KİK Kararı: 2020/UH.II-208 (29 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/004
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 29.01.2020
Karar No : 2020/UH.II-208
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/226483 İhale Kayıt Numaralı “01/09/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 18.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/09/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nin 02.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2019 tarih ve 28639 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 18.12.2019 tarihli ve 2019/MK-346 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/706-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,

Anılan isteklinin hat başına teklif ettiği tutar, hat sayısı ve işin süresi çarpıldığında, teklif fiyatına yansıttığı miktardan daha fazla bir bedel elde edildiği, dolayısıyla hat bedeli olarak öngördüğü tutarın yanlış hesaplandığı,

Anılan istekli tarafından Türk Telekom’a ait olan “Şirket Hattı Smart Business Menü Baz” tarifesinin kullanılacağının belirtildiği, ancak ne BTK’nın sitesinde ne de Türk Telekom’un sitesinde böyle bir tarifenin yer almadığı, idarece şikayete verilen cevapta Türk Telekom Smart Business tarifesinin sadece şirket içi görüşme yapabilecek baz tarifesinin kullanılacağının belirtildiği, Türk Telekom’un bahsedilen tarife ile ilgili koşullarında bu tarifeye sadece numara taşıma veya yeni aktivasyon yoluyla geçilebileceğinin belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sahip olduğunu iddia ettiği hatların bu koşullara sahip olup olmadığının belgelendirilmediği, hat giderinin tevsiki amacıyla Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti. unvanlı bir firmadan fiyat teklifi alındığı ve alınan fiyat teklifinde, hat başı aylık indirim uygulandığı, ancak Türk Telekom’a ait böyle bir fiyat olmadığı, anılan firmanın Türk Telekom adına teklif verme, ayrıca hat bedellerinde indirim yapma yetkisi bulunmadığı, Telefonunbizde Telekominikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti. unvanlı firmanın BTK’dan gerekli lisansı almamış olması dolayısıyla teklifi veren firmanın teklif verdiği alanda faaliyet gösteriyor olması şartını taşımadığı, alınan fiyat teklifinin ve ekinde sunulan Ek-O.6 tutanağının geçersiz olduğu, anılan istekli tarafından 475 adet açık hatta sahip olunduğunun, dolayısıyla telsiz ruhsatname ücretinin ve yeni tesis özel iletişim vergisinin halihazırda ödendiğinin ifade edildiği, ancak bunlara ilişkin belgelendirme yapılmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından mevcut hatların mı yeni açılacak hatların mı kullanılacağı hususunda açıklama yapılmadığı, telsiz kullanım ücretinde, 2020 yılında Maliye Bakanlığı tarafından yeniden değerleme oranına göre oluşacak farkın teklif fiyatına dâhil edilmediği, İdari ve Teknik Şartname’de yer verilen hat özelliklerinin karşılanıp karşılanmadığına ilişkin belgelendirme yapılmadığı,

2. İSD Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

Anılan istekli tarafından hat bedeline ilişkin yapılan açıklamada KDV ayrıştırmasında hata yapıldığından, hat bedeli hesabının yanlış yapıldığı ve toplam hat bedelinin teklife yanlış yansıtıldığı, telsiz kullanım ücretinde, 2020 yılında Maliye Bakanlığı tarafından yeniden değerleme oranına göre oluşacak farkın teklif fiyatına dâhil edilmediği, anılan istekli tarafından 476 adet açık hatta sahip olunduğunun, dolayısıyla telsiz ruhsatname ücretinin ve yeni tesis özel iletişim vergisinin halihazırda ödendiğinin ifade edildiği ancak bunlara ilişkin belgelendirme yapılmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından mevcut hatların mı yeni açılacak hatların mı kullanılacağı hususunda açıklama yapılmadığı, anılan istekli tarafından Türk Telekom’a ait olan “Konuşma Baz Paketi (Şirketiçi 10.000 dakika)” tarifesinin kullanılacağının belirtildiği, ancak ne BTK’nın sitesinde ne de Türk Telekom’un sitesinde böyle bir tarifenin yer almadığı,

