KİK Kararı: 2020/UH.II-2012

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/055
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 08.12.2020
Karar No : 2020/UH.II-2012
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zara Araç Kiralama Hizm. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tepebaşı Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/524744 İhale Kayıt Numaralı “Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak Araç ve Gereçlerin Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından 05.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak Araç ve Gereçlerin Temini” ihalesine ilişkin olarak Zara Araç Kiralama Hizm. A.Ş.nin 30.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2020 tarih ve 51303 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1787 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde bulunan Tip Sözleşme’nin 12’nci dipnotuna göre hazırlanmadığı, bahse konu maddede teklif fiyata dahil olan bütün giderlerin belirtilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler başlıklı” 25’inci maddesiyle çeliştiği, bu durumun teklif hazırlama aşamasında belirsizliğe neden olduğu gibi sağlıklı teklif vermeyi engellediği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin, Tip Sözleşme’nin 26 no’lu dip notuna aykırı olacak şekilde düzenlenmiş olduğu ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesiyle uyumsuz olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin (c) bendinde istenilen malzemelerin ihale konusu işle alakalı olmadığı, söz konusu malzemelerin ihale konusu işte çalıştırılacak personelce kullanılmayacağının açık olduğu, bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü gereğince anılan malzemelerin alımı için ayrıca ihaleye çıkılması gerektiği, iş artışı iş eksilişinin olabileceği dikkate alınarak aynı malzemeler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılması gerektiği,

4. İhale dokümanı kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlar için kullanıcı hatası kaynaklı trafik cezalarının ödeme yükümlülüğünün kime ait olduğu hususunda bir düzenlemenin bulunmadığı, bu durumun sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olduğu, söz konusu cezaların yüklenici tarafından ödeneceği düşünülmüş ise önceden öngörülmesi mümkün olmayan cezalar için bir maliyet belirlenmesinin mümkün olmayacağı, ihale konusu işin sürücüsüz araç kiralama işi olduğu dikkate alındığında araçların kullanımından kaynaklı zararlardan yükleniciyi yükümlü kılan bir düzenlemenin hakkaniyete, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden eşitlik ve rekabetin sağlanması, kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkeleri ile 4735 sayılı Kanun’un “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesindeki “Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” ilkesine aykırı olacağı,

5. Teknik Şartname’nin ihale konusu araçların teknik özelliklerinin düzenlendiği 4’üncü maddesinin (a) bendinde arazöz için belirtilen özelliklerde çelişki olduğu, şöyle ki; arazözün su alma kapasitesine ilişkin hem en az 8 ton en çok 10 ton olacağı hem de en az 5 en çok 8 ton olacağı yönünde iki ayrı düzenleme yapıldığı, bu durumun sağlıklı teklif vermeyi engellediği, diğer araçlar için aranan özelliklerin dar çerçevede ve detaylı olarak düzenlenerek ihalede rekabetin daraltıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik maddesi çerçevesinde idarelerin, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlaması gerektiği anlaşılmıştır.

Aynı Yönetmelik’in eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 7.1’inci maddesine ilişkin 12 numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak Araç ve Gereçlerin Temini İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 12 kalemden oluşan 12 ay süreli kent temizlik işi için araç kiralama hizmet alımı yapılacaktır. Personel çalıştırılmayacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 51(ellibir) mahalle ve 40(kırk) yeni mahalle statüsüne alınan kırsal yerleşim yeri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi ( KDV Hariç), resim ve harç giderleri, teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu iş için istenen tüm makine, teçhizat, tesis ve ekipmanı, yardımcı malzemeleri eksiksiz, kusursuz olarak iş başında bulundurmak, yasal gerekliliklerini yerine getirmekle yükümlüdür. Bu makina ekipmaların amortisman, muayene, trafik tescil işlemleri, trafik cezaları, lastik, bakım, onarım, yedek parça, sigorta, nakil, montaj, yakıt vb. gideri Yüklenici’ye aittir.

