KİK Kararı: 2020/UH.II-2017

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/055
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 08.12.2020
Karar No : 2020/UH.II-2017
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sos Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/437489 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sos Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş.nin 03.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2020 tarih ve 50543 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1763 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemede ilaçlanacak alanların net metrekarelerinin belirtilmediği, ilaçlama işini gerçekleştiren firmaların ilaçlama yapılacak yerin metrekaresi üzerinden hesaplamada bulunduğu, söz konusu durumun belirsizliğe neden olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde sayaç olmayan yerler ile yüklenici tarafından takılacak sayaç sayısının belirtilmediği, ayrıca yemek pişirme ve servis sırasında kullanılan elektrik, su ve doğalgaz gibi giderlerin maliyet unsuru olduğu ve maliyet hesaplamasında bu giderlere ihtiyaç duyulduğu, bu kapsamda anılan hususların belirtilmemesinin belirsizliğe neden olduğu,

3. Birim fiyat teklif cetvelinde yol ücreti için ayrı satır açılmasına rağmen İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde yol ücretine ilişkin fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu, 2020 yılı Şubat ayında İstanbul’da toplu taşıma ücretlerine %35 oranında zam yapıldığı, sözleşmenin uygulanacağı 2021 yılında yol ücretlerine gelecek artışın öngörülememesi nedeniyle fiyat farkı verilmesi gerektiği,

4. 30.10.2020 tarihinde işin yapılacağı tesisler, mutfak ve taşıma noktalarına ilişkin hastane yetkilisinden gerekli bilgilerin alındığı, hastanenin hiçbir katında kat ofislerinin veya kat mutfağının bulunmadığı, ilgili hususa ilişkin herhangi bir planlamanın yapılmadığı, söz konusu alanda dört adet yemekhane ile bir adet mutfak üretim tesisinin bulunduğu, Teknik Şartname düzenlemelerinde kat ofisleri düzenlemesinin yer aldığı, sözleşme öncesinde kat ofislerinin inşaatının yüklenicinin sorumluluğunda olup olmayacağının anlaşılamadığı, işe başlama aşamasında kat ofisleri için yer gösterilse bile bu yer için gerçekleştirilecek altyapı masraflarının kim tarafından yapılacağının belirtilmediği, bu durumun yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasına neden olduğu,

5. Toplanılan bilgiler ve yapılan ziyaret sonucunda dokuz adet dış birime taşıma hizmeti yapılacağı bilgisinin verildiği, söz konusu hususun idareye dilekçe ile bildirildiği, 16.10.2020 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde taşıma hizmetinin yürütüleceği beş adet klinik ve poliklinik yerinin bulunduğunun anlaşıldığı, söz konusu durumun çelişkili olduğu, İstanbul’da trafik ve mesafeler dikkate alındığında taşıma hizmetinin belirtilen dokuz ayrı noktaya tek vasıta ile yapılamayacağının açık olduğu, dağıtım yerlerinin birbirlerine uzaklıklarının belirsiz olduğu, birim fiyat teklif cetveline ikinci bir araç ve şoförün eklenmesi gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yemek numunelerinin tahlil/analiz masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlenmesine rağmen ilgili numunelerde gıda malzemelerine ilişkin hangi analizlerin yaptırılacağı hususunda ihale dokümanında bir düzenlemenin yapılmadığı, 2020 yılı analiz listesi ve ücretleri incelendiğinde 45 farklı analizin bulunduğu, her bir analiz ücretinin birbirinden farklı olduğu, yemek numuneleri ve gıda malzemelerine ilişkin hangi analizlerin yapılacağının belirtilmemiş olmasının analiz çeşit sayısının çokluğu ve analiz ücretlerinin yüksek olması göz önüne alındığında sağlıklı bir teklif hazırlanmasına engel teşkil edeceği,

7. İhale dokümanında yükleniciden talep edilen demirbaş listesinde endüstriyel tip buzdolabının istendiği, -18 dereceli dolap veya deponun talep edilmediği ve yükleniciye bu demirbaşın sağlanacağı bilgisinin verilmediği, söz konusu hususun Teknik Şartname’nin 2.4.1 ve “Dondurulmuş Sebze Meyve” bölümünde yer alan düzenlemelerle çeliştiği, talep edilen dolabın nem aralığı ile gelecek malzeme evsafındaki nem oranı arasında farklılığın belirsizliğe neden olduğu,

8. Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “… Ara öğünler, 500 ml.lik, tek kullanımlık kapaklı köpük kaselerde veya plastik kaselerde streçli şekilde ve yenilmeye hazır durumda (yıkanmış ve temizlenmiş olarak) servis edilecektir.