Yavuz Koruma ve Özel güvenlik Hizt. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi aldığı TET Medikal Elk. Sistemleri İnş. Ltd. Şti.nin AVEA yetkili satış noktası olduğunun ifade edildiği, ancak GSM sektöründe BTK tarafından yetkilendirilmiş AVEA isimli bir şirket bulunmadığı, ayrıca TET Medikal Elk. Sistemleri İnş. Ltd. Şti.nin teklif verdiği alanda faaliyet göstermediği, anılan istekli tarafından telsiz kullanım ücretinde, 2020 yılında Maliye Bakanlığı tarafından yeniden değerleme oranına göre oluşacak farkın teklif fiyatına dâhil edilmediği, anılan istekli tarafından 554 adet açık hatta sahip olunduğunun, dolayısıyla telsiz ruhsatname ücretinin ve yeni tesis özel iletişim vergisinin halihazırda ödendiğinin ifade edildiği, ancak bunlara ilişkin belgelendirme yapılmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından mevcut hatların mı yeni açılacak hatların mı kullanılacağı hususunda açıklama yapılmadığı, anılan istekli tarafından 554 adet açık hatta sahip olunduğunun beyan edildiği, söz konusu hatlara sahip olduğuna dair belgenin TET İletişim isimli bir firmadan alındığı, oysa ki hat sahipliğinin belgelendirilmesinin ancak BTK tarafından yapılabileceği, anılan istekli tarafından hat giderinin tevsiki amacıyla TET Medikal Elk. Sistemleri İnş. Ltd. Şti. unvanlı bir firmadan fiyat teklifi alındığı ve alınan fiyat teklifinde, hat başı aylık indirim uygulandığı, ancak Türk Telekom’a ait böyle bir fiyat olmadığı, anılan firmanın Türk Telekom adına teklif verme, ayrıca hat bedellerinde indirim yapma yetkisinin bulunmadığı, TET Medikal Elk. Sistemleri İnş. Ltd. Şti. unvanlı firmadan alınan fiyat teklifinin ve ekinde sunulan Ek-O.6 tutanağının, teklifi veren firmanın teklif verdiği alanda faaliyet gösteriyor olması ve bir önceki geçici vergi beyanname döneminde teklif verdiği mal/hizmete ilişkin satış yapmış olması şartlarını sağlamadığı, İdari ve Teknik Şartname’de yer verilen hat özelliklerinin karşılanıp karşılanmadığına ilişkin belgelendirme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01/09/2019-31/12/2020 TARİHLERİ ARASINDA ÖZEL GÜVENLİK

b) Miktarı ve türü: 01.09.2019-31.12.2020 tarihleri arasında 18 Genel Müdürlük merkez, 3 güvenlik sorumlusu, 86 taşra bağımsız açık yığın sahası ve Güvercinlik, 1174 taşra merkez özel güvenlik hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü ve Güvercinlik Ek Tesisleri (Ankara), AAF İşletme Müdürlüğü(Afyonkarahisar), Adana, Adıyaman, Afyonkarahisar, Aksaray, Akşehir, Bandırma, Batman, Çorum, Denizli, Derince, Diyarbakır, Edirne, Erzurum, Eskişehir, Gaziantep, Giresun, İskenderun, İzmir, Kayseri, Kırıkkale, Kırklareli, Kırşehir, Konya, Mersin, Muş, Ordu, Polatlı, Samsun, Sivas, Şanlıurfa, Tekirdağ, Trabzon, Yerköy Şube Müdürlükleri ve bağlı Ajans Amirlikleri ve Tesisli, Tesissiz Ekip Şeflikleri ile Taşra Şube Müdürlüklerimize bağlı bağımsız Silobag (Tahıl torbalama sistemi) Sahası ve Açık Yığın Sahalarına ait ekli listede bulunan işyerleri (Ek:2)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri Yükleniciye aittir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.4. Diğer giderler:

1-Şirket Hattı Gideri: İhale konusu iş kapsamında irtibatın sağlanması amacıyla kullanılacak olan en az aylık 500 dakika görüşme süreli cep telefonları şirket hatlı olacak olup, toplam 457 kişi için şirket hattı gideri sözleşme süresi boyunca Yüklenici firmaya aittir.

Şirket hattı; şirket içi grupla aylık en az 500 dakika ücretsiz görüşme yapılabilen hat olup, her yöne konuşma, KKTC ve yurtdışına yapılan aramalar, 444 veya 0850 ile başlayan numaralara yapılan aramalar (110, 112, 155, vb. hariç), sabit hatlara, aynı veya diğer operatörlere yapılan aramalar olmayacak olup, şirketler arası görüşmeler olabilir.

Her yöne sms, yurtdışı sms, yurtiçi ve yurtdışı mms olmayacak olup, şirket içi sms paketi olabilir.

