KİK Kararı: 2020/UH.II-2014

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/055
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 08.12.2020
Karar No : 2020/UH.II-2014
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/349937 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 22.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2020 tarih ve 50005 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1738 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) İdari Şartname'nin 7.4.2. ve 7.4.3'üncü maddesinde düzenlenen bilanço bilgileri ve ciro tutarlarına ilişkin kriterlerin sağlanmadığı,

b) İdari Şartname'nin 7.4.1'inci maddesinde düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin kriterlerin sağlanmadığı,

c) Geçici teminat mektubunun miktar, süre ve içerik açısından İdari Şartname'de belirtilen kriterlerin sağlamadığı,

d) İş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde kabul işlemleri tamamlanan bir işe ait olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin EK-1'inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 30.8'inci maddesine uygun olmadığı,

e) Sunulan belgelerin yetkili kişilerce imzalanmadığı, imza sirküsü, vekâletname ve teklif mektubundaki imzaların aynı olmadığı, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin dolduğu,

2. İhale süreçlerinin asıl üyeler tarafından yürütülmesi gerektiği, asıl üyenin herhangi bir şekilde görevden ayrılması durumunda yerine geçecek yedek üyenin ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerektiği, e- teklif açma ve belge kontrol tutanağında İ.Ü'nün mali üye olarak görev aldığının görüldüğü, 1 ve 2'nci aşama demonstrasyon raporunda yedek üye Z.K'nın mali üye olarak görev aldığı, ihale sonuçlanıncaya kadar Z.K'nın ihale komisyonu üyeliğine devam etmesi gerekirken kesinleşen ihale kararında İ.Ü'nün mali üye olarak yer aldığı, dolayısıyla söz konusu durumun ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, idarenin şikayete cevap yazısında komisyon üyelerinden bazılarına Covid-19 tanısı konulması nedeniyle ihale komisyonunda yedek üyelerin görev aldığının ifade edildiği, ancak bahse konu cevabın somut bir delile dayandırılmadığı,

3. Teknik Şartname'nin 2'nci maddesinde yer alan düzenlemelerde Sağlık-Net uygulaması üzerinden veri gönderiminin talep edildiği, ancak bahse konu uygulamanın 2015 yılında veri gönderimine kapatıldığı ve yerine E-Nabız uygulamasının kullanılmaya başlandığı, Sağlık-Net uygulamasının kapalı olması ve E-Nabız uygulamasına da herhangi bir yönlendirme yapılmadığından söz konusu durumun sözleşme aşamasında sorunlara sebebiyet vereceği ve Teknik Şartname hükümlerine aykırı işlem yürütülmesine neden olacağı,

4. İdari Şartname'nin 7.1.(ı) maddesi ve Teknik Şartname'nin 4.19, 4.24 ve 4.42'nci maddelerinde teklif edilecek yazılımların Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olması, aktif listede yer alması, SBYS, PACS ve LBYS yazılımın aynı çekirdek yapıda geliştirilmiş olması ve idarece talep edilmesi halinde bu bilgi ve belgelerin tevsik edileceğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu hususların Şartname'ye uygun olarak beyan edilmediği,

5. İdari Şartname'nin 7.1.(ı) maddesinde Kültür ve Turizm Bakanlığı’ndan alınacak program lisans tescilinde kullanılacak Bil-Kod ve Kayıt-Tescil belgelerinin, teklif edilen uygulama yazılımının uyumlu olduğu VTYS ve işletim sistemlerinin isim ve sürüm bilgilerinin beyan edilmesi ve idarece talep edilmesi halinde bu belgelerin tevsik edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu belgelerin Şartname'ye uygun olarak beyan edilmediği,

6. Teknik Şartname'nin 21.1.3'üncü maddesinde teklif edilen VTYS yazılımının lisanslı olması ve bu ihaleye özel yetki belgesi alınması gerektiğinin ve idarece talep edilmesi halinde bu belgelerin tevsik edileceğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu belgelerin Şartname'ye uygun olarak beyan ve tevsik edilmediği,