Teknik şartnamede belirtilen araç giydirme maliyetleri teklif fiyata dahil olacaktır.

Araç takip sistemi ve navigasyon giderleri ve hertürlü masrafları yükleniciye ait olacaktır.

İhale konusu işin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Şözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, idari şartnamenin yirmibeşinci maddesinde belirtilen giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin sözleşme tasarısına sözleşme bedeline dâhil olan ve İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen giderleri yazmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından sözleşme bedeline dâhil olan giderlerin bahse konu maddede sayıldığı, bunun yanında “…idari şartnamenin yirmibeşinci maddesinde belirtilen giderler sözleşme bedeline dahildir. …” ibaresi eklenerek İdari Şartname’de belirtilen giderlere atıf yapıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 7.1’inci maddesine ilişkin 12 numaralı dipnotundan İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlerin de sözleşme tasarısına yazılması gerektiği anlaşılsa da, idarenin atıf yoluyla İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan gider kalemlerinin de teklif fiyata dahil olduğunu belirttiği, teklif hazırlama aşamasında ilgili giderlerin de teklif fiyata dahil olduğu hususunun açık olduğu ve bu haliyle Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’nin 7.1’inci maddesine ilişkin 12 numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. 26

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26 no’lu dipnotunda “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

2. Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmıştır. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı dipnotun (3) numaralı fıkrasında sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde bir oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların asgari aykırılık sayısını aşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde ise 16.1.1’inci maddede belirtilen haller dışında kalan özel aykırılık halleri ve bu hallerde uygulanacak (sözleşme bedelinin yüzde 1’inden fazla olmayacak şekilde) ceza tutarı ve işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı aykırılığın meydana gelmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacağı hususlarına yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu “Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak Araç ve Gereçlerin Temini” işinin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’nin 26 no’lu dipnotunun üçüncü bendi esas alınarak düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,01 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 7 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak 4735 Sayılı Kanunun 25. Maddesinde belirtilen hükümlere aykırı davranılması hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan teknik şartnamenin cezalar başlıklı 6.maddesi durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,01 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi incelendiğinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanacak ceza tutarının sözleşme bedelinin yüzde 0.01’i olarak belirlendiği, bu aykırılıkların asgari aykırılık sayısını aşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının 7 olarak belirlendiği, bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği ağır aykırılık hallerinin ise 4735 sayılı Kanunun 25. maddesinde belirtilen haller olarak belirlendiği görülmüştür. Bu haliyle Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’nin 26 no’lu dipnotunun 3’üncü bendine uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Tam ve noksansız olarak teslim edilmeyen araçlara iş başı yaptırılmaz ve bedel ödenmez. Teslimi geciktirilen her araç için günlük olarak, sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 7 defadan fazla tekrar edilmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b)bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

6.2. İdarece teslim alman araçların yerine Yüklenici tarafından uygun olmayan bir başka aracın gönderilmesi halinde, aracın o gün çalışmadığı kabul edilerek günlük kira ücreti (Yüklenici tarafından aylık teklif edilen kira ücreti 30’a bölünerek hesaplanır) ödenmeyecektir. Bu durumda, aracın İdarenin izni olmaksızın çalışmadığı kabul edileceğinden; günlük olarak sözleşme bedelinin % 0,01 ’i tutarında para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 7 defadan fazla tekrar edilmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

6.3. Tam ve noksansız olarak belirtilen tarihlerde teslim edilmeyen her sarf malzeme ve ekipman için günlük olarak, sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilir.

6.4. Yüklenici, kiralanan araçlardan herhangi birinin arıza, tamir-bakım vb sebeplerle hizmet verememesi durumunda hizmet veremeyen aracın yerine 24 saat içinde aym niteliklerde başka bir araç temin edecektir. İstenilen aracın her ne sûrette olursa olsun gelmemesi veya yerine eşdeğer olmayan bir başka aracın gönderilmesi halinde, aracın o gün çalışmadığı kabul edilerek günlük kira ücreti (Yüklenici tarafından aylık teklif edilen kira ücreti 30’a bölünerek hesaplanır) ödenmeyecektir. Bu durumda, aracın İdarenin izni olmaksızın çalışmadığı kabul edileceğinden, çalışmadığı her gün için sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 7 defadan fazla tekrar edilmesi halinde 4735 Sayılı Kanun’un 20’nci Maddesi’nin (b)bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

6.5. Sıkıştırmalı çöp kamyonlarının çöp suyu sızdırdığının tespiti halinde her bir araç için sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilecektir.

