tavuk Şinitzel (Fileto)” kısmının 6’ncı maddesinde belirtilen ISO 22000 ve/veya HACCP belgesinin teklif zarfında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan duruma ilişkin idareye yaptıkları şikayet başvurusunun “…ihalesine yönelik dilekçenizde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler dilekçeniz ekinde olmadığından ve teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunmaması…” ifadelerine yer verilerek reddedildiği, anılan durumun hukuki dayanaktan yoksun olduğu, temsile yetkili olunduğuna ilişkin tüm belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, ayrıca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinde de bu durumun tespitinin yapılmadığı, dolayısıyla şikayet başvurularının reddi için öne sürülen iddianın tamamen asılsız olduğu,

2- Tekliflerinin Gıda Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartname’sinin “Tavuk Şinitzel (Fileto)” kısmının 6’ncı maddesinde belirtilen ISO 22000 ve/veya HACCP belgesinin teklif zarfında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan işlemin mevzuata aykırı olduğu ve düzeltilmesi gerektiği, şöyle ki;

Gıda, Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartname’sinin “Tavuk Şinitzel (Fileto)” başlıklı bölümünde “…

Diğer hususlar:

…

6. İhaleye katılacak istekliler; ürünün ISO 22000 Kalite Belgesini ve / veya ürünün akredite bir kurumdan onaylı HACCP Belgesini vermelidir...” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemede söz konusu belgelerin istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulacağına yönelik bir hüküm içermediği, kaldı ki, söz konusu belgelerin ihale konusu iş ile direkt ilgisinin bulunmayıp işe yönelik kalite ve standart belgeleri olmadığı, yemek üretiminde kullanılacak tek bir ürüne ilişkin böyle bir belgenin yeterlik kriteri olarak istenemeyeceği,

Ayrıca, İhale İlanı ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı ve isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgelerin sayıldığı maddesinde idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakmasına gerekçe gösterilen ISO 22000 ve/veya HACCP belgesinin bulunmadığı, ihale dokümanı kapsamında yer alan “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Teknik Şartnamesi” içerisinde de söz konusu belgelerin istekliler tarafından sunulacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “…(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz...” hükmü,

İncelemeye konu ihalede İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında tüzel kişi isteklilerin, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’e göre istekliler tarafından idareye yapılan şikâyet başvurularında, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekâletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslının veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin şikayet dilekçelerine eklenmesi gerektiği, ancak teklif dosyası içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda dilekçe ekinde söz konusu belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli Üstün Hiz. İş. Per. Tem. Yem.Hiz. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye 27.10.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin EKAP üzerinden 02.11.2020 tarihinde söz konusu istekliye bildirilen cevabi yazısında “…Müdürlüğümüzce yapılan 2020/386200 İhale Kayıt Numaralı Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ihalesine yönelik dilekçenizde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler dilekçeniz ekinde olmadığından ve teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunmaması nedeniyle başvurunuz reddedilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarenin cevabında belirtilmiş olan bahse konu hususlardan, şikâyet başvurusunun başvuru sahibi istekli tarafından şikâyet dilekçesi ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır.

Üstün Hiz. İş. Per. Tem. Yem.Hiz. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,

27.11.2013 tarihli ve 8452 sayılı, 11.01.2016 tarihli ve 8986 sayılı, 10.02.2016 tarihli ve 9008 sayılı, 27.07.2016 tarihli ve 9124 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, 10.02.2016 tarihli gazetenin tüzel kişiliğin 18.01.2016 tarihli ve 06 sayılı genel kurul kararının (hisse devri-temsil kararı) tesciline ilişkin olduğu, anılan gazetede genel kurul kararı ile şirket ortağı Serkan Üstün’ün tüm payını Nuray Üstün’e devrettiğinin belirtildiği, Nuray Üstün’ün aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürü olarak seçildiği ve şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı ve anılan kararın tescil edildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan incelemede 27.07.2016 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinin şirkete temsilci atanmasına ilişkin olup yayınlanan son ticaret sicil gazetesi olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif dosyasının incelenmesi neticesinde 04.02.2016 tarihli ve 1413 yevmiye nolu noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu imza sirkülerinde Nuray Üstün’ün imzasının onaylandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan süreç değerlendirildiğinde başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasın da sunulan belgelerin idareye yapılan şikâyet başvurusu tarihi itibarıyla geçerli olduğu, dolayısıyla söz konusu kişinin (Nuray Üstün) bu tarih itibarıyla başvuruda bulunmaya yetkisinin bulunduğu ve şikayet başvurusunun da Nuray Üstün imzası ile yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında temsile ilişkin belgelerin olmaması nedeniyle idareye yapılan şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ancak başvuru sahibinin iddiaları esas yönünden incelendiğinden anılan aykırılığın esasa etkili bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Malzemeli Yemek