…

Sup, sütlaç, pelte gibi tatlılar en az 200 cc.lik tek kullanımlık kapaklı, gıda ile temasa uygun kaselerde dağıtılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili düzenlemede en az ifadesinin yer alması ve 500 ml’lik kapların kullanılması şartının yer almasının çelişkili olduğu, ilgili düzenlemenin söz konusu ürünlerin talep edildiğinde 500 ml’ye çıkabileceği anlamına geldiği,

9. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre her yiyeceğin gıda gramaj listesinde yer almasının gerektiği, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan talaş böreğinde kullanılacak 30 gr etin çeşidinin açıkça belirtilmediği, Teknik Şartname’nin tamamında 5 farklı et türünün düzenlendiği (dana, tavuk, hindi, balık veya koyun eti) ve söz konusu etler arasında ciddi fiyat farklarının olduğu, bu durumun sağlıklı bir maliyet hesaplaması yapılmasını imkansız hale getirdiği, buna ek olarak ilgili hususun sağlıklı bir yaklaşık maliyet hesabı ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamamasına neden olacağı, istenen et çeşitlerinin açıkça yazılması gerektiği, buna ek olarak 17.11.2020 tarihinde Kuruma verilen ek dilekçe ile 2020/MK-150 sayılı Kurul kararının da bu yönde olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1… Ayrıca: Hizmetin yerine getirilmesine ilişkin; makine, araç, gereç, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, personel giyimi, işçilik, elektrik, su, doğalgaz, ilaçlama, temizlik ve sarf malzeme, yemek taşıma ve araç yakıtı, eğitim, analiz/tahlil ve benzeri gibi tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “… Mutfak - klinik ofisleri ve yemekhanelerde temizlik-dezenfeksiyon, ilaçlama işleri hastanenin enfeksiyon kontrol komitesi ve kalite yönetim sistemi temizlik talimatlarına uygun olarak ayda 2 kere yapılacaktır. İlaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici yaptırabilecektir. Tüm depolar için ısı- nem kontrol, ürün takip ve değerlendirme gibi kontrol teşkilatının gerek duyduğu tüm formlar oluşturulup istenen düzende kullanılacaktır. Yüklenici, gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, personelinin düzenli olarak genel çalışma ve temizlik, hijyen eğitimlerini vermek, tüm personelin bu kurallara uygun çalışmasını sağlamakla yükümlüdür.

…

Mutfak ve yemekhanede kullanılan elektrik, su ve doğalgaz kullanım miktarları süzme saatten (süzme sayaç olmayan yerlere firma tarafından süzme sayaç takılacaktır.) ödeme dönemleri halinde kontrol edilip yürürlükteki fiyat tarifesine göre yüklenicinin, takip eden ilk hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu işin yemek hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması ve dağıtım sonrası hizmet alımı işi olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise makine, araç, gereç, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, personel giyimi, işçilik, elektrik, su doğalgaz, ilaçlama, temizlik ve sarf malzeme, yemek taşıma ve araç yakıtı, eğitim, analiz/tahlil ve benzeri gibi tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Bu kapsamda Teknik Şartname’de belirtilen ihale konusu işin ifa edileceği alanların ilaçlama giderlerinin, makine, araç, gereç, ekipman, demirbaşlar ile bunların bakım-onarım giderlerinin ve söz konusu işin yapılması sırasında tüketilecek elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde iş kapsamında ayda 2 kere ilaçlama yapılacağına yer verildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, bu kapsamda isteklilerce işin yapılacağı yerin gezilip incelenerek ilaçlanacak alanların net metrekareleri ile sayaç olmayan yerler ve takılacak sayaç adedinin tespit edilebileceği, buna ek olarak elektrik, su ve doğalgaz tüketim miktarlarının, yemek miktarının aksine idare tarafından miktar olarak önceden öngörülmesi beklenebilecek bir gider kalemi olmadığı, bu itibarla ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin ihale kapsamında toplam yemek miktarının ne kadar elektrik, su ve doğalgaz kullanılarak üretileceğine ilişkin tahmini bir hesaplama yaparak teklif fiyatını oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’ncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması yer almaktadır.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.’