6.6. Yüklenici, İdare tarafından herhangi bir sebeple değiştirilmesi istenen aracı 3 (üç) gün içerisinde değiştirmek zorundadır. Aksi taktirde gecikilen her gün için sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilecek ve araç kira bedeli ödenmeyecektir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 7 defadan fazla tekrar edilmesi halinde 4735 Sayılı Kanun’un 20’nci Maddesi’nin (b)bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

6.7. Yüklenicinin iş yavaşlatma, işi durdurma veya işi engellemelerinin, İdarece düzenlenecek bir tutanakla tespit edilmesi halinde, sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilecek, bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 2 defa tekrar edilmesi halinde 4735 Sayılı Kanun’un 20’nci Maddesinin (b)bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

6.8. Araçların şehir içindeki veya şehir dışındaki görevlendirilmelerinde, araçların ilgili mevzuata uygun olmamasından doğan trafik cezaları yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi incelendiğinde, bu madde kapsamında işe ait Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan aykırılık hallerinin özel aykırılık halleri olarak belirlendiği, bu aykırılık hallerinde uygulanacak ceza tutarı (yüzde 0,01) ve işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı aykırılığın meydana gelmesi hallinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacağı hususlarına yer verildiği görülmüştür. Bu haliyle Sözleşme Tasarısı’nın Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.

Aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri ,

…

İfade eder.” hükmü

Aynı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemeyecektir. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının yanında, söz konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri yönünden de değerlendirme yapması gerekmektedir.

İşe ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetveli standart formunun

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 8+1 m³)

saat

7.665

2

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 7+1 m³)

saat

5.110

3

Yol Süpürme Aracı

saat

7.987

4

Hidrostatik Yol Yıkama ve Yol Süpürme Aracı

saat

4.774

5

Damperli Kamyon

saat

12.754

6

Büyük Damperli Kamyon

saat

3.178

7

Kazıcı Yükleyici

saat

2.121

8

Arazöz

saat

1.407

9

Büyük Arazöz

saat

2.758

10

Traktör

saat

833

11

Motorlu Sırt Tırpanı

saat

5.495

12

Motorlu Sırt Tırpanı

saat

9.975

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

İşe ait Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Tepebaşı Belediyesi sınırlan dâhilindeki mahalleler ve yerleşim birimleri ile okullar, resmi kurumlar, boş arsalar, özel işyerleri, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden kaynaklanan evsel katı atıkların uygun araçlar ile toplanarak Seyitgazi yolu üzerindeki Düzenli Depolama Alanına, hafriyat atıklarının ise Büyükşehir Belediyesi Hafriyat Döküm Sahasına nakli ile Tepebaşı Bölgesi’ndeki muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun kavşaklarının, yaya kaldırımlarının, bordür diplerinin, Porsuk kenarı, sahil boyunun makineler ile temizlenmesi sonucunda oluşan atıkların çöp deponi sahasına nakli için gerekli araç ve iş makinelerinin kiralanması ile kullanılacak sarf malzeme ve gereçlerin temini işi.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Kullanılacak sarf malzemenin miktarı ve özelliklerinin yer aldığı 4.c maddesinde

“Bu hizmetin ifası sırasında kullanılacak malzeme ve ekipmanlar:

Cins

Miktar

Özellik/Açıklama

Teslim Tarihi:

Eldiven

15.000

çift

En az deri imitasyon,EN374-5, EN388 standartma uygun olacaktır.