b) Miktarı ve türü: 7.351.000 Öğün Malzemeli Yemek Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Trabzon İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri; Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fatih Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi, Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R. Hastanesi, Yavuz Selim Kemik Hast. ve Reh. Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi, Ataköy Ruh ve Sinir Hast. Hastanesi, Of Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb belgeler: İstekliler; ihale konusu işin yerine getirilmesine ilişkin mevzuat kapsamında yetkili kurumca düzenlenmiş ve ihale tarihinde geçerli olan "İşletme Kayıt Belgesi"ni teklifleri kapsamında sunacaklardır.

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge,

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu hastanelerinde veya özel hastanelerde gerçekleştirilmiş her türlü malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. İstekliler bir veya birden fazla kısma teklif verebileceklerdir. İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. İsteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesi,

Gıda, Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartname’sinin “Tavuk Şinitzel (Fileto)” başlıklı bölümünde “…

Diğer hususlar:

…

6. İhaleye katılacak istekliler; ürünün ISO 22000 Kalite Belgesini ve / veya ürünün akredite bir kurumdan onaylı HACCP Belgesini vermelidir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.09.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ihalesi olduğu ve anılan ihalenin 5 kısımdan oluştuğu, söz konusu ihalede 66 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 21 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ihalenin itirazen şikayete konu 1., 4. ve 5’inci kısımlarda Gıda, Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartname’sinin “Tavuk Şinitzel (Fileto)” başlıklı bölümünde yer alan “…İhaleye katılacak istekliler; ürünün ISO 22000 Kalite Belgesini ve / veya ürünün akredite bir kurumdan onaylı HACCP Belgesini vermelidir...” düzenlemesini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde olmak kaydıyla en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “Gıda Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartname’sinin “Tavuk Şinitzel (Fileto)” kısmının 6’ncı maddesinde belirtilen ISO 22000 ve/veya HACCP belgesinin istekliler tarafından sunulmasının istenemeyeceği, alım konusu işin hizmet alımı işi olarak ihale edildiği ve hizmet alımı olarak ihalesi yapılan bir işte alım konusunun dışına çıkılarak mal alımına ilişkin bir belgenin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu” iddiasına ilişkin,

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu ve anılan istekli tarafından ihale dokümanının EKAP üzerinden 29.09.2020 tarihinde indirildiği, bu nedenle şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarihin 29.09.2020 olduğu ve bu tarihi izleyen 10 (on) gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden önce üç iş günü içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 27.10.2020 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunulduğu, ihale dokümanı düzenlemelerine karşı süresi içerisinde herhangi bir itirazen şikâyet başvurusunun yapılmadığı, bu durumda da ihale dokümanının kesinleştiği, istekliler tarafından da kesinleşmiş ve mevcut ihale dokümanı düzenlemelerine göre teklif verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda sunulması gereken bilgi ve belgelere yönelik düzenlemelere yer verildiği, 7.5.4.üncü maddesinde yer verilen “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi uyarınca Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği belirtilen belgelerin de yeterlik kriteri olduğu ve teklifle beraber sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda Gıda, Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartname’sinin “Tavuk Şinitzel (Fileto)” başlıklı bölümünde yer alan “İhaleye katılacak istekliler; ürünün ISO 22000 Kalite Belgesini ve / veya ürünün akredite bir kurumdan onaylı HACCP Belgesini vermelidir...” düzenlemesinin bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, isteklilerin de ürünün ISO 22000 Kalite Belgesini ve/veya ürünün akredite bir kurumdan onaylı HACCP Belgesini teklif dosyası kapsamında sunmalarının gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, bahse konu belgenin sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin teklifinin idarece Teknik Şartname’sinin “Tavuk Şinitzel (Fileto)” başlıklı bölümünde yer alan “…İhaleye katılacak istekliler; ürünün ISO 22000 Kalite Belgesini ve / veya ürünün akredite bir kurumdan onaylı HACCP Belgesini vermelidir...” düzenlemesini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.