KİK Kararı: 2020/UH.II-2016

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/055
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 08.12.2020
Karar No : 2020/UH.II-2016
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Karen 19 Tur. Sey. Acen. İnş. Akar. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/534964 İhale Kayıt Numaralı “İsm'ye Bağlı Sağlık Tesisleri İhtiyacı İçin 2021 Yılı Diyaliz Hasta Taşıma Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İsm'ye Bağlı Sağlık Tesisleri İhtiyacı İçin 2021 Yılı Diyaliz Hasta Taşıma Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karen 19 Tur. Sey. Acen. İnş. Akar. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2020 tarih ve 52276 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1816 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararına göre tekliflerinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin başlangıç tarihinin 01.01.2020, bitiş tarihinin 31.10.2020 olduğu, incelemeye konu ihalenin ilk ilan tarihinin 12.10.2020 olması ve İdari Şartname’nin 7.5.1.a maddesi uyarınca sunulacak sözleşmenin ihalenin ilk ilan tarihinden önce sonuçlandırılması gerektiği, ilgili sözleşmenin süresinin ihalenin ilk ilan tarihinde sonuçlanmamış olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartname’nin 7.5.1.a ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre iş deneyim belgesini tevsik eden fatura tarihi ile sözleşme iş bitim tarihlerinin ihale ilan ve ihale tarihi arasında olmasının yeterli olduğu, sunmuş oldukları belgelerin söz konusu şartı sağlamasına rağmen ihale komisyonunca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tesis edilen işlemin Kanun’un Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, tekliflerinin kabul edilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İsm'ye Bağlı Sağlık Tesisleri İhtiyacı İçin 2021 Yılı Diyaliz Hasta Taşıma Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: İsm'ye Bağlı Sağlık Tesisleri İhtiyacı İçin 2021 Yılı Diyaliz Hasta Taşıma Araç Kiralama Hizmet Alımı: Toplam:805.000 KM. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1- Hitit Üniversitesi Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi 2-Alaca Devlet Hastanesi 3-Osmancık Devlet Hastanesi 4-Sungurlu Devlet Hastanesi 5-Mecitözü Devlet Hastanesi 6-Kargı Devlet Hastanesi 7-İskilip Atıf Hoca Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ya da özel kuruluşlara yapılan taşıma ve/veya araç kiralama işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, hizmet alımı ihalelerinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu şekilde bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinin uygulanacağı, sözleşmenin ekine sözleşmeye esas fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, meslek mensubu veya vergi dairesi onaylı suretleri personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarının tam olarak dikkate alınacağı, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Karen 19 Turizm Seyahat Acentesi İnşaat Akaryakıt ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen personel taşıma/araç kiralama işine ilişkin sözleşme, fatura ve sözleşme konusu işte çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan belgelerin sunulduğu, işin konusunun “3F Hazır Giyim Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. personel taşımakla görevli Karen 19 Turizm Seyh. Acen. Tic. Ltd. Şti. arasındaki sözleşmedir.”, işveren firmanın 3F Hazır Giyim Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., işin başlama tarihinin 01.01.2020, bitiş tarihinin 31.10.2020, sözleşme bedelinin ise 588.100,00 TL, sözleşme süresince 10 adet faturanın düzenlendiği ve faturaların toplam tutarının 588.100,00 TL, son fatura tarihinin de 31.10.2020 olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşmede işin kabulüne ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, sunulan son fatura tarihinin 31.10.2020 olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi uyarınca, kabul tarihinin 31.10.2020 olarak kabul edilmesi gerektiği, ihale ilan tarihinin 12.10.2020, ihale tarihinin ise 05.11.2020 olduğu, kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işlerin de, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında değerlendirileceği, sunulan belgelerin anılan şartları sağladığı anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Karen 19 Turizm Seyahat Acentesi İnşaat Akaryakıt ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.