Data (internet) paketi olmayacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd.Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup Kurulca alınan 29.08.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1037 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararında 1 no’lu iddia kapsamında “Anılan istekli tarafından hat giderinin tevsiki amacıyla, Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.06.2019 tarihli olarak düzenlenen fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi içeriğinde “Şirket Hattı Smart Business Menü Baz Tarifesi”, 1 hat için teklif edilen aylık bedel 0,0002 bilgilerine yer verildiği, fiyat teklifi ekinde Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı bulunduğu, fiyat teklifi içeriğinde yer verilen bilgiler ile Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında yer verilen bilgilerin birbirini doğrular nitelikte olduğu, söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük teklif açıklama yöntemleri arasında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine ilişkin öngörülen tüm kriterlere uygun olduğu, yine ekinde sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olduğu,

Sunulan belgeler arasında yer alan Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait Ticaret Sicil Tasdiknamesi içeriğinde “Faaliyet Alanı: Belirli bir mala tahsis edilmiş mağazalarda telekomünikasyon teçhizatının parekende ticareti (telefon,cep telefonu,faks vb.)” bilgisinin yer aldığı, söz konusu şirkete ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi internet sitesinde yapılan inceleme sonucunda şirketin amaç ve konuları arasında; “İlgili mercilerden izin almak kaydıyla, Türkiye’e umumi telefon hatları, özel telefon hatları, yüksek ve düşük hızda data, faks, video konferans ve buna bağlı işlemleri içeren hizmetleri sağlama” iş ve işlemlerinin yer aldığı dolayısıyla fiyat teklifi alınan şirketin teklif verdiği alanda faaliyette bulunma şartına haiz olduğu,

Anılan istekli tarafından, Türk Telekomünikasyon A.Ş.ye ait 475 adet gsm ses hattı bulunduğuna, mevcut müşteri olması nedeniyle yeni tesis hat açılış ve telsiz ruhsatname vergisi tahsil edilmeyeceğine ilişkin, Türk Telekomünikasyon A.Ş. tarafından 21.06.2019 tarihli olarak düzenlenen, Türk Telekomünikasyon A.Ş. kaşe ve imzasını içeren belgenin sunulduğu,

Anılan istekli tarafından, Türk Telekomünikasyon A.Ş.ye ait 475 adet gsm ses hattı bulunduğuna, mevcut müşteri olması nedeniyle yeni tesis hat açılış ve telsiz ruhsatname vergisi tahsil edilmeyeceğine ilişkin, Türk Telekomünikasyon A.Ş. tarafından 21.06.2019 tarihli olarak düzenlenen, Türk Telekomünikasyon A.Ş. kaşe ve imzasını içeren belgenin sunulduğu,

Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi’ne yazılan yazı ile “Söz konusu ihaleye teklif sunarak katılan Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından teklif fiyatını tevsik etmek üzere Ek’te (1. syf.) yer verilen Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.06.2019 tarihli olarak düzenlenen fiyat teklifi ve Ek’te (2.syf.) yer verilen ve tarafınızca düzenlendiği anlaşılan belgenin sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu bilgi ve belgelere ilişkin olarak;

1. Söz konusu fiyat teklifini düzenleyen Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. Ve Tic. Ltd. Şti.nin Türk Telekomünikasyon A.Ş. adına ekte yer verildiği şekilde bir fiyat teklifi düzenleme yetkisi olup olmadığı, (yetkili satıcılık, bayilik, satış temsilciliği ve diğer hukuki ilişkiler çerçevesinde),

2)Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin Türk Telekomünikasyon A.Ş. ne ait “Şirket Hattı Smart Business Menü Baz Tarifesi”ni kullanarak Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketine bir fiyat teklifi düzenleme yetkisinin olup olmadığı,

3)BTK Tarife Yönetmeliği 7’nci maddesi çerçevesinde, Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Türk Telekomünikasyon A.Ş. ne ait olduğu ifade edilen bu tarifeyi, ekteki teklif fiyatı içeriğindeki yer verilen ve indirim uygulandığı iddia edilen bedel ( 1 hat için teklif edilen aylık bedel 0,0002 TL) üzerinden teklif etme yetkisinin olup olmadığı,

4. Türk Telekomünikasyon A.Ş.ye ait “1 hat için teklif edilen aylık bedel 0,0002 TL” şeklinde bir bedelin bulunup bulunmadığı,

5)Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Türk Telekomünikasyon A.Ş.ye ait olduğu ifade edilen bir tarifeye ve tarife bedeline ilişkin indirim uygulama, fatura kesme hakkı ve yetkisinin olup olmadığı,” hususlarında bilgi istendiği,

Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi tarafından gönderilen 22.08.2019 tarihli ve 105526 sayılı cevabi yazıda “…

