KİK Kararı: 2020/UH.II-2011

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/055
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 08.12.2020
Karar No : 2020/UH.II-2011
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güldenler Tur. Taş. Nak. Dağ. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/468682 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Kiralama ve Şoförlü Binek Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 15.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Kiralama ve Şoförlü Binek Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Güldenler Tur. Taş. Nak. Dağ. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2020 tarih ve 51847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1801 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan D-B Temizlik Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

1. Tüzel kişiliğin son durumunu gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri yerine kuruluş gazetelerinin sunulduğu,

2. Geçici teminat tutarlarının teklif bedelinin % 3’ünü karşılamadığı ve geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen süreyi kapsamadığı,

3. Sundukları iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği ve belgede EKAP üzerinden verilen belge numarasının bulunmadığı, iş deneyim belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu,

4. 2018 ve 2019 yıllarına ilişkin ciro bilgilerinin beyan edilmesi gerekirken istekli tarafından sadece 2018 yılı ciro değerlerinin beyan edildiği ve iş hacmine ilişkin sunulan bu belgelerin İdari Şartname’de belirlenen kriterleri karşılamadığı,

5. İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde düzenlenen ve birim fiyat teklif cetveli ekinde sunulması gereken aracın marka model ve donanım seviyesini gösterir cetvelin sunulmadığı,

6. İstekli tarafından teklif edilen araçların Teknik Şartname’de belirlenen araçlara uygun olmadığı, bu sebeple teklif fiyatlarının düşük olduğu,

7. İstekli tarafından araçlara ilişkin olarak teklif edilen tutarların araçların kasko değer listesinde yer alan tutarlarının %2’sini aştığı,

8. İsteklinin teklif cetvelinde aritmetik hatanın bulunduğu,

9. İsteklinin işçilik için teklif ettiği tutarın brüt asgari ücretin %50 fazlasının altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Uyuşmazlığa konu ihalenin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 15.10.2020 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen “Personel Servis Kiralama ve Şoförlü Binek Araç Kiralama” işi olduğu, ihalenin 7 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, ihalenin D-B Temizlik Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Güldenler Turizm Taşımacılık Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

…

teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

…” hükmü,

İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a)

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfında sunulan;

20.12.2017 tarih ve 9477 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket ortaklarının ad soyad ve şirkete ortaklık oranları bilgilerinin bulunduğu,

23.01.2012 tarihli ve 7989 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketi yönetime yetkili kişinin ad ve soyadının ve ne kadar süreliğine yetkilendirildiği bilgisinin bulunduğu,

Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü’nden alınan firmanın son durumuna ilişkin 07.01.2020 tarihli 2020-GD-1312 sayılı belgenin sunulduğu ve belgede firmanın ortaklarının TC kimlik numaralarının bulunduğu anlaşılmıştır.

www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulama da bilgilerin doğruluğu teyit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde isteklinin teklif zarfında sunduğu belgelerin şirketin son durumunu gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 12.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Türkiye İş Bankası A.Ş Farabi Şubesi’nden 12.10.2020 tarih ve TMDZ20-69888 sayı ile alınan geçici teminat mektubunun sunulduğu, teminat tutarının (580.000,00 TL) teklif tutarının %3’ünü karşıladığı (14.897.798,40*0,03=446.933,952 TL) anlaşılmıştır.

Teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 12.02.2021 olduğu ve İdari Şartname’de geçici teminatın geçerlilik tarihinin 12.01.2021 olarak belirlendiği dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK-1 maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özelde yapılan binek araç kiralama işi ve personel servis kiralama işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Milli Savunma Bakanlığı MSB Bağlıları Hava Kuvvetleri Komutanlığı Karargâh Destek Kıta Grup Komutanlığı tarafından “Personel Servis Aracı Kiralanması” işine ilişkin olarak 10.05.2019 tarih ve 2018/47963-3353210-1-1 sayı ile düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin kabul tarihinin 09.01.2019 olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlendiği, belgede belgenin sayısının bulunduğu ve iş deneyim belgesinin işbu ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan bir işe ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2018 ve 2019 yılına ilişkin ciro bilgilerini göstermek üzere ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, isteklinin 2019 yılı net satışları tutarının (1.******** TL) isteklinin teklif tutarının %25’ini karşılamadığı ancak isteklinin 2018 ve 2019 yılının net satışlar tutarlarının ortalamasının ((10.+1.)/2 = 5.******** TL) isteklinin teklifinin %25’ini karşıladığı (14.897.798,40*0,25=3.724.449,60) anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Personel Servisi Kiralama İşi Hariç Olup, Binek Araç ve minibüs Kiralama İşi İçin Sözleşme süresi boyunca kullanılacak aracın marka, model ve donanım seviyesini gösterir tablo teklif mektubu eki cetvelde yer verilecek ve ihaleyi alabilmek için teklif edilecek bedel de aracın 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 BKK gereği kasko değerinin aylık %2' sini geçmeyecektir. Teklif mektubu eki cetvelde tabloyu sunmayanların fiyat teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname düzenlemesinden personel servisi kiralama işi haricinde olan ve sözleşme süresi boyunca kullanılacak olan binek araç ve minibüslerin marka, model ve donanım seviyesini gösterir tablonun teklif ekinde bir tablo şeklinde teklif zarfında idareye sunulacağı anlaşıldığından bu tablonun yeterlik belgesi olduğu ve ihale aşamasında istekliler tarafından bu belgenin sunulup sunulmadığının incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme süresi boyunca kullanılacak araçların marka, model ve donanım seviyesini gösterir tablonun teklif ekinde sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almakta, 30’uncu maddesinde de ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgelerin hangi esaslara göre belirleneceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek Belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde ise “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede ihale konusu kapsamında kiralanacak araçlara ilişkin olarak İdari Şartname’de herhangi bir kriterin belirlenmediği, Teknik Şartnamede ise araçların taşıması gereken kriterlerin belirlendiği ancak bu kriterlerin ihale aşamasında tevsik edilmesine ilişkin herhangi bir yeterlik kriterinin belirlenmediği, bu sebeple Teknik Şartname’de belirlenen kriterlerin ihale aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı, bu kriterlerin sözleşmenin uygulanması aşamasında muayene kabul komisyonu tarafından incelenmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.”