01.01.2021

Battal süpürge saplı

2.000

adet

1,5 m saplı, sarı klasik ot süpürge olacaktır.

1 adet 01.01.2021

1 adet 01.06.2021

Çalı süpürgesi

13.000

adet

Çok dallı, telleri esnek, 1.kalite olacaktır.

7 adet 01.01.2021

6 adet 01.06.2021

Tırmık saplı

40 adet

Sık aralıklı, sap uzunluğu 1,5 m, sapı gürgen olacaktır.

01.01.2021

Ahşap saplı demir kar küreği

40 adet

En az 2 mm et kalınlığı, en az 45 cm kürek eni, en az 30 cm kürek boyu, en az 130 cm sap uzunluğu olacaktır.

01.01.2021

Toz maskesi

1.500

adet

Maskeler toz ve kokuya karşı koruyucu işlevli özellikte olacaktır. TSEN 14683+AC standartını sağlayacaktır.

01.01.2021

Yüz maskesi

20 adet

Yüzü komple koruyan, şeffaf, sert plastikten olacaktır.

01.01.2021

Saplı faraş

500 adet

Sap uzunluğu 1,5 m, sapı gürgen sert plastik olacaktır.

01.01.2021

Süpürge sapı

1.000

adet

1,5 m uzunluğunda, gürgen malzemeden olacaktır.

01.01.2021

El arabası

10 adet

Klasik, metal, tekerlekli el arabası.

01.01.2021

Battal boy çöp poşeti

300.000

adet

En az 150 mikron kalınlığında, en az 80*110 cm ebatlarında, yeşil renkli, 1.kalite hammaddeden imal edilmiş, 25 kg’lık paketler halinde paketlenmiş olacaktır.

150 adet 01.01.2021

150 adet 01.06.2021

Çöp arabası

50 adet

Tek gözlü tekerlekli, kapasite en az 110 litre, genişlik * en * yükseklik en az 904080 cm olacaktır.

01.01.2021

Fırçasız oto yıkama köpüğü

3.000

Litre”

Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış, ağır kir ve yağları temizleyen, korozif olmayan, seyreltme oranı yüksek, kullanımı kolay özellikte olacaktır.

1.500 litre 01.01.2021

1.500 litre 01.06.2021

Yukarıda yer alan nitelik ve nicelikteki malzemelerin tamamının 1’er adet numunesi teslim tarihinden 10 gün önce İdare Kontrol Teşkilatının/ Muayene Kabul Komisyonunun onayına sunularak uygun görülmesi halinde teslim tarihinden itibaren kullanılmaya başlanacaktır. Uygun görülmeyen malzeme ve ekipmanlar yerine teslim tarihinden önce yeter özelliktekilerin tedarik edilmemesi halinde cezai müeyyideler uygulanacaktır. Yukarıdaki tabloda nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm malzeme ve ekipman belirtilen tarihlerde İdareye teslim edilecek olup idare malı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin çöp toplama, nakli ve kent temizliğinde kullanılacak araçların kiralanması ve iş kapsamında kullanılacak diğer gereçlerin temini işi olduğu, ihalenin kısmı teklife kapalı olduğu, ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetveli standart formunda iş kapsamında kiralanacak araçların her biri için ayrı satır açıldığı, kullanılacak diğer malzeme ve ekipman için satır açılmadığı, söz konusu malzeme ve ekipmanlara Teknik Şartnamede yer verildiği anlaşılmıştır.