2. Şirketimiz bayileri veya müşterileri, şirketimizin hizmetlerinin/ürünlerinin maliyet kalemi olduğu ihalelerde Şirketimizden söz konusu hizmeti/ürünü satın alabilmektedirler. Şirketimizden almış oldukları hizmetlerden/ürünlerden, ihale konusu hizmetin sunulmasında yararlanan bayilerimiz/müşterilerimiz, bize ödemiş oldukları tarife fiyatı nedeniyle, katlandıkları bu maliyeti, ihaleyi yapan kuruma tamamen veya kısmen yansıtabilirler. İhaleye teklif veren isteklilerin sunmuş oldukları fiyat, Şirketimizi bağlamamaktadır. Bu noktada, sadece, ihaleye teklif veren firmaların ilgili piyasada hakim durumda olup olmadıkları, hakim durumda iseler yıkıcı fiyatlandırma ya da fiyat sıkıştırması gibi rekabete aykırı eylemlerde bulunup bulunmadıkları yönüyle, ülkemizde bu konuda yetkili otoriteler tarafından inceleme yapılabilir. İlgili pazarda hakim durumda olmayan şirketlerin teklif fiyatlar ise rekabete aykırı olarak değerlendirilmemektedir. Telefonun Bizde Telekomünikasyon Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti’nin, Şirketimizden almış olduğu hizmeti, teklif verdiği ihalede sunacağı hizmet kapsamında kullanmasının ve Şirketimize ödemiş olduğu tarife ücretinin, tamamını veya —tam tersi- çok cüz-i bir kısmını ihaleyi yapan kuruma yansıtmasının tabi olduğumuz elektronik haberleşme sektörü mevzuatına aykırı bir yönü yoktur; söz konusu Şirket'in davranışının ve teklifinin Şirketimizle herhangi bir ilgisi bulunmamaktadır ve Şirketimizi bağlamamaktadır.

3. (2) numaralı kısımda yapmış olduğumuz açıklamalar aynen geçerlidir.

4)Şirketimiz tarafından Telefonun Bizde'ye verilmiş böyle bir teklif fiyatı bulunmamaktadır.

5)(2) numaralı kısımda yapmış olduğumuz açıklamalar aynen geçerlidir.” açıklamalarının yer aldığı,

Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi tarafından gönderilen cevabi yazıda yer verilen açıklamalardan Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat teklifi düzenleme, Türk Telekomünikasyon A.Ş.ye ait olduğu ifade edilen bir tarifeye ve tarife bedeline ilişkin indirim uygulama, fatura kesme hakkı ve yetkisinin olmadığı sonucuna ulaşılamayacağı anlaşılmıştır.

… ayrıca Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.06.2019 tarihli olarak sunulan fiyat teklifinde, teklifin başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari ve Teknik Şartname özelliklerine bağlı kalınarak hazırlandığının ifade edildiği dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır” değerlendirmesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Davacı Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim. Hizm. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 12. İdare Mahkemesinin 12.11.2019 tarihli ve E:2019/1837, K:2019/2382 sayılı kararında “ancak karar içeriğinde davacının Kamu İhale Kurumuna yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusunda yer alan ihale üzerine bırakılan Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti'nin hat tarifesi olarak Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti’den fiyat teklifi aldığı “Şirket Hattı Smart Business Menü Baz" tarifesinin idari şartnamenin 25.3.4.1 de yer alan şartları (ihale konusu iş kapsamında irtibatın sağlanması amacıyla kullanılacak olan en az aylık 500 dakika görüşme süreli cep telefonları şirket hatlı olacak olup, toplam 457 kişi için şirket hattı gideri sözleşme süresi boyunca Yüklenici firmaya aittir. Şirket hattı; şirket içi grupla aylık en az 500 dakika ücretsiz görüşme yapılabilen hat olup, her yöne konuşma, KKTC ve yurtdışına yapılan aramalar, 444 veya 0850 ile başlayan numaralara yapılan aramalar (110, 112, 155, vb. hariç), sabit hatlara, aynı veya diğer operatörlere yapılan aramalar olmayacak olup, şirketler arası görüşmeler olabilir) taşımadığı, böyle bir hat tarifesinin ne BTK ’nın sitesinde ne de Türk Telekom'un sitesinde yer almadığı iddialarına ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda; davalı idarece davacının iddialarının bir bütün halinde değerlendirilerek, her bir iddiası hakkında gerekçeli olarak karar verilmesi gerekmekteyken davacının itirazen şikâyet başvurusundaki iddialarının bir kısmının değerlendirilmesi bir kısmının ise değerlendirilmemesi neticesinde eksik tesis edilen dava konusu kararda hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. ” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Ankara 12. İdare Mahkemesinin anılan kararı gereği alınan 18.12.2019 tarihli ve 2019/MK-346 sayılı Kurul kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 29.08.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1037 sayılı kararının birinci iddiasında yer verilen “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı” iddiasının “Şirket Hattı Smart Business Menü Baz" tarifesinin idari şartnamenin 25.3.4.1 de yer alan şartları(ihale konusu iş kapsamında irtibatın sağlanması amacıyla kullanılacak olan en az aylık 500 dakika görüşme süreli cep telefonları şirket hatlı olacak olup, toplam 457 kişi için şirket hattı gideri sözleşme süresi boyunca Yüklenici firmaya aittir. Şirket hattı; şirket içi grupla aylık en az 500 dakika ücretsiz görüşme yapılabilen hat olup, her yöne konuşma, KKTC ve yurtdışına yapılan aramalar, 444 veya 0850 ile başlayan numaralara yapılan aramalar (110, 112, 155, vb. hariç), sabit hatlara, aynı veya diğer operatörlere yapılan aramalar olmayacak olup, şirketler arası görüşmeler olabilir) taşımadığı, böyle bir hat tarifesinin ne BTK ’nın sitesinde ne de Türk Telekom'un sitesinde yer almadığı” hususlarına ilişkin kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı” iddiasının yukarıda yer verilen hususlarına ilişkin kısmının esasının yeniden incelenmesine, ” karar verilmiştir.