(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklamaları,

40 no’lu dipnotta ise “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu İhale Kapsamına Toplam 62 Personel Çalıştırılacaktır. Personelerin Ücretleri Sgp Dahil Aşağıdaki Oranlarda Belirlenecektir.

1-) Gıda Mühendisi veya Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %160 fazlası) 2 Kişi

2-) Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %105 fazlası) 1 Kişi

3-) Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 4 Kişi

4-) Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 7 Kişi

5-) Servis Elemanı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 31 Kişi

6-) Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 10 Kişi

7-) Meydancı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 2 Kişi

8-) Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 1 Kişi

9-) Kasap (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kşi

10-) Şoför (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 1 Kişi

11-) Engelli Personel Servis Elamı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 2 Kişi

Resmi Tatilde Çalıştırılacak Personeller

1-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi /Brüt Asgari Ücretin %160 Fazlası/ 1 Kişi*15,5 Gün) 15, 5 Gün

2-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı/ Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası/1 Kişi*15,5 Gün) 15,5 Gün

3-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası/4 Kişi*15,5 Gün) 62 Gün

4-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Servis Elamanı Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası/20 Kişi*15,5 Gün) 310Gün

5-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası/3 Kişi*15,5 Gün) 46,5Gün

6-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Meydancı Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası/1 Kişi*15,5 Gün) 15,5 Gün

7-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Şoför Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası/1 Kişi*15,5 Gün) 15,5 Gün

Yol Giderleri

Çalışan Personellerin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak aylık 26 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere 26x2=52 tam bilet/Anonim Kart (personele ait Anonim Kart'lara gidiş dönüş 52 tam bilet/basım karşılığı bedel üzerinden yükleme yapılması) şeklinde hesaplanacak olup, teklif fiyata K.D.V hariç olarak dahil edilecektir. İstekliler tekliflerinde kart bedeli öngörmeyecek olup, personellerin kartları kullanılacaktır. Yol ihtiyacı 2 Engelli Personel hariç toplam 60 Kişi üzerinden (60 Kişi *12 Ay=720) hesaplanacaktır.

Yemek Giderleri

Çalışan personellerin yemek ihtiyacı hastaneden çıkan yemekten bedelsiz olarak, turnike sisteminden kart basmak suretiyle hastane tarafından karşılanacaktır.(Personellere kartlar idare tarafından ücretsiz verileceketir) İstekliler tekliflerinde çalışanların yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