Anılan malzeme ve ekipmanın personel marifetiyle de gerçekleştirilen çöp toplama, nakli ve kent temizliği hizmet işlerinde kullanılacak türden oldukları, ihale konusu araç kiralanması hizmetinde kullanılması gereken türden olmadığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasındaki yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde söz konusu malzeme ve ekipman maliyetinin müstakil bir ihaleye konu edilebilecek tutarda olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan yapılan incelemede bahse konu iddianın başvuru sahibi dışında idareye yapılan 5 şikâyet başvurusuna da konu edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca idareler bu madde kapsamında sayılan temel ilkeleri sağlamakla yükümlüdür. Söz konusu ihalede isteklilerden tekliflerini oluştururken dikkate almaları istenen malzeme ve ekipmanların çöp toplama, nakli ve kent temizliği hizmetlerinde kullanılacak araçların kiralanması hizmetinin alımına konu edilmesinin, araç kiralanması hizmetinin yürütülebilmesi açısından zorunlu olmadığı, söz konusu malzeme ve ekipmanın niteliğinin, miktarının ve yaklaşık maliyetteki tutarının, temini başka bir alıma konu olacak düzeyde olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait Teknik Şartname’nin “Araçlarda Aranacak Şartlar ve Ekipmanlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici yürürlükteki mevzuat gereği ve resmi makamların zorunlu kıldığı belgeleri (YETKİ BELGELERİ) bulundurmak ve İdareye sunmakla yükümlüdür. Bu belgelerin eksikliğinden doğan her türlü cezalar ve sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.

3.2. Araçlar; 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğine uygun olacaktır. Bu kanun ve yönetmenlikler gereği oluşacak her türlü sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

3.3. Araçlarda; Kara Yolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmelik hükümleri gereğince bulundurulması zorunlu tüm malzemeler (takoz, çekme halatı, ilk yardım çantası, yangın söndürme cihazı, reflektör, yedek lastik, kriko, bijon anahtarı vs.) ve paspas (ön ve arka) bulundurulacaktır. Km. saati, ısıtma ve havalandırma ve soğutma tesisatları faal olacaktır. Lastikler, kullanıma ve standartlara uygun vaziyette olacak ve lastikler İdarenin isteği halinde yüklenici tarafından derhal değiştirilecek, İdarenin isteği ile Kış ve Yaz koşullarına uygun lastikler kullanılacaktır. Aksi durumda karşılaşılacak olan tüm olumsuzluklardan Yüklenici sorumlu olup, İdare hiçbir şekilde sorumlu tutulamaz. Ayrıca; Mevzuatın bulundurulmasını ön gördüğü tüm bilgi, belgeler (2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve hükümleri gereği yapılacak kontrollerde araçlarda bulunması yasal olarak zorunlu olan tüm belgelerin, gereçlerin (tescil belgeleri, ruhsat, takoğraf cihazları, D ve K belgeleri vb.)) bulundurulacaktır. Aksi durumda karşılaşılacak olan tüm olumsuzluklardan Yüklenici sorumlu olup, İdare hiçbir şekilde sorumlu tutulmayacaktır. Bu maddede sayılan bilgi, belge ve malzemelerin eksikliğinden kaynaklanan İdarenin sorumlu tutulabileceği her türlü ceza, üçüncü kişiler dâhil tazmin mükellefiyeti Yükleniciye rücu edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.4. Yüklenici tarafından temin edilen araçların 3. kurum, kuruluş ve şahıslara karşı olan sorumlulukları İdareyi bağlamaz.

5.5. Yüklenici, çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların motorlu taşıt vergisi, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre yapılmaları zorunlu olan zorunlu trafik sigortası ve koltuk sigortalan vb. yükümlülükleri yerine getirmek zorundadır. Araçlarla ilgili trafik, sigorta, vergi vb. yasal sorumlulukların yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde meydana gelebilecek her türlü sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca bu eksikliklerden dolayı Trafik, Maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar Yüklenici tarafından ödenecektir.. Bu teknik şartnamenin gerektirdiği ve maliyet unsuru olan her türlü harcama yüklenicinin teklif ettiği sözleşme bedeline dâhil olduğu kabul edilecek ve yüklenici tarafından karşılanacaktır.

5.6. Araçların idarenin hizmetinde kullanılması sırasında teknik kusur, kanuni eksiklik vb. dolayı meydana gelen maddi hasarlı, ölüm, yaralanma veya maluliyete sebebiyet verecek kazalar neticesinde ortaya çıkan bedeni, maddi ve manevi sair her türlü zarar ve hasarlar ile tazminat taleplerinden, Yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin çöp toplama, nakli ve kent temizliğinde kullanılacak araçların kiralanması ve iş kapsamında kullanılacak diğer gereçlerin temini işi olduğu, yüklenici tarafından personel çalıştırılmayacağı anlaşılmıştır.