Ankara 12. İdare Mahkemesinin 12.11.2019 tarihli ve E:2019/1837, K:2019/2382 sayılı işbu kararı ve anılan kararı gereği alınan 18.12.2019 tarihli ve 2019/MK-346 sayılı Kurul kararı doğrultusunda,

Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketine yazılan 26.12.2019 tarihli ve 23566 sayılı yazı ile “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin olarak itirazen şikâyet başvuruların incelemekte ve sonuçlandırmaktadır.

Bu çerçevede, 2019/226483 İhale Kayıt Numaralı “01/09/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik” işiyle ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak aşağıda yer verilen bilgi ve belgelerin tarafımıza gönderilmesi gerekmektedir.

Söz konusu ihaleye teklif sunarak katılan Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından teklif fiyatını tevsik etmek üzere Ek-1’ de yer verilen Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.06.2019 tarihli olarak düzenlenen fiyat teklifi ile tarafınızca düzenlendiği anlaşılan ve Ek-2’de yer verilen belgenin sunulduğu tespit edilmiştir.

1. Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.06.2019 tarihli olarak düzenlenen fiyat teklifi içeriğinde yer verilen ve tarafınıza ait, BTK Tarife Yönetmeliği 6/a maddesine uygun olarak bildirilmiş “Şirket Hattı Smart Business Menü Baz Tarifesi” adı altında bir tarifenin bulunup bulunmadığı,

2. Söz konusu tarife bulunmakta ise bu tarifenin içeriğinin hangi özellikleri kapsadığı (ücretsiz görüşme süresi, dakika, her yöne konuşma, KKTC ve yurtdışına yapılan aramalar, aramaları, 444 veya 0850 numaraları aramaları, sabit hatlar, aynı veya diğer operatörlerle yapılan aramalar, internet paketi vs. ve tüm özellikleri bakımından) hususuna ilişkin bilgi ve belge(ler)in” istendiği,

Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi tarafından gönderilen 06.01.2020 tarihli ve 1460 sayılı cevabi yazıda “2019/226483 İhale Kayıt Numaralı "01.09.2019-31.12.2020 tarihleri arasında Özel Güvenlik" işiyle ilgili olarak Kurumunuza yapılan bir başvuruya ilişkin olarak Şirketimize ait "Şirket Hattı Smart Business Menü Baz Tarifesi" adı altında bir tarifenin olup olmadığına ve söz konusu tarife var ise bu tarifenin içeriğinin hangi özellikleri kapsadığına dair bilgilerin istendiği ilgi yazı ve ekleri görülmüştür.

Şirketimize 02.01.2020 tarihinde tebliğ edilen ilgi yazıya, süresi içerisinde işbu 06.01.2020 tarihli yazımızla cevap verilmektedir. Bu kapsamda, Şirketimiz'den istenen bilgiler aşağıda sunulmuştur.

1)Şirketimize Ait “Şirket Hattı Smart Business Menü Baz Tarifesi" Adı Altında Bir Tarifenin Bulunup Bulunmadığı: Türk Telekom Grubu içerisinde mobil ses hizmeti sunan TT Mobil İletişim Hizmetleri A.Ş.'nin sunmakta olduğu Avantajlı Kurumsal Menü tarifesinin ismi 01.01.2018 tarihi itibariyle Smart Business olarak değiştirilmiştir. Mevcutta Avantajlı Kurumsal Menü tarifesinde olan müşteriler eski koşullarla tarifeden yararlanmaya devam etmektedirler. Buna karşılık 01.01.2018 tarihinden sonra numara taşıma ve yeni abonelik ile gelen müşterilerimiz yeni ücretlerle tarifeden yararlanmaktadırlar.