7. Teknik Şartname’nin 5.14.1 ve 5.14.2’nci maddesinde demonstrasyonun 3’üncü aşamasının Sivas Suşehri Devlet Hastanesinin 2 aylık verilerinin ilgili firmaya teslim edildikten sonra 15 günlük süre tanınarak 16’ncı günde data aktarımlı olarak gerçekleştirileceğinin ifade edildiği, Teknik Şartname’nin ilgili maddesi uyarınca 14.09.2020 tarihinde dataların teslim alınması ve 29.09.2020 tarihinde demonstrasyonun 3’üncü aşamasının gerçekleştirilmesi için EKAP üzerinden 10.09.2020 tarihinde davet gönderildiği, 14.09.2020 tarihinde dataların idareden teslim alındığı, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından bazı datalarda sorun olduğu gerekçesiyle itiraz edilmesi neticesinde idarece yeniden data teslimi yapılmak üzere EKAP üzerinden 24.09.2020 tarihinde yeniden bir davet gönderildiği, söz konusu davete istinaden 28.09.2020 tarihinde dataların teslim alındığı, 13.10.2020 tarihinde de demonstrasyonun üçüncü aşamasının gerçekleştirildiği, idarece her ne kadar eşit davranılmış olsa da Teknik Şartname hükümlerine aykırı işlem tesis edildiği, yeniden 15 günlük süre tanınmasının data aktarımı için firmalara fazladan çalışma süresi verilmesine imkan tanıdığı,

8. İhale üzerinde bırakılan isteklinin Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.11.2019 tarihinde gerçekleştirilen 2019/459936 İKN’li ihaleye katıldığı ve data aktarımlı demonstrasyonda başarısız olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü’nde yer alan data yapısı ile şikayete konu ihaleyi yapan idaredeki data yapılarının aynı olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin şikayete konu ihalede data aktarım sürecinden başarılı olarak geçiyor olmasının tereddütte yol açtığı,

Ayrıca bahse konu istekli tarafından yakın zamanda ihalesine katıldığı 2019/544157, 2019/134190, 2018/633940, 2019/43511 ve şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri ile birebir aynı olan maddelere uygunluk için yapılan demonstrasyonlarda başarısız olmasına rağmen başvuru konusu ihalenin üzerinde bırakılmasının tereddütte sebebiyet verdiği, dolayısıyla demonstrasyonun tekrarlanması ve Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olup olmadığının kontrolünün uzman üyelerce yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır…” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zara Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Sadık Özgür Devlet Hastanesi, Gürün Devlet Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Akıncılar Entegre Hastanesi, Gölova Entegre Hastanesi, Altınyayla Entegre Hastanesi, Ulaş Entegre Hastanesi, Doğanşar Entegre Hastanesi, Hafik Entegre Hastanesi, Koyulhisar Entegre Hastanesi, İmranlı Entegre Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından e-teklif alınmak suretiyle 11.08.2020 tarihinde yapılan “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)” ihalesine 3 isteklinin katıldığı, 13.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi istekli Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibine EKAP üzerinden gönderilen 11.08.2020 tarihli ve 1553 sayılı yazıda “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 14.08.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 24.08.2020 tarihine kadar Kadıburhanettin Mah. Demiryolu Cad. No: 7 Kat: 1 (Eski TCDD Hastanesi) Merkez/SİVAS adresine ulaştırarak, 24.08.2020 tarihinde saat 10:00‘te Kadıburhanettin Mah. Demiryolu Cad. No: 7 Kat: 1 (Eski TCDD Hastanesi) Merkez/SİVAS adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

•İmza Beyannamesi

•İmza Sirküleri

•Vekâletname Bilgileri

•Ticaret Sicili Bilgileri

•Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu

•Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)

•Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi

•Ortaklık Tespit Belgesi

•Ortaklık Tespit Belgesi

•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

•İş Hacmi Bilgileri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubuna ilişkin bilgiler belirtilecektir.

•Diğer Belge

•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar

•Not: Yukarıda yazan demonstrasyon tarihleri tahminidir. Dokümanlar incelendikten sonra ihale komisyonu tarafından demonstrasyon talep edilmesi halinde EKAP üzerinden tarafınıza bildirim yapılacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

a) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 ve 36’ncı maddesi çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler bölümünün bilanço bilgileri satırında 2019 yılına ait cari oranın 7,47830820797672; öz kaynak oranının 0,931320963975798 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak belirtildiği, idare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi üzerine söz konusu istekli tarafından serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan bilanço bilgileri tablosu ile 31.12.2019 tarihli ayrıntılı bilanço tablosunun sunulduğu, anılan tablolarda yer alan tutarların yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen oranlarla uyumlu olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu tutarların teyit edildiği, sonuç olarak anılan istekli tarafından ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterlerinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler bölümünün iş hacmi bilgileri satırında 2019 yılına ait 7*** TL toplam ciro tutarının beyan edildiği, idare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi üzerine söz konusu istekli tarafından serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan 31.12.2019 dönemine ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda 2019 yılına ait net satışlar tutarının 7*** TL olarak görüldüğü, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu tutarın teyit edildiği, bahse konu iş hacmi tutarlarının ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (4.015.216,80 x 0,15 = 602.282,52) karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34’üncü maddesi çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler satırında yer alan banka referans mektubuna ilişkin “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası” satırının “R0010-02619-20017788” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi üzerine, istekli tarafından Ziraat Bankası A.Ş. Ostim Bulvar/Ankara Şubesi’nce istekli adına düzenlenen banka referans mektubunun sunulduğu, belgede yer alan kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi tutarları ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat toplamının isteklinin teklif bedelinin %10’u olan tutarın (4.015.216,80 x 0,10 = 401.521,68 TL) üzerinde olduğu, anılan belge üzerinde idarenin adı ve işin adı bilgilerine yer verildiği, söz konusu belgenin ilan tarihinden (10.07.2020) sonra (06.08.2020) düzenlendiğinin görüldüğü, sonuç olarak anılan istekli tarafından ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterlerinin karşılandığı tespit edilmiştir.

c) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 07.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun teminata ilişkin bilgiler satırında yer alan geçici teminat mektubuna ilişkin “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası” satırının “G0010-02619-20017742” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdarece gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ziraat Bankası A.Ş Ostim Bulvar/Ankara Şubesi’nce düzenlenen 159.000,00 TL değerinde ve 29.01.2021 tarihine kadar geçerli olarak belirtilen geçici teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (4.015.216,80 TL) yüzde üçünü (120.456,50 TL) karşıladığı, söz konusu belgede yer alan geçerlik tarihinin(29.01.2021), İdari Şartname’de istenilen tarihten(07.01.2021) sonra olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK-MADDE-1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü personelli veya personelsiz Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmeti veya Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmeti alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler bölümünün EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırında “2013/87557-826707-1-4” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğunun teyit edildiği, belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin “Balıkesir İli Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” işinden elde edilmiş, kabul tarihi 31.12.2016 olan 5.686.161,13 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla beyan edilen iş bitirme belgesinin “Balıkesir İli Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” işine ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan iş deneyim belgesi tutarının ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (4.015.216,80 x 0,20 = 803.043,36 TL) karşıladığı, ayrıca belge konusu işin kabul tarihi (31.12.2016) dikkate alındığında anılan belgenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren bir belge olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) Açık ihale usulü veya Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine göre pazarlık usulünün kullanıldığı ihaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi, …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede tekliflerin e-teklif olarak alındığı, ihaleye teklif verecek olan isteklilerin tekliflerini e-imza kullanmak suretiyle imzalayacakları, dolayısıyla söz konusu ihalede fiziki olarak sunulacak bir teklif mektubu bulunmadığı, bu sebeple imza sirkülerinde veya imza beyannamelerinde yer alan imzaların teklif mektubunda yer alan imzalarla uyumunun aranmasının söz konusu olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Vekaletname Bilgileri” bölümünde Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından Sevda Tanıl’ın vekil olarak tayin edildiğine ve vekaletname ile imza beyannamesini düzenleyen noterliğe ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi üzerine söz konusu istekli tarafından 31.12.2021 tarihine kadar geçerli olduğunu belirtilen vekaletnamenin sunulduğu, söz konusu vekaletnamede Sevda Tanıl’ın Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat gereğince tekliflerde bulunmaya yetkili kılındığına dair bilgilere yer verildiği, ayrıca Sevda Tanıl’a ait 07.03.2014 tarihli imza beyannamesinin de sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden de anlaşılacağı üzere elektronik ihalelerde e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanacağı, idarece gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun Sevda Tanıl tarafından e-imza ile imzalanarak elektronik ortamda gönderildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin yetkili kişilerce imzalanmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4737 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

…

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “…(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

…

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.

5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir. …” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, 14.07.2020 tarihli görevlendirme yazısı ile 7 asıl ve 7 yedek üyenin ihale komisyonunda görevlendirildiği, mali üye sıfatıyla asil üye olarak İ.Ü’nün, yedek üye olarak ise Z.K’nın görevlendirildiği,

11.08.2020 tarihli e-teklif açma ve belge kontrol tutanağında ihale komisyonu üyeleri arasında İ.Ü’nün mali üye olarak imzasının bulunduğu,

Başvuru sahibi isteklinin teklif etmiş olduğu sistemler üzerinde yapılan 03.09.2020 tarihli 1. ve 2’nci aşama demonstrasyon raporunda ihale komisyonu üyeleri arasında Z.K’nın mali üye olarak imzasının bulunduğu,

13.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ise ihale komisyonu üyeleri arasında İ.Ü’nün mali üye olarak imzasının bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, kural olarak yedek üyelerin asıl üyelerle aynı niteliklere sahip olanlar arasından belirlenmesi ve bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdarenin şikayete vermiş olduğu cevaptan da anlaşılacağı üzere, hastalık (Covid-19) mazereti sebebiyle asıl üye İ.Ü’nün 1. ve 2’nci demonstrasyon aşamasına katılamadığı, bu aşamada söz konusu üye yerine yedek üye Z.K’nın görev aldığı, mazeret izninin bitimiyle İ.Ü’nün asıl üye görevine geri döndüğü ve ihale komisyonu kararında imzasının bulunduğu anlaşılmıştır.