İşe ait Teknik Şartnamenin aktarılan diğer maddeleri incelendiğinde hizmetin ifasında kullanılan araçlardan kaynaklı teknik kusur ve kanuni eksiklik, vergi borcu vb. kaynaklı ceza ve sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ihale dokümanı kapsamında sürücü hatalarından kaynaklı cezaların yükleniciye ait olduğunu belirten açık bir düzenlemenin bulunmadığı, araç sürücüsünün idare tarafından temin edileceği bu durumda araç sürücülerinin eylemleri noktasında idarenin sorumluluğu olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin 25.3.1’inci maddesinde sayılan giderler arasında yer alan “trafik cezaları”ndan sürücü kaynaklı değil araç kaynaklı cezaların anlaşılması gerektiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait Teknik Şartname’nin “Araç ve İş Makinelerinin, Ekipmanların Adet ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4.a maddesinde

Araç cinsi

Adet

Özellikleri

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 8+1 m3)a

3

Araç ve üstyapısı en az 2016 model, en az 120 kw kamyon, kasalar için arka düzenek 120, 240, 400 ve 800 L’ lik plastik ve metal konteynerleri yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. (01.01.2021- 31.12.2021 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 7+1 m3) a’b

1

Araç ve üstyapısı en az 2016 model, en az 120 kw kamyon, kasalar için arka düzenek 120, 240, 400 ve 800 L’ lik plastik ve metal konteynerleri yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. (01.01.2021- 31.12.2021 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Yol Süpürme Aracı a

4

Araç ve üstyapısı en az 2016 model, en az 130 kw motor gücünde, üst motor en az 4 silindirli türbo şarjlı suyla soğutmalı dizel olup normal çalışma düzeninde 2.500 devir/dakikada en az 75hp olacaktır, en az 2.200 mm süpürme genişliği, her iki yanda 750 mm genişliğinde emiş ağzı, üst emiş hortumu iç çapı en az 130 mm, en az 1.300 İt. su tanklı ve çöp depolama haznesi en az 6 m3, yol süpürme aracında yan fırçayı gösteren kamera ve monitör sistemi olacaktır. Emiş sistemi, Gürültü Yönetmeliği'ne uygun olacaktır. Tretuvar diplerinde kalmış sigara v.b. artıkları ve yaprakları vakumla çekebilecek hortum aparatlarına sahip araçlar olacaktır. (01.03.2021-30.11.2021 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Hidrostatik yol yıkama ve Yol Süpürme Aracı a

3

Araç ve üstyapısı en az 2016 model, en az 70 kw motor gücünde, en az 200 mm çapında paslanmaz çelik emiş borulu, en az 14.000 mVh vakumlu, en az 5 ton yükleme kapasiteli, en az 1000 İt su depolu, en az 5,5 m3 paslanmaz çelik çöp hazneli, araç üstüne çift taraftan monteli en az 15'er metre hortum ve otomatik sarma makaralı, yıkama tabancalı, en az 150 bar basınçla yüksek basınçlı su yıkama sistemli, en az 225 mm çapında paslanmaz çelikten emiş borulu, kaldırımdan kaldırıma dönüş yarıçapı en fazla 3.300 mm, Gürültü Yönetmeliği'ne uygun olacaktır. (01.03.2021-30.11.2021 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Damperli Kamyona,b

4

Araç ve üstyapısı en az 2014 model, en az 110 kW motor gücünde, en az 4,5 ton taşıma kapasiteli, en az 4 silindir, en az 2999 cc , Arka Dingil Genişliği 2,115 m , kasa uzunluğu en az 4,5 m en çok 5,0 m, kasa yüksekliği (derinliği) en az 1 m, açık kasa, kasanın arka ve yan kapaklan açılabilir olacaktır. (01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Büyük Damperli Kamyon3