2. Bu Tarifenin İçeriğinin Hangi Özellikleri Kapsadığı: Tarifenin ücret bilgisi ve özellikleri aşağıda sunulmuştur:

…

Tabloda belirtilen Tüm Türk Telekom Aboneleri sınırsız görüşme, tarifeye numara taşıma ya da yeni aktivasyon yoluyla 01.01.2018 tarihinden itibaren Smart Business Tarifelerine gelen aboneler için geçerlidir.

** Prime Business faydalarından tarifeye numara taşıma ya da yeni aktivasyon yoluyla 01.01.2018 tarihinden itibaren Smart Business 2400dk, Smart Business 3600dk, Smart Business 5000dk, Smart Business 9000dk tarifelerine gelen aboneler için geçerlidir.

***Smart Business Her Yöne Konuşma Paketleri’ nden yararlanmak için aylık 16 TL karşılığında Tüm Türk Telekom Aboneleri ile limitsiz görüşme sunan baz paketi alınmalıdır. Yukarıda belirtilen her yöne konuşma paket ücretlerine, bu paketin fiyatı dahildir.

Konuşma paketlerinde yer alan dakikalar Avusturya, İspanya, İsveç, İsviçre, Belçika, Yunanistan, Hollanda, Danimarka, Fransa, Macaristan, Almanya, İtalya ve İngiltere'deki sabit hat yönlerine de geçerlidir.

Smart Business Baz Paket hariç tüm paketler, Tarifen Yurtdışında servisinden yararlanabilir. Bu sayede, yurt içi tarifede geçerli olan internet, dakika ve SMS'ler geçerli ülkelerde kullanılabilir.

Servisten faydalanmak için "TARİFEN YURTDIŞINDA" yazıp 5555'e gönderilebilir.

29.01.2013 tarihinden itibaren Smart Business Sabit Hatlarla Limitsiz Paketi yeni abone alımına kapatılmıştır.

18 Kasım 2014 itibarıyla yurticinde Türk Telekom hatlarından yapılan 500 ve 550 Türk Telekom Müşteri Hizmetleri aramaları, arama başı 60 Kuruş olarak güncellenecektir.

Tüm Ücretlendirme Detayları:

TT Mobil İletişim Hizmetleri A.Ş., fiyatları güncelleme hakkına sahiptir.

444 ile başlayan aramaların ve özel servis numaralarına yapılan aramaların yurt içi ücretlendirmesi eğer tarifenizde her yöne ya da sabit hat yönüne kullanım hakkınız var ise bu yönlerden düşer; eğer tarifenizde her yöne ya da sabit hat yönüne kullanım hakkınız yok ise tarifenizin sabit hat yönü dakika fiyatıyla ücretlendirilmektedir.

Yurt içinde Türk Telekom hatlarından yapılan 550 Türk Telekom Müşteri Hizmetleri aramaları,1. dakikada sonlanması halinde 46,25 kuruş, 1 dakikadan fazla sürmesi halinde görüşme başına 60 kuruş olarak ücretlendirilmektedir.

2 Kasım 2011 itibariyle faturalı hattan faturasız hatta geçiş, diğer operatöre numara taşıma hat iptali yapılması, abone talebi üzerine hattın belirli süre için haberleşme hizmetleri kullanımından sınırlanması ve süre sonunda/abone talebi halinde tekrar aktive edilmesi durumunda son aya ait tarife aylık ücretinizin tamamı faturanıza yansıtılacaktır.

15 Nisan 2012 tarihi itibariyle, kurumsal kobi faturalı hat aboneleri için geçerli olacak şekilde; abone talebi üzerine faturasız tarifelere geçiş yapılması durumunda hat başı 20 TL abonenin son faturasına yansıtılacaktır.

Güncel borç bilgisi "GÜNCEL” yazıp 5555’e gönderilerek son birkaç güne kadar olan faturalanmamış kullanım tutarı öğrenilebilir. Bu servisten ay içinde alınan ilk ve ikinci bilgi mesajı 0,99 TL olarak ücretlendirilir. Aynı ay içinde yapılan diğer sorgulamalar ücretsizdir.” bilgilerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumuna yazılan 27.12.2019 tarihli ve 23578 sayılı yazı ile “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır.