Dolaysıyla anılan asıl üyenin hastalık mazereti sebebiyle görevinden ayrıldığı, mazeret süresinin bitimiyle de komisyon üyeliğine geri döndüğü anlaşıldığından söz konusu durumun mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Sağlık Bilgi Yönetim Sitemi Teknik Şartnamesi’nin “Standartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Genel amaç, standardizasyonun başlangıcını oluşturan Sağlık-NET omurgası üzerinden, ulusal çapta, tüm vatandaşların sağlık verilerinin, belirlenmiş olan Minimum Sağlık Veri Setlerine(MSVS) göre gizli, güvenli ve mahremiyet ilkelerine uygun bir şekilde toplanmasını sağlayacak Elektronik Sağlık Kaydı(ESK) veri tabanının oluşturulması, ESK verileri üzerinden gelişmiş analizler yapma imkânı sağlayacak bir Veri Madenciliği ve Karar Destek Sisteminin (KDS) oluşturulmasıdır.

Sağlık Bakanlığı’nca istenen ya da istenecek olan sağlık bilişim standardizasyon uygulamalarına adaptasyon, Yüklenicinin sorumluluğundadır. Bu adaptasyon için gerekebilecek her tür donanım ve sarf malzemeler İdare’ye aittir.

Sağlık-NET, Sağlık Bakanlığının “Karar Sürecinde Etkili Bilgiye Erişim” hedeflerini yerine getirmeyi amaçlayan ve bu çerçevede, tüm sağlık kurumlanndan toplanmak üzere, vatandaşlarımızın elektronik sağlık kayıtlarının, Ulusal ve Uluslararası standartlar kullanılarak, güvenli bir şekilde tek bir merkezde toplanmasını, gizlilik ve mahremiyet ilkeleri çerçevesinde, gerektiğinde mevzuat ve yetkiler dâhilinde paylaşımını ve karar-destek sistemlerinde analiz edilerek yönetimsel ve bilimsel çalışmalarda kullanılmalarını içermektedir.

Sağlık bilişim sektöründe yer alan ve Hastane Bilgi Yönetim Sistemi(HBYS) yazılımı ve diğer sağlık bilgi sistemi yazılımı üreten gerçek ya da tüzel kişilerin kendilerine ait yazılımlarının; Sağlık Bakanlığı’nın web sitesinde yayımlanan Minimum Sağlık Veri Setleri (MSVS) ve Ulusal Sağlık Veri Sözlüğünde (USVS) tanımlanan veri standartlarını karşılayıp karşılamadığını titizlikle gözden geçirmeleri ve kullandıkları kodlama ve sınıflama sistemlerinde Sağlık Kodlama Referans Sunucusunda (SKRS) yayımlanan kodlan referans almaları, yazılımların mesajlaşma sürecinde Sağlık Bakanlığı’nca kabul edilen HL- 7(V.3.0) standardını, Tıbbi Görüntü Arşiv ve iletimi bakımından DICOM 3.0 standardını desteklemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibince dokümanın 04.08.2020 tarihinde indirildiği, dolayısıyla dokümana yönelik şikayet başvurusunun bu tarihten itibaren başlayacağı, ancak her halükarda teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar dokümana yönelik şikayetin yapılması gerektiği, ihale tarihinin 11.08.2020 olduğu dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik şikayet başvurusunun en son 07.08.2020 tarihinde yapılması gerekirken, başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 22.10.2020 tarihinde sikâyet başvurusu yapıldığı anlaşıldığından başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4, 5, 6 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ı)

İstekliler Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlük Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunacak ve belge bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda (beyan edilecek belgeler) beyan edilecektir.

İhaleye sadece asıl üreticiler teklif verecektir. Bayilik alan firmalar kesinlikle ihaleye giremez. İstekliler bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel Kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz. Teklif edilen yazılım teklif veren isteklinin kendi ürünü olmak zorundadır. Ayrıca teklif edilen SBYS, PACS ve LBYS yazılımı aynı çekirdek yapıda geliştirilmiş olmalıdır.