2

Araç ve üstyapısı en az 2014 model, en az 190 kW motor gücünde, en az 15 ton taşıma kapasiteli, yan ve arka kapak açılabilir, gerektiğinde kasa yüksekliğine ilave yapılabilir özellikte olacaktır. (01.03.2021-30.11.2021 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Kazıcı Yükleyici3

1

En az 2014 model, kapalı kabin, en az 90 Hp motor gücü, açılır tip kova kapasitesi en az 1,1 m3, kazıcı kova kapasitesi en az 0,17 m3, klimalı olacaktır. (01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Arazöza

1

Araç ve üst yapısı en az 2013 model, en az 230 kw motor gücünde, sulama arazözü en az 8 ton en çok 10 ton tank kapasiteli olacaktır. Sulama arazözü yol yıkama ve toz bastırma özelliğine sahip olacaktır. Aracın her iki yanındaki en az 20 m uzunluğa sahip hortumlardan en az 200 bar basınçlı su verebilecektir. Herhangi bir dış güce gerek olmadan su sıcaklığını en az 80°C’ye ulaştırabilme yeteneğine sahip olmalıdır. En az 5 ton en çok 8 ton su alma kapasitesine sahip yıkama deposu, aracın motorundan bağımsız olarak çalışabilmeli (lokal) ve deterjanla yıkama için gerekli düzeneğe sahip olmalıdır. Kasada hortumun toplanabilmesi için gerekli makara düzeneğine sahip olmalıdır. Araç gece çalışması yapabilecek tarzda ön ve arka kısmı aydınlatma düzeneğine sahip olacaktır. (01.03.2021-31.10.2021 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Büyük Arazöz3

1

Araç ve üst yapısı en az 2013 model, en az 235 kw motor gücünde, tank kapasitesi en az 13.000 L su taşıma kapasiteli, yüksek basınçlı sıcak/soğuk yıkama sistemli en az 12 m hortumlu ve tazyikli sulama sistemi olacak özelliğe sahip, cadde ve sokakları sulamak için sulama üniteleri ve semt pazarı yıkamak için basınçlı su atma tertibatı olacaktır. (01.03.2021-31.10.2021 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Traktör8

1

En az 2013 model, motor gücü en az 75 Hp, 4x4 çekişli, kapalı kabinli, boş arsa ve alanlarda ot/çalı ile mücadelede kullanılmak üzere 13 inch 4'lü otomatik pulluk olacaktır. (01.04.2021-31.08.2021 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Motorlu Sırt Tırpanı

5

İlk kullanımları sözleşme kapsamındaki bu iş’te başlamak üzere, en az 3,8 Hp motor gücü, en az 50 cc motor hacmi, iki zamanlı hava soğutma, en az 43 cm kesim genişliğine sahip, sırta takılarak kesim yapma özelliğine sahip olacak, Şaft tipi çapı düz 32 mm olacaktır.(01.04.2021-30.09.2021 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

Motorlu Sırt Tırpanı

15

İlk kullanımları sözleşme kapsamındaki bu işte başlamak üzere, en az 3,8 Hp motor gücü, en az 50 cc motor hacmi, iki zamanlı hava soğutma, en az 43 cm kesim genişliğine sahip, sırta takılarak kesim yapma özelliğine sahip olacak. Şaft tipi çapı düz 32 mm olacaktır. (01.05.2021-31.08.2021tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)