Ayrıca: Hizmetin yerine getirilmesine ilişkin; makine, araç, gereç, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, personel giyimi, işçilik,elektrik, su doğalgaz, ilaçlama, temizlik ve sarf malzeme , yemek taşıma ve araç yakıtı , eğitim, analiz/tahlil ve benzeri gibi tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6.maddesi (Fiyat farkı hesabına) göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Yol ücreti için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Haseki Hastanesi yatan hasta ve refakatçiler ile personeli için resmi tatil günleri dâhil her gün gerekli sayıda sabah; normal ve diyet kahvaltı, öğle ve akşam; normal ve diyet yemekleri ile tanımlı saatlerde hasta ara öğünlerinin ve nöbetçi personele gece verilen kahvaltının malzeme dahil hazırlanıp pişirilerek, servis yapılacak noktalara nakli, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (kliniklerde boş tepsilerin toplanması, mutfakta, yemekhanelerde ve kliniklerdeki kat ofislerinde bulaşıkların yıkanması, kurulanması, yerleştirilmesi, kullanılan tüm alanların temizliği - dezenfeksiyonu) kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personelin Nitelikleri, İş Tanımı” başlıklı 2.2.1’inci maddesinde “… Yol Giderleri: Yüklenici Firma tarafından Çalışan Personelin yol ihtiyacı ayni olarak aylık 26 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere 26x2 = 52 tam bilet/Anonim Kart (personele ait Anonim Kart'lara gidiş dönüş 52 tam bilet/basım karşılığı bedel üzerinden yükleme yapılması) şeklinde karşılanacaktır. Tüm personel için aylık çalışma ve yıllık eğitim planları oluşturulup idare kontrol teşkilatı tarafından onaylanacaktır. Personelin çalışma saatleri ve yerleri kontrol teşkilatının onayı alınmadan değiştirilmeyecektir. Yüklenici Firma personelin işten ayrılması durumunda; 1 gün içinde aynı vasıfta yeni eleman bulup çalıştırmak zorundadır. Yüklenici; İşten çıkaracağı personeli en az 1 iş günü öncesinden yazılı olarak idareye bildirmekle yükümlüdür. Personelin çalışma saati 4857 sayılı iş kanununa göre haftalık 45 saattir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayısılı resmi gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6.maddesi (Fiyat farkı hesabına) göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Yol ücreti için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine benzer şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesi gereğince fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gereken ihalelerin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımları olarak belirlendiği görülmektedir.

İşe ait ihale dokümanının personele ilişkin sayı ve niteliklerinin belirlendiği maddelerinde, personelin pozisyonu ile belirlenen dönemlerde çalıştırılacak asgari personel sayılarına yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında sabah, öğle ve akşam yemeğinin verileceği, ihale konusu işin 12 ay süreli malzemeli yemek alımı olduğu, işin kapsamında yemek ve yemekhane hizmetlerinin yürütülebilmesi için toplam 62 personel çalıştırılacağı, söz konusu 62 personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı, engelli personel haricindeki 60 personele yol ücretinin ayni olarak aylık 26 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere 52 tam bilet/basım karşılığı bedel üzerinden yükleme yapılarak ödeneceği, söz konusu hususa ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı tespit edilmiştir.

Bu kapsamda İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde şikâyete konu ihalenin işçilik dışındaki kalemler için fiyat farkı hesaplanmayacağı, işçilik kaleminde ise yürürlükteki asgari ücrete gelen fiyat farkı üzerinden fiyat farkı hesaplamasının yapılacağı görülmüş olup, söz konusu düzenlemenin yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarına aykırı olmadığı ve söz konusu hususun tereddüt oluşturmadığı görülmüş olup, ayrıca ihale dokümanında istekliler tarafından yürürlükte bulunan tam bilet ücreti üzerinden artış öngörülerek hesaplama yapılmasını engelleyecek bir hususun da bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Haseki Hastanesi yatan hasta ve refakatçiler ile personeli için resmi tatil günleri dâhil her gün gerekli sayıda sabah; normal ve diyet kahvaltı, öğle ve akşam; normal ve diyet yemekleri ile tanımlı saatlerde hasta ara öğünlerinin ve nöbetçi personele gece verilen kahvaltının malzeme dahil hazırlanıp pişirilerek, servis yapılacak noktalara nakli, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (kliniklerde boş tepsilerin toplanması, mutfakta, yemekhanelerde ve kliniklerdeki kat ofislerinde bulaşıkların yıkanması, kurulanması, yerleştirilmesi, kullanılan tüm alanların temizliği - dezenfeksiyonu ) kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “… Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için, teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen personel ve araç gereci temin etmek zorundadır. Yüklenici tarafından kullanılacak ve idarece verilecek tüm araç gereç ve malzeme, idare kontrol teşkilatı tarafından hizmet işleri genel şartnamesine göre kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususta iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenlenir. (İşyeri Teslim Tutanağı).