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de işin miktarı ve türünün “74 adet binek araç

8 adet minibüs

40 adet taşıt sürücüsü (şoför)

65 adet sürücü dahil 28 kişilik koltuk kapasiteli otobüs,(249 iş günü)

50 adet sürücü dahil 19 kişilik koltuk kapasiteli otobüs, (249 iş günü)

2 adet sürücü dahil 14 kişilik koltuk kapasiteli otobüs, Erişilebilirlik Engelli servisi (249 iş günü)” şeklinde belirlendiği,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Personel Servisi Kiralama İşi Hariç Olup, Binek Araç ve minibüs Kiralama İşi İçin Sözleşme süresi boyunca kullanılacak aracın marka, model ve donanım seviyesini gösterir tablo teklif mektubu eki cetvelde yer verilecek ve ihaleyi alabilmek için teklif edilecek bedel de aracın 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 BKK gereği kasko değerinin aylık %2' sini geçmeyecektir. Teklif mektubu eki cetvelde tabloyu sunmayanların fiyat teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de yer alan hükümlerden, istekliler tarafından araçlar için teklif edilecek tutarın üst sınırının harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'si ile eğer var ise şoför giderlerine ilişkin brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarın toplamı olduğu anlaşılmakta olup başvuru konusu ihalede azami 2020 yılının Ocak ayı itibariyle geçerli motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sinin teklif edilebileceği anlaşılmaktadır.

Aynı şekilde İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca başvuru sahibi istekli tarafından 74 adet binek araç ve 8 adet minibüs için teklif edilen fiyatın, 2020 Ocak ayı motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sine karşılık gelen tutarı aşamayacaktır. Söz konusu ihale dokümanı düzenlemesine yönelik süresi içerisinde yapılmış itirazen şikayet başvurusu bulunmadığından ihale dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği bu nedenle tekliflerin değerlendirilmesinin buna uygun gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler uyarınca, istekliler tarafından teklif edilen araçların harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle motorlu kara taşıtları kasko değeri tespit edilebilen araç olması gerekmektedir.

Teknik Şartname’de binek araç ve minibüslerin teknik özelliklerinin “Madde E. Belirtilen 1. Grup Binek Taşıt Özellikleri

(35) adet binek taşıt kiralanacaktır.

Taşıtların yakıtları idare tarafından karşılanacaktır.

Beygir Gücü: 88kw (120 hp) DCT Silindir Hacmi: En az 1598 cc

Bagaj Hacmi: 520 Lt. Azami Tork: 320 nm

Kiralanacak binek taşıtlar tercihen siyah veya beyaz renkte, orjinal dijital klimalı ve En az 2019 model En fazla (45.000) Km. olacaktır.

Madde E. Belirtilen 2. Grup Binek Taşıt Özellikleri ve Detayları

8 adet minibüs kiralanacaktır.

8+1 koltuk sürücü dahil

Motor güç ve Silindir Hacmi: 100 kv.136 Beygir gücüne sahip 2.143 cc ve azami tork 300 ve üzeri en az 2018 ve üzeri olacak.En fazla 50.000 Km.olacaktır.

Madde E. Belirtilen 3. Grup Genel Hizmetlerde Kullanılacak Binek Araçlar

24 adet binek araç kiralanacaktır.