a. Araçlarda (21 adet) Araç Takip Sistemi (GPS) ile izlenebilecek düzenek olmalıdır. Araç Takip Sistemi dahilinde İdare hizmet binasından kontrolü için gerekli bağlantılar Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Sistemde o anda aktif olan araç sayısı ve gelen veri adedi eş zamanlı olarak takip edilebilecektir. Harita üzerinde en az 1000 adet bölge veya alan belirlenebilecek, araçlar belirlenen bu bölgelere girdiğinde veya çıktığında bilgi gönderebilecektir. Görev yeri değişen, dolaşımdan çekilen, cihaz değişikliği yapılan araçlarla ilgili güncellemelerin aynı gün sisteme girilmesi zorunludur. Yüklenici, hizmet araçlarının takibiyle ilgili raporların zamanında ve düzgün alınabilmesini sağlamak amacıyla bu sistemdeki verileri güncelleyerek sistemin kesintisiz işleyişini sağlayacak, problem çıkması halinde çözebilecek, Teknik Büro vasıtasıyla söz konusu sistem hususunda iletilen aksaklıkların giderilmesi gibi konularda direkt olarak irtibata geçilebilecek bir yetkiliyi belirlemek zorundadır. Sistemin alt yapısı ile ilgili her türlü kurulum, aidat v.b. için İdare tarafından ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır,

b. Bu araçlarda (5 adet) adres bulmak için navigasyon cihazı bulunacaktır. Cihaz ekran genişliği en az 5 inç, hizmetin ifası süresince belirli periyotlarla ya da İdareden talep gelmesi durumunda harita bilgileri güncellenmiş/güncellenebilen özellikte olacaktır. Bu cihazın kurulumu, aidatı vb. nedeniyle İdare tarafından ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır.

Araç toplam çalışma süresinde değişiklilik olmamak kaydıyla mevsimsel şartlar, öngörülmeyen durumlar vb hallerde İdare tarafından çalışma tarihlerinde değişiklik yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan başvuruda herhangi bir araç ismi belirtilmeksizin araçlar için belirlenen özelliklerde çelişkiler olduğu bu nedenle araç temininin imkansız olduğu ve sağlıklı teklif hazırlanamayacağı hususunun şikayete konu edildiği,

İddiaya ilişkin idare tarafından verimlilik ve fonksiyonellik göz önünde bulundurularak araç özelliklerinin belirlendiğinin, fırsat eşitliğini engelleyen bir hususun bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasında ne tür bir çelişkiden bahsedildiğinin anlaşılmadığının, ilgili araç özelliklerinin markadan bağımsız olarak belirlendiğinin, isteklilerin bu çerçevede teklif verebileceklerinin ifade edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan ifadeleri incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından arazöz özelliklerinin yer aldığı düzenlemede çelişkiler olduğunun ifade edildiği görüldüğünden başvuru sahibi tarafından idareye yapılan başvuruda özelliklerine ilişkin düzenlemenin çelişkili olduğu düşünülen ve idareye yapılan başvuruda açıkça ifade edilmeyen aracın arazöz olduğu anlaşılmıştır.

İşin yürütülmesinde kullanılacak arazözde aranan özellikler incelendiğinde, arazözde en az 8 ton en çok 10 ton kapasiteye sahip tank haricinde en az 5 ton en çok 10 ton su alma kapasitesinde yıkama deposu da bulunması gerektiği, düzenlemede yer alan iki farklı kapasite aralığı bilgisinden birinin tanka diğerinin ise yıkama deposuna ait olduğu, düzenlemede arazözde bulunması istenen iki farklı tertibata ait kapasitenin ifade edildiği, isteklilerin tekliflerini bu çerçevede hazırlayabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin arazöze yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan başvuruda ihale kapsamındaki tüm araçlar için belirlenen özelliklerin dar çerçevede ve detaylandırılarak düzenlendiği bu haliyle teknik şartnamenin söz konusu maddesinin sağlıklı teklif vermeyi ve rekabeti engellediği hususunda bir iddiasının olmadığı, bu hususun Kurum’a yapılan başvuruda dile getirildiği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükmü ve Tebliğ açıklaması çerçevesinde başvuru sahibinin “tüm araçlar için belirlenen özelliklerin dar çerçevede ve detaylandırılarak düzenlendiği bu haliyle teknik şartnamenin söz konusu maddesinin sağlıklı teklif vermeyi ve rekabeti engellediği” yönündeki iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 3’üncü iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.