İdare tarafından teslim edilen ve kendisinin temin ettiği her türden araç gereç, malzeme ve ekipmanı sağlam ve çalışır halde bulundurmak, arızaları gidermek, kırık, çatlak gibi kullanılamaz veya tamir edilemez durumda olanları yenilemek, kullanılan tüm alanlardaki musluk ve lambaların tamiri veya değişimi yükleniciye aittir. Mutfak, yemekhaneler ve kat ofisleri idare tarafından boya ve badanalı teslim edilip, iş bitiminde aynı şekilde teslim alınacaktır. Ancak hizmetin ifası sırasında yüklenicinin vermiş olduğu hasar veya tahribatlar yüklenici kendisine tebliğ edildiği günden 1 gün sonra yapmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 30.10.2020 tarihli idareye verilen dilekçede “…Kat ofisinin hiçbir katta olmadığı, 4 adet yemekhanenin olduğu, 9 adet ayrı ayrı dış birime taşıma hizmetinin yapıldığı, 1 adet mutfak üretim tesisinin olduğu gözlemlenmiştir…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 30.10.2020 tarihli dilekçesinde belirttiği hususlar ile itirazen şikayet dilekçesinde ileri sürdüğü söz konusu iddiasına idare tarafından verilen cevapta; “… 30.10.2020 tarih ve 15026 sayı ile kayıtlarımıza alınan dilekçeden başvuru sahibi tarafından işin yapılacağı yerin görüldüğü anlaşılmıştır. İddiaya konu olan kat ofislerinin ihale dokümanın her hangi bir yerinde yüklenici tarafından yapılacağı/inşa edileceği vb. düzenlemelere yer verilmediği, ihale dokümanından olmayan bir düzenlemenin sözleşmenin uygulaması aşamasında idarenin yükleniciden inşaat vb. taleplerinin hukuka ve mevzuata aykırılık teşkil edeceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacir olduğu kabul edilen isteklilerin ihale dokümanı esas alınarak maliyet hesaplaması yapılabileceği, bahse konu düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil etmediği, ayrıca iddia konusu hususun teklif verecek olan bütün istekliler için eşit olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddeleri incelendiğinde mutfak, yemekhaneler ve kat ofislerinin idare tarafından boya ve badanalı teslim edilip, iş bitiminde aynı şekilde teslim alınacağının düzenlendiği, kat ofislerinin yapımına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bu itibarla kat ofislerinin isteklilere teslimine ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğu, idare tarafından şikayete verilen cevap yazısında da ihale dokümanında kat ofislerinin yapımına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı ve isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanı düzenlemelerini esas alması gerektiğinin açıkça ifade edildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı 2’nci maddesinde “Hizmetin ifa yeri: Sultangazi Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bu hastaneye bağlı ek hizmet binalarında hizmet verilecektir. Yemek Sultangazi Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi binasında bulunan mutfakta üretilecek ve bu binada da dağıtım ve sonrası hizmeti yapılacaktır. Ayrıca aşağıda belirtilen ek hizmet binalarının yemek ihtiyaçları, Sultangazi Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi binasında bulunan mutfakta üretilen yemekten karşılanacak. Ek hizmet binalarının yemek ihtiyacı araçla taşıma suretiyle ulaştırılarak dağıtım ve sonrası hizmeti verilecektir.

1.Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Aksaray yerleşkesi)