Binek taşıtların özellikleri

Beygir Gücü: en az 81kw (110 hp) DCI Silindir Hacmi: En az 1461 cc

Bagaj Hacmi: 503 Lt. Azami Tork: 250 nm

Kiralanacak binek taşıtlar tercihen siyah veya beyaz renkte, anahtarsız çalıştırma sistemi ve 2019 model En fazla (45.000) Km. olacaktır.

Madde E. Belirtilen 4. Grup Taşıt Özellikleri ve Koruma Hizmetlerinde Kullanılacak Araçlar

3 Adet araç kiralanacaktır.

Model en az 2019 ve üzeri Km. en fazla 50.000 km. olacaktır.

Motor hacmi: 2.0 Lt. TDİ 150hp şanzuman: 6 ileri DSG veya 7 ileri DSG 586 Lt. bagaj hacmi ve fabrika çıkışlı orjinal geri görüş kamerasına sahip olacaktır.

Madde E. Belirtilen 5. Grup Taşıt Özellikleri ve Koruma Hizmetlerinde Kullanılacak Araçlar

2 Adet araç kiralanacaktır.

Model en az 2020 ve üzeri Km. en fazla 20.000 km. olacaktır. Motor hacmi: 2.0 Lt. TDİ en az 176 kv.240hp şanzuman: 6 ileri DSG veya 7 ileri DSG Bagaj hacmi 586 Lt.

Madde E. Belirtilen 6. Grup Taşıt Özellikleri ve Makam Hizmetlerinde Kullanılacak Araçlar

9 Adet araç kiralanacaktır.

Model en az 2019 ve üzeri, en fazla 50.000 km. olacaktır.

Motor: 40.TDİ 204ps quatro Şanzuman: 7 ileri s-tronic

Madde E. Belirtilen 7. Grup Taşıt Özellikleri ve Makam Hizmetinde Kullanılacak Araçlar

1 Adet araç kiralanacaktır.

Model: 2020 Motor hacmi: 2.4 Lt. Dizel. Aktarma: 4x4 110 Kw 150/3400 Hp. Şanzuman: 6 İleri Maksimum Tork :400Nm 1600/2000 d/d Çift Kabin A/T Km 0.km, ön cam buz çözümü sisteme,4x2 konumunda aktif tork kontrolüne sahip, fabrika çıkışlı ön ve arka park sensörü, led ön sis farları ve farlar olacaktır.” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Personel Servisi olarak kullanılmak üzere kiralanan araçlar haricinde 74 adet binek araç ve 8 adet minibüs için;

2019 model yıllı Fiat marka Egea Urban 1.6 M.Jet 120 DCT (35 adet)

2018 model yıllı Mercedes marka Vito Tourer 114 CDI Bluetec 328D Pro Base E6 (8 adet)

2019 model yıllı Renault marka Megane Sedan Touch 1.5 DCI 110 (24 adet)

2019 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI BMT 150 Highline DSG (3 adet)

2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI SCR 240 4M DSG Elegance (2 adet)

2019 model yıllı Audi marka A6 40 2.0 TDI Quattro 204 Desıgn Stronıc (9 adet)

2020 model yıllı Toyota marka Hılux 2.4 D-4D 150 4x4 İnvıncıble A/T araçların teklif edildiği anlaşılmıştır. (1 adet)

2019 model yıllı Fiat marka Egea Urban 1.6 M.Jet 120 DCT aracının 2020 Ocak ayı kasko değerinin 150.700,00 TL olduğu bu tutarın %2’sinin 3.014,00 TL olduğu, isteklinin bu araçlar için teklif ettiği tutarın (3.010,00 TL) bu tutarın üzerinde olmadığı,

2018 model yıllı Mercedes marka Vito Tourer 114 CDI Bluetec 328D Pro Base E6 aracının 2020 Ocak ayı kasko değerinin 231.170,00 TL olduğu bu tutarın %2’sinin 4.623,40 TL olduğu, isteklinin bu araçlar için teklif ettiği tutarın (4.610,00 TL) bu tutarın üzerinde olmadığı,

2019 model yıllı Renault marka Megane Sedan Touch 1.5 DCI 110 aracının 2020 Ocak ayı kasko değerinin 163.300,00 TL olduğu bu tutarın %2’sinin 3.266,00 TL olduğu, isteklinin bu araçlar için teklif ettiği tutarın (3.260,00 TL) bu tutarın üzerinde olmadığı,

2019 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI BMT 150 Highline DSG aracının 2020 Ocak ayı kasko değerinin 387.300,00 TL olduğu bu tutarın %2’sinin 7.746,00 TL olduğu, isteklinin bu araçlar için teklif ettiği tutarın (7.740,00 TL) bu tutarın üzerinde olmadığı,

2019 model yıllı Audi marka A6 40 2.0 TDI Quattro 204 Desıgn Stronıc aracının 2020 Ocak ayı kasko değerinin 602.628,00 TL olduğu bu tutarın %2’sinin 12.052,00 TL olduğu, isteklinin bu araçlar için teklif ettiği tutarın (11.900,00 TL) bu tutarın