Bu çerçevede, 2019/226483 İhale Kayıt Numaralı “01/09/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik” işiyle ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak aşağıda yer verilen bilgi ve belgelerin tarafımıza gönderilmesi gerekmektedir.

Söz konusu ihaleye teklif sunarak katılan Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından teklif fiyatını tevsik etmek üzere Ek-1’ de yer verilen Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.06.2019 tarihli olarak düzenlenen fiyat teklifi ile TT Mobil İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından düzenlendiği anlaşılanveEk-2’de yer verilen belgenin sunulduğu tespit edilmiştir.

1. Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.06.2019 tarihli olarak düzenlenen fiyat teklifi içeriğinde yer verilen ve TT Mobil İletişim Hizmetleri A.Ş.yeait, BTK Tarife Yönetmeliği 6/a maddesine uygun olarak tarafınıza bildirilmiş “Şirket HattıSmartBusinessMenüBazTarifesi”adı altında bir tarifenin bulunup bulunmadığı,

2. Söz konusu tarife bulunmakta ise bu tarifenin içeriğinin hangi özellikleri kapsadığı (ücretsiz görüşme süresi, dakika, her yöne konuşma, KKTC ve yurtdışına yapılan aramalar, 444 veya 0850 numaraları aramaları, sabit hatlar, aynı veya diğer operatörlerle yapılan aramalar, internet paketi vs. ve tüm özellikleri bakımından) hususuna ilişkin bilgi ve belge(ler)in” istendiği,

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından gönderilen 15.01.2020 tarihli ve 3962 sayılı cevabi yazıda “İlgide kayıtlı yazınız ile Kurumunuza yapılan bir başvuruya ilişkin olarak, Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.06.2019 tarihli olarak düzenlenen fiyat teklifi içeriğinde yer verilen ve TT Mobil İletişim Hizmetleri AŞ (TT Mobil)'ye ait, Tarife Yönetmeliği'nin 6/a maddesine uygun olarak tarafımıza bildirilmiş "Şirket Hattı Smart Business Menü Baz Tarifesi" adı altında bir tarifenin bulunup bulunmadığı bilgisi ve söz konusu tarife bulunmakta ise bu tarifenin içeriğinin hangi özellikleri kapsadığı hususuna ilişkin bilgi ve belgelerin onaylı örneklerinin ilgili mevzuat gereğince Kurumunuza gönderilmesi talep edilmektedir.

12.11.2009 tarihli ve 27404 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Tarife Yönetmeliği'nin 6'ncı maddesi, ilgili pazarda etkin piyasa gücüne (EPG) sahip işletmecilere getirilebilecek yükümlülükleri düzenlemektedir. Kurumunuza yapılan başvuruya konu tarife, perakende bir tarife olup, ilgili pazarlar arasında perakende düzeyde bir mobil haberleşme pazarı bulunmamakta ve bu kapsamda işletmecilere getirilmiş bir yükümlülük bulunmamaktadır. Özetle, TT Mobil'in Tarife Yönetmeliği'nin 6'ncı maddesi kapsamında Kurumumuza perakende (bireysel ve/veya kurumsal) tarifelerini bildirme (bildirim usulüne tabi olma) yükümlülüğü bulunmadığı,

Diğer taraftan, 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde elektronik haberleşme hizmeti sağlayan işletmeciler tarifeleri hakkında tüketicileri asgari olarak internet sitelerinden bilgilendirmekle yükümlüdürler. Başvuruya konu kurumsal tarifenin içeriğine ilişkin bilgiler, ilgili mevzuata uygun olarak TT Mobil'in internet adresinde (https ://kurumsal. türktelekom. com.tr/mobil/ konusvemesajlas/ mobil-faturali-hatlar/sayfalar/smart- business.aspx) yer almaktadır. Bununla birlikte, çeşitli ticari saikler ile yapılan özel anlaşmalar ve kampanyalar çerçevesinde, mobil şebeke işletmecileri tarafından kurumsal abonelere duyurulan tarifeler üzerinden çeşitli indirimler ve/veya ek faydalar sağlanabilmektedir.” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Mahkeme kararı gereği yapılan söz konusu yazışmalar ve inceleme neticesinde,

-Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin hat tarifesi olarak Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi aldığı “Şirket Hattı Smart Business Menü Baz" tarifesinin ne BTK ’nın sitesinde ne de Türk Telekom'un sitesinde yer almadığı hususuna ilişkin olarak;

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından gönderilen cevabi yazıda yer verilen bilgiler çerçevesinde, 12.11.2009 tarihli ve 27404 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Tarife Yönetmeliği'nin 6'ncı maddesinin, ilgili pazarda etkin piyasa gücüne (EPG) sahip işletmecilere getirilebilecek yükümlülükleri düzenlediği, başvuruya konu tarifenin, perakende bir tarife olduğu ilgili pazarlar arasında perakende düzeyde bir mobil haberleşme pazarı bulunmadığı ve bu kapsamda işletmecilere getirilmiş bir yükümlülük bulunmadığı, TT Mobil'in Tarife Yönetmeliği'nin 6'ncı maddesi kapsamında Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumuna perakende (bireysel ve/veya kurumsal) tarifelerini bildirme (bildirim usulüne tabi olma) yükümlülüğü bulunmadığı,

5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde elektronik haberleşme hizmeti sağlayan işletmeciler tarifeleri hakkında tüketicileri asgari olarak internet sitelerinden bilgilendirmekle yükümlü olduğu tespit edilmiştir.

Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi tarafından gönderilen cevabi yazıda yer verilen bilgiler çerçevesinde, Türk Telekom Grubu içerisinde mobil ses hizmeti sunan TT Mobil İletişim Hizmetleri A.Ş.nin sunmakta olduğu Avantajlı Kurumsal Menü tarifesinin isminin 01.01.2018 tarihi itibariyle Smart Business olarak değiştirildiği, mevcutta Avantajlı Kurumsal Menü tarifesinde olan müşterilerin eski koşullarla tarifeden yararlanmaya devam etttiği, buna karşılık 01.01.2018 tarihinden sonra numara taşıma ve yeni abonelik ile gelen müşterilerin yeni ücretlerle tarifeden yararlandığı,

Dolayısıyla nihai olarak, Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından teklif fiyatını tevsik etmek üzere Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.06.2019 tarihli olarak düzenlenen fiyat teklifi içeriğinde yer verilen ve Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketine ait “Şirket Hattı Smart Business Menü Baz" adı altında bir tarifenin bulunduğu sonucuna varılmıştır.

-“Şirket Hattı Smart Business Menü Baz" tarifesinin İdari Şartname’nin 25.3.4.1’de yer alan şartları (ihale konusu iş kapsamında irtibatın sağlanması amacıyla kullanılacak olan en az aylık 500 dakika görüşme süreli cep telefonları şirket hatlı olacak olup, toplam 457 kişi için şirket hattı gideri sözleşme süresi boyunca Yüklenici firmaya aittir. Şirket hattı; şirket içi grupla aylık en az 500 dakika ücretsiz görüşme yapılabilen hat olup, her yöne konuşma, KKTC ve yurtdışına yapılan aramalar, 444 veya 0850 ile başlayan numaralara yapılan aramalar (110, 112, 155, vb. hariç), sabit hatlara, aynı veya diğer operatörlere yapılan aramalar olmayacak olup, şirketler arası görüşmeler olabilir) taşımadığı hususuna ilişkin olarak;

Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından teklif fiyatını tevsik etmek üzere Telefonunbizde Telekomünikasyon Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.06.2019 tarihli olarak düzenlenen fiyat teklifi içeriğinde yer verilen tarifenin adının “Şirket Hattı Smart Business Menü Baz" tarifesi olduğu,

Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi tarafından gönderilen cevabi yazıda yer verilen bilgiler çerçevesinde, söz konusu tarifenin Smart Business Baz Tarife adı altındaki tarife ile örtüştüğü, Smart Business Baz Tarifesi’nin tüm Türk Telekom aboneleri ile limitsiz görüşme sunan baz bir tarife olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’de yer verilen “şirket içi grupla aylık en az 500 dakika ücretsiz görüşme” koşulunu sağladığı,

Öte yandan anılan yazıda yer verilen diğer bilgilerden, söz konusu baz tarife içeriğinde sadece limitsiz görüşme olduğu, her yöne konuşma, KKTC ve yurtdışına yapılan aramalar, 444 veya 0850 ile başlayan numaralara yapılan aramalar (110, 112, 155, vb. hariç), sabit hatlara, aynı veya diğer operatörlere yapılan aramaların olmadığı, her yöne sms, yurtdışı sms, yurtiçi ve yurtdışı mms olmadığı, data (internet) paketi olmadığı, ancak İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde hatta mevcut olmayan söz konusu özelliklerin zaten istenmemiş olduğu, bu haliyle sunulan paketin İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer verilen özelliklere uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, Ankara 12. İdare Mahkemesinin 12.11.2019 tarihli ve E:2019/1837, K:2019/2382 sayılı kararı ve anılan karar gereği alınan 18.12.2019 tarihli ve 2019/MK-346 sayılı Kurul kararı icabı yapılan esas incelemesi sonucunda, inceleme yapılan hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.