2 Merter Genetik Tanı Merkezi,

3.Sultangazi ve Fatih Toplum ve Ruh Sağlığı Merkez,

4 Bağcılar Aile Sağlığı Merkezi,

5.Fatih Semt Polikliniği

Yemek taşımada kullanılacak araçların (Yemek taşıma esnasında kullanılacak arabalar (minibüsler), yeterli büyüklükte, yemek taşımaya uygun kapalı kasa (kasa panelvan) minibüs şeklinde olacaktır.) K1 belgesi bulunmalıdır. Şoförün SRC belgesi olmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 30.10.2020 tarihli idareye verilen dilekçede “…Kat ofisinin hiçbir katta olmadığı, 4 adet yemekhanenin olduğu, 9 adet ayrı ayrı dış birime taşıma hizmetinin yapıldığı, 1 adet mutfak üretim tesisinin olduğu gözlemlenmiştir…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 30.10.2020 tarihli dilekçesinde belirttiği hususlar ile itirazen şikayet dilekçesinde ileri sürdüğü söz konusu iddiasına idare tarafından verilen cevapta; “… 30.10.2020 tarih ve 15026 sayı ile kayıtlarımıza alınan dilekçeden başvuru sahibi tarafından işin yapılacağı yerin görüldüğü anlaşılmıştır. İddiaya konu olan hizmetin yürütülme yerlerinin ihale dokümanında yer verildiği, ihale dokümanından olmayan bir düzenlemenin sözleşmenin uygulaması aşamasında idarenin yükleniciden taleplerinin hukuka ve mevzuata aykırılık teşkil edeceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacir olduğu kabul edilen isteklilerin ihale dokümanı esas alınarak maliyet hesaplaması yapılabileceği, bahse konu düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil etmediği, ayrıca iddia konusu hususun teklif verecek olan bütün istekliler için eşit olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesi incelendiğinde taşıma hizmetinin yürütüleceği 5 adet yerin düzenlendiği, ihale dokümanında başvuru sahibinin 30.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği 9 adet dış birime taşıma hizmeti yapılacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı, bu itibarla istekliler tarafından ihale dokümanındaki düzenlemeler dikkate alınarak teklif fiyatlarını oluşturmaları gerektiği, idare tarafından şikayete verilen cevap yazısında da ihale dokümanında hizmetin yürütülme yerlerine yer verildiği, ihale dokümanında olmayan bir düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istenemeyeceği ve isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanı düzenlemelerini esas alması gerektiğinin açıkça ifade edildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1… Ayrıca: Hizmetin yerine getirilmesine ilişkin; makine, araç, gereç, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, personel giyimi, işçilik, elektrik, su, doğalgaz, ilaçlama, temizlik ve sarf malzeme, yemek taşıma ve araç yakıtı, eğitim, analiz/tahlil ve benzeri gibi tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “… Pişirilen yemeklerden alınan şahit numuneler steril kaplarda ağzı kapalı olarak kilitlenebilen ayrı bir numune buzdolabında 72 saat bekletilecektir. Kontrol teşkilatının gerek duyduğu gün ve çeşit için T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı'na bağlı il kontrol laboratuarlarında gıda analizi ve serelojik et analizi yaptırılacaktır ve analiz sonuçlarına göre gerekli işlem yapılacaktır. Bu tür analiz giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Analizler her besin grubu ayrı analiz gerektirdiğinden dolayı analiz yöntemi Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik kriterler yönetmeliğinin en güncel haline uygun olarak yapılacaktır.

Yüklenici yemeklerinden kaynaklanan besin zehirlenmelerine karşı tüm tedbirleri almakla yükümlüdür. Besin zehirlenmesi olması durumunda tüm sorumluluk yükleniciye aittir.

…

Mutfak - klinik ofisleri ve yemekhanelerde temizlik-dezenfeksiyon, ilaçlama işleri hastanenin enfeksiyon kontrol komitesi ve kalite yönetim sistemi temizlik talimatlarına uygun olarak ayda 2 kere yapılacaktır. İlaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici yaptırabilecektir. Tüm depolar için ısı- nem kontrol, ürün takip ve değerlendirme gibi kontrol teşkilatının gerek duyduğu tüm formlar oluşturulup istenen düzende kullanılacaktır. Yüklenici, gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, personelinin düzenli olarak genel çalışma ve temizlik, hijyen eğitimlerini vermek, tüm personelin bu kurallara uygun çalışmasını sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Genel Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuata göre, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı,

Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler, tesisler ve işçilik, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, anılan şartname düzenlemelerindeki gıda zehirlenmesi şüphesi durumlarına ilişkin hususların araştırılmasının kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları içerisinde olduğu, zehirlenmelerin ne şekilde ortaya çıkacağının ayrıca tetkiklerin ne sıklıkla yapılacağının zaten muhtemel durumlara ilişkin olduğu, değişkenlik gösterebileceği ve muhtemel zehirlenme şüphelerinin ortaya çıkması durumlarına bağlı da olduğu dikkate alındığında söz konusu hususun doküman kapsamında açıkça düzenlenmesinin mümkün olmadığı ve yemek hizmetleri alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu gider kalemini öngörerek teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç – Gereçler ve Sayıları” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “… Endüstriyel tip buzdolabı (-2 ile +8 derece soğutmalı, çift cam kapaklı) 1 Adet” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Soğuk Depolama” başlıklı 2.4.1’inci maddesinde “Soğuk depo/depolarda dışarıdan da görülebilecek şekilde, dijital göstergeli çalışır termometre bulunmalı, ısı; et deposu için 0-2, süt-yoğurt için 2-4, sebze - meyve için 4-7, pişmiş yemek için 0-4, dondurulmuş ürünler için -18 derecede olmalıdır.

Soğuk depolarda nem oranı %75-90 olmalıdır. Bunun için nemölçer alet(higrometre) bulundurulmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Dondurulmuş Sebze – Meyveler” başlıklı maddesinde “… Dondurulmuş sebzeler -18 C 'den daha düşük sıcaklıkta ve %90-95 nem ortamında depolanacak ve soğuk zincir kırılmadan taşınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin İçli Köfte” başlıklı maddesinde “… Dondurulmuş geliyorsa -18 C 'den daha düşük sıcaklıkta ve %90-95 nem ortamında depolanacak ve soğuk zincir kırılmadan taşınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde idare tarafından yüklenicilerden istenilen araç ve gereçler ile sayılarının düzenlendiği, bu kapsamda isteklilerin istenilen araç ve gereçler ve sayılarını belirleyip tekliflerini oluştururken Teknik Şartname’nin ilgili maddesi ile ihale dokümanındaki diğer düzenlemeleri dikkate alması gerektiği, söz konusu madde ile ihale dokümanında düzenlenen diğer maddelerde -18 dereceli dolap veya deponun talep edilmediği, bu itibarla idare tarafından ihale dokümanında istenilmeyen araç ve gereçlerin idare tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, idare tarafından şikayete cevap yazısında da “… Teknik şartnamenin Yüklenicinin yükümlükleri başlığında altında yer alan (syf 15) “Soğuk hava depolarında oluşabilecek arızalar yüklenici tarafından masrafları kendine ait olmak üzere aynı gün içinde acilen tamir ettirilecektir.” düzenlemesinden idarede soğuk hava depolarının olduğu, soğuk hava depolarının 30.10.2020 tarihinde tespit etmiş olması gerektiği, 2.4.1 maddesindeki ve dondurulmuş sebze-meyve, içli köftedeki düzenleme ile bu soğuk hava depolarının saklama koşuların belirtiği, -18 dereceli soğuk hava dolaplarının idarede bulunduğundan, hizmetin yürütülmesi aşamasında kullanılmak üzere endüstriyel tip buzdolabının istendiği anlaşıldığından, basiretli bir tacir olduğu kabul edilen isteklilerin ihale dokümanı esas alınarak maliyet hesaplaması yapılabileceği, bahse konu düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil etmediği, ayrıca iddia konusu hususun teklif verecek olan bütün istekliler için eşit olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” denilerek -18 dereceli soğuk hava depolarının idare tarafından yüklenicilere verileceği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “… Ara öğünler, 500 ml.lik, tek kullanımlık kapaklı köpük kaselerde veya plastik kaselerde streçli şekilde ve yenilmeye hazır durumda (yıkanmış ve temizlenmiş olarak) servis edilecektir.