İsteklilerin Kültür Ve Turizm Bakanlığından, Program Lisans Tescilinde Kullanılacak Olan Bil-Kod Numarasını Almış Olmaları İstenmekte Olup ilgili belge bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda (beyan edilecek belgeler) beyan edilecektir.

İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini yeterlik bilgileri tablosunda (beyan edilecek belgeler) beyan edilecektir.

…

7.7.2.

Teknik şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde demostrasyon yapılacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhale sonucunda demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyona ihale evrakları eksiksiz olan (yeterliliği sağlayan) ve sırasıyla en avantajlı teklifi veren birinci ve ikinci firma davet edilecektir. Demonstrasyon Teknik Şartname’de istenilen kriterlere göre gerçekleştirilecektir. Demonstrasyon aşamasında teknik şartname kriterlerini sağlayamayan firma olması durumunda ihale yeterlilik kriterlerini sağlayan ve en avantajlı teklifi veren diğer firmaya demonstrasyon daveti gönderilecektir. Demonstrasyona gelmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,

Sağlık Bilgi Yönetim Sitemi Teknik Şartnamesi’nin “Genel Koşullar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.19. Teklif edilen SBYS yazılımının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Sistemine kayıtlı olması gerekmekte olup kayıtlı olmayan yükleniciler ihaleye katılamaz.

…

4.24. İstekliler, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalanmış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunmalıdır ve belgeyi idareye sunmalıdır.

…

4.42. İstekliler Genel Müdürlük Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunacak ve belgesini teklif ile birlikte ihale sırasında sunacaktır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Demonstrasyon işlemleri (demo) İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personeller tarafından yapılacaktır.

…

5.3. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

…

5.5. Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.

5.6. İsteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit edildiğinde diğer isteklilerden ilk aşamada demo yapmaları istenmeyecektir. İhtiyaç duyulması halinde en avantajlı istekliden başlanarak demo sürecine devam edilebilir.

5.7. Teknik şartname maddelerinde bulunan Özelliklerin demoda gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler İsteklilerce karşılanacaktır.

…

5.11. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.

…

5.15. Demonun 1. Aşaması 3 (üç) gün, 2. Aşaması (bir) gün ve 3. Aşaması 2 (iki) gün olacak şekilde yapılacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks veya resmi yazıyla yapılabilir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 21’inci maddesinde “…21.1.3. İsteklinin, teklif ettiği VTYS ürünleri freevvare, lisanssız ve Türkiye’de teknik desteği olmayan ürünler olmayacaktır. İstekli, ürünlerin lisanslı olduğunu belgeleyecektir. İstekli, ayrıca teklif ettiği ürünlerin Türkiye’deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği, demonstrasyon işleminin tekliflerin ihale dokümanına uygunluğunun teyidi için kullanılacağı, bu talebin isteklilerce karşılanmasının zorunlu olduğu, ihaleye katılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında istenilen yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin beyan edileceği, tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında demonstrasyon yapılacağı, demonstrasyona ihaleye en avantajlı teklif veren birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin davet edileceği, demonstrasyonun Teknik Şartname’de istenilen kriterlere göre gerçekleştirileceği ve 3 aşamadan oluşacağı, isteklilerin 3 aşamada da ihale komisyonunda yeterlik alması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” bölümünün “Belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş” bölümünde “T.C. Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Belgesi, T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sitemleri Genel Müdürlüğü”, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” bölümünde “07.12.2012, B.10.0.SBS.0.77.00.00, Süresiz” beyanının,

Aynı bölümde, “T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sitemleri Genel Müdürlüğü HBYS Kayıt Tescil belgesi ve Aktif liste (linki …), T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sitemleri Genel Müdürlüğü”, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” bölümünde “04.08.2020, 1258-9442-4827-3078, 19.08.2020” beyanının,

Anılan bölümde “Bil-Kod Numarası, T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı Telif Hakları ve Sinema Genel Müdürlüğü”, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” bölümünde “17.08.2010, B.16.0.THS.0.10.02.251.02.01/175287, Süresiz” beyanının,

Aynı tablonun “Diğer Belgeler” bölümünün “Belge adı ve açıklaması” bölümünde “İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi ı bendi ve Teknik Şartname’nin 10.1’inci maddesine ist., firmamıza ait olan yazılımlar Oracle ve PostgreSQL Veri Tabanı altında çalışmaktadır. Yazılımlarımız Oracle ve PostgreSQL(Açık Kaynak Veritabanı) Veri Tabanı ile %100 uyumludur. Yazılımlarımız aşağıdaki VTS sistemlerini desteklemektedir. …”, “Teknik Şartname’nin 21.1.3’üncü maddesi, firmamızın teklif ettiği VTYS ürünleri freeware, lisanszı ve Türkiye teknik desteği olmayan ürünler olmayıp lisanslı Oracle veri tabanı teklif edilmiştir. Firmamızın teklif ettiği ürünler için bu ihaleye özel Türkiye’de ki ana firma statüsündeki şirketten yetki belgesi aldığını ve ürünlerin lisanslı olduğunu beyan eder”, “Teknik Şartname’nin 22.2.1.2’nci maddesine ist., Teknik Şartname’nin 22.2.1.2’nci maddesinde “22.2.1.2. Eğitim Eksikliği: Sistemin kullanımına yönelik eğitim eksikliğinden kaynaklanan sorunlar için eğitim planı yapılacaktır. İdare tarafından Yükleniciye bildirilen eğitim tekrar talepleri Yüklenici tarafından planlanarak İdareye sunulacak, verilecek eğitimler Yüklenicinin ihale teklifinde sunmuş olduğu eğitim birim fiyatları üzerinden hesaplanarak İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir. Eğitim birim fiyatı güncellemeleri ilgili mevzuat hükümlerince yapılacaktır.” denmektedir. Firmamız bu madde doğrultusunda Eğitim tekrar taleplerini ücretsiz olarak sağlayacaktır. Saygılarımızla, bilgilerinize arz ederiz” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin sunulmasının istenilmesi üzerine, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler sunulduğu ve idare tarafından belgeleri uygun bulunan bahse konu isteklinin demonstrasyona çağırıldığı, SBYS 1. ve 2’nci Aşama Demonstrasyon raporunda “…Demonstrasyona katılan heyet tarafından Teknik Şartname’de yer alan tüm modüller Teknik Şartname’de ki sırasıyla incelemiştir. Teknik Şartname’de ve ihale dokümanında yer alan bütün maddeler üzerinden tek tek inceleme yapılmış ve yüzeysel olarakhiçbir madde üzerinde geçilmemiş olup, örneklendirmeler ile tüm modellerin uygunluk kontrolü yapılmıştır. Dmonstrasyon esnasında yapılan incelemede yazılımın tüm modüllerinin web tabanlı mimariye sahip olduğu, platformdan bağımsız çalışabildiği(Windows, PARDUS), farklı tarayıcılarda çalışabildiği(Chrome, Mozilla Firefoz), mobil uygulamalara sahip olduğu (Android, IOS) (SISOHIS, Mobile, SISO MCA) ve Teknik Şartname’nin tüm maddelerini karşıladığı görülmüştür. …” ifadelerine yer verilerek anılan isteklinin demonstrasyonun 1’inci aşamasını başarı ile geçtiği ve demonstrasyonun 2’nci aşamasına geçildiği görülmüştür.

Yine aynı raporda “…Şartname’nin “Loglama ve Performans” başlığı altında blunan Loglama İşlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.032020 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMILOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilmiş olup, SAMILOG dokümanına uygun olarak loğların tutulduğu ve Teknik Şartname’nin tüm maddelerini karşıladığı görülmüştür.” ifadelerine yer verilerek anılan isteklinin demonstrasyonun 2’nci aşamasını başarı ile geçtiği ve demonstrasyonun 3’üncü aşamasına geçildiği görülmüştür.

HBYS 3’üncü Aşama Demonstrasyon raporunda “…Demonstrasyonun 3. aşamasında yapılan incelemede yazılımın demo veri setinin kendi sistemlerine doğru eksiksiz bir şekilde aktarıldığı görülmüş olup, Teknik Şartname’nin demonstrasyon ile ilgili 3. aşamasının uygun olduğuna
Oybirliğiyle karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek anılan isteklinin demonstrasyonun 3’üncü ve son aşamasının da başarı ile geçtiği görülmüş olup her iki raporun da ihale komisyonu üyeleri tarafından imza altına alındığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından teklif edilen sistemin Teknik Şartname’de düzenlenen kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususunun demonstrasyon yapılmak suretiyle ihale komisyonu üyeleri tarafından incelenerek tutanak altına alındığı, söz konusu tutanak doğrultusunda ihale komisyonunca işlem tesis edildiği, demonstrasyon tutanağının içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin farklı idarelerin yapmış olduğu benzer içerikli ihalelerin demonstrasyon aşamalarında başarısız olduğu iddialarının bulunduğu görülmüş, ancak aynı idare veya başka bir idare tarafından yapılmış olan ihalelerde isteklinin sunmuş olduğu sistemin demonstrasyon aşamasında uygun görülmemesinin inceleme konusu ihale için emsal olarak alınamayacağı, ihalelerin kendi içinde farklı ihaleler olduğu, dolayısıyla her ihalenin kendi içinde ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler “ başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhale sonucunda demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyona ihale evrakları eksiksiz olan (yeterliliği sağlayan) ve sırasıyla en avantajlı teklifi veren birinci ve ikinci firma davet edilecektir. Demonstrasyon Teknik Şartname’de istenilen kriterlere göre gerçekleştirilecektir. Demonstrasyon aşamasında Teknik Şartname kriterlerini sağlayamayan firma olması durumunda ihale yeterlilik kriterlerini sağlayan ve en avantajlı teklifi veren diğer firmaya demonstrasyon daveti gönderilecektir. Demonstrasyona gelmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,

Sağlık Bilgi Yönetim Sitemi Teknik Şartnamesi’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Demonstrasyon işlemleri (demo) İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personeller tarafından yapılacaktır.

…

5.11. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.

5.12. Birinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği

İdareler Teknik şartnamede yazılı tüm şartları demo’ da görmek isteyecektir.

Birinci aşamaya ilişkin aşağıdaki maddelerin Ş+artnamenin eki olan SBYS’de seçilmiş olan bilgi sistemleri için sağlanması gerekmektedir.

…

5.13. İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi

Bu şartnamenin “Loğlama ve Performans” başlığı altında bulunan Loğlama İşlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.

5.14. Üçüncü Aşama-Veri Aktarını Yeteneği

5.14.1. Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.

5.14.2. Demonun 1. ve 2. Aşamasını başarıyla geçen isteklilere Sivas Suşehri Devlet Hastanemize ait 2 aylık data, bakanlığımız Veri Aktarım Kılavuzuna uygun olarak istekli firmalara teslim edilecek ve 15 takvim günü içerisinde teslim edilen verileri kendi sistemlerine aktarması istenecektir. İstekli firmalar veri aktarım demosunu 16. gün yapacak ve Veri Aktarım Demosunda ihale komisyonuna gösterecektir. VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.

5.15. Demonun 1. Aşaması 3 (üç) gün, 2. Aşaması (bir) gün ve 3. Aşaması 2 (iki) gün olacak şekilde yapılacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks veya resmi yazıyla yapılabilir.

5.16. Demo takvimi ihale komisyonunca belirlenerek firmalara tebliğ edilir. Firmaların Demo takvimini geç alması veya firmanın tebliğ adresine tebliğ edilmesine rağmen ulaşmaması gibi nedenlerle oluşabilecek tüm aksaklıklardan ilgili firma sorumludur.

5.17. Demo gün ve saatinde demoya başlanacaktır. Herhangi bir nedenle demoyu, komisyonca verilen gün ve saatte yapmayan firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

5.18. İstekliler, demonun 1. Aşamasını kendi sağlayacağı veriler ile yapacaktır. Demo sırasında kullanılacak verilerde gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacaktır. Demo’da kullanılacak veriler gerçek kişilere ait olmamalı, sanal kişi verileri kullanılmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen 14.08.2020 tarihli yazıda “…İhale komisyonu tarafından talep edilen demostrasyonun 1. aşamasını 24, 25, 26 ve 27 Ağustos 2020 tarihlerinde 09:00-17:00 saatleri arasında teknik şartnamenin 5. maddesinde belirtilen şekilde yapmanız gerekmektedir. İlk aşamada şartlar sağlandığı takdirde demonstrasyonun 2. aşamasının hangi tarihte yapılacağı tarafınıza ayrıca tebliğ edilecektir…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

SBYS 1. ve 2’nci Aşama Demonstrasyon Raporu’nda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu sisteme ait demonstrasyonun gerçekleştirildiği, söz konusu isteklinin Teknik Şartname’nin tüm maddelerini karşıladığı, sonuç olarak demonstrasyonun 1. ve 2’nci aşamalarının tamamlandığı görülmüştür.

31.08.2020 tarihinde başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Müdürlüğümüzce yapılmakta olan 2020/349937 ihale kayıt numaralı 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) alımına ilişkin Teknik Şartname’mizin “5.14.2. maddesinde “Demonun 1. ve 2. Aşamasını başarıyla geçen isteklilere Sivas Suşehri Devlet Hastanemize ait 2 aylık data, bakanlığımız Veri Aktarım Kılavuzuna uygun olarak istekli firmalara teslim edilecek ve 15 takvim günü içerisinde teslim edilen verileri kendi sistemlerine aktarması istenecektir. İstekli firmalar veri aktarım demosunu 16. gün yapacak ve Veri Aktarım Demosunda ihale komisyonuna gösterecektir. VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.” denilmekte olup, ilimiz Suşehri Devlet Hastanesi 2 aylık verisinin Nisan ve Mayıs 2020 tarihleri olmak üzere Veri Aktarım Kılavuzuna uygun olarak ayrı ayrı 3 CD olacak şekilde hazırlanması ve CD’lerin seri numaralarının belirtilerek 04/09/2020 tarihine kadar Müdürlüğümüz Bilgi İşlem Birimine teslim edilmesi hususunda;

Gereğini rica ederim” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup söz konusu yazıyla demonstrasyonun 3. aşamasını yapmak üzere Suşehri Devlet Hastanesinin 2020 Nisan ve Mayıs aylarını kapsayacak şekilde 2 aylık verisinin hali hazırda yüklenici firma olan başvuru sahibi istekliden istendiği, bahse konu istekli tarafından da 09.09.2020 tarihinde söz konusu verilerin idareye teslim edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen 10.09.2020 tarihli yazıda “Firmanız demonstrasyonun 1. ve 2. aşamasını başarıyla geçmesinden dolayı, demonstrasyonun 3. aşamasına geçilecek olup, Teknik Şartname’de bahsi geçen 3. aşama ile ilgili DEMO veri seti tarafımızca hazırlanmıştır. DEMO veri setini almak üzere tarafınızca yetkilendirilmiş personel tarafından en geç 10 Eylül 2020 tarihi saat 16:00’ya kadar İl Sağlık Müdürlüğümüz bilgi işlem biriminden data verilerinin teslim alınması ve teknik şartnamede belirtilen şekilde 25 Eylül 2020 tarihinde demonstrasyonun 3. aşamasının yapılabilmesi için Sivas İl Sağlık Müdürlüğünde hazır bulunması, belirtilen tarih ve saate kadar teslim alınmaması ve 3. aşamanın belirtilen tarihte yapılmaması halinde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağının tarafınızca bilinmesi hususunda;

Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı üzerine ihale üzerinde bırakılan istekliye demonstrasyon veri setinin 10.09.2020 tarihinde teslim edildiği, Teknik Şartname’nin 5.14.2’nci maddesi gereğince 15 takvim günü içerisinde teslim edilen verileri kendi sistemlerine aktarmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait veri aktarım demosunun 25.09.2020 tarihinde ihale komisyonuna sunulacağı anlaşılmıştır.

Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekliye idarece verilen veri örneklerinin söz konusu istekli tarafından Sağlık Bakanlığı’nın VEM (Minimum Veri Modeli) Doküman ve Veritabanı Analiz programına göre incelendiği, teslim edilen verilerin %60,71 oranında VEM’e uyumsuz olduğunun tespit edildiği, bu durumun da idareye 24.09.2020 tarihinde yazılan yazı ile bildirildiği görülmüştür.

Söz konusu yazı üzerine bahse konu uyumsuzluğun idarece kabul edildiği, aynı tarihte ihale üzerinde bırakılan istekliye yeniden veri örneklerinin gönderildiği ve 09.10.2020 tarihinde demonstrasyonun 3’üncü aşamasının yapılabilmesini teminen yeniden 15 günlük sürenin verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekliye demostrasyonun 3’üncü aşamasının yapılabilmesi için veri örneklerinin gönderildiği ve Teknik Şartname’de belirtilen 15 günlük sürenin tanındığı, ancak söz konusu istekli tarafından idarece gönderilen verilerin VEM’e (Minimum Veri Modeli) %60,71 oranında uyumsuz olduğunun belirtildiği, idare tarafından da söz konusu uyumsuzluğun kabul edildiği, anılan istekliye yeni verilerin gönderilmesi üzerine yeniden 15 günlük bir sürenin tanındığı, aynı sürenin başvuru sahibi istekliye de tanındığı, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvurusunda da ikrar ettiği üzere idare tarafından eşit muamele ilkesini zedeleyecek herhangi bir duruma sebebiyet verilmediği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekliye yeniden 15 günlük süre verilmesini gerektiren durumun söz konusu istekliden kaynaklanmadığı, verilerin tekrar gönderilmesi üzerine istekliye tanınan 15 günlük sürenin ihale dokümanında kaynaklanan bir zorunluluk olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.