…

Sup, sütlaç, pelte gibi tatlılar en az 200 cc.lik tek kullanımlık kapaklı, gıda ile temasa uygun kaselerde dağıtılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde ara öğünlerin 500 ml’lik tek kullanımlık kapaklı kaselerde veya plastik kaselerde servis edileceği; sup, sütlaç, pelte gibi tatlıların ise 200 cc’lik tek kullanımlık kapaklı kaselerde servis edileceğinin anlaşıldığı, söz konusu düzenlemeden anlaşılacağı üzere ara öğünlerde kullanılacak kaseler ile tatlılarda kullanılacak kaselerin birbirlerinden farklı olduğu, bu kapsamda söz konusu düzenlemelerde herhangi bir çelişkinin bulunmadığı, ayrıca idare tarafından şikayete cevapta “… Teknik şartnamenin Yüklenicinin yükümlükleri başlığında altında yer alan (syf 15) “Ara öğünler, 500 ml. lik, tek kullanımlık kapaklı köpük kâselerde veya plastik kâselerde streçli şekilde ve yenilmeye hazır durumda (yıkanmış ve temizlenmiş olarak) servis edilecektir.(150.000 adet/yıllık)” düzenlenmesinden 500 ml. lik, kabı tarif ettiği, streçli şekilde ibaresinden de anlaşılacağı üzere ara öğünlerin saklama koşuları ve servis edilme şekliyle ilgili olduğu aşikardır.

Teknik şartnamenin Yüklenicinin yükümlükleri başlığında altında yer alan (syf 16) “Sup, sütlaç, pelte gibi tatlılar en az 200 cc. lik tek kullanımlık kapaklı, gıda ile temasa uygun kâselerde dağıtılacaktır.” düzenleme ise Sup, sütlaç, pelte gibi tatlıların saklama şeklinin tarif edildiği, bu tatlıların 500 ml. lik, kabın içinde streçli şekilde servis edileceği anlaşıldığından…” ifadesine yer verilip söz konusu kaselerin birbirlerinden farklı olduğunun belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir …” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “… Yüklenici, idare tarafından yapılan yemek listeleri ve teknik şartnamedeki içerik gramajlarına göre hizmeti yürütecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Normal Yemek” başlıklı 4.1’inci maddesinde “… Aşağıda verilen yemek grup düzenlemeleri kullanılarak her gruptan uygun 1 çeşit seçilerek aylık yemek listeleri planlanır. Ekte verilen haftalık yemek listelerinde görülen yemek planlaması; öğünlerde 1, 2 ve 3. Gruplara ait hangi tür alt grup yemek çeşitlerinin bir araya getirildiğini, mevsim boyunca ne sıklık ve düzen içinde kullanılacağını göstermektedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “D.Börekler” başlıklı bölümünde “Talaş Börek Milföy 100 Gr

Yumurta 1/10Adet

Et (Net) 30 Gr

Bezelye 10 Gr

K. Biber 0.1 Gr

K. Soğan 20 Gr” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… Listelerde belirtilmemiş yemekler yemek listelerinde yer alabilir. Bu durumda kullanılacak malzeme ve miktarları benzer yemek içerik gramajlarına eşdeğer olarak idare diyetisyeni tarafından bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu bağlamda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Teknik Şartname’de yer alan örnek menüler incelendiğinde talaş böreğinin iki haftalık örnek menüler içerisinde yer almadığı görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmayacağı anlaşılmıştır. Buna ek olarak Teknik Şartname’nin geneli incelendiğinde yemek gramajlarında dana, tavuk, hindi, balık ve kuzu eti gibi girdilerin yer aldığı, bazı yemeklerde hangi et çeşidinin kullanılması gerektiğinin açıkça belirtildiği, (örneğin Patlıcan Musakka Dana Eti Net) bazılarında iki çeşit et türünün belirtildiği, (örneğin Etli Bezelye/ Bamya Dana Eti/Tavuk Eti Net) bazılarında ise talaş böreği gibi sadece et yazıldığı, (Kıymalı Kapuska Et Net) bu itibarla idare tarafından talaş böreği ve benzeri yemeklerde kullanılacak et türüne ilişkin seçimlik hak tanındığı, ayrıca Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde yemek listelerinin belirlenerek hizmetin yerine getirileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla talaş böreğinin iş kapsamında istenilecek yemeklerden biri olup olmayacağının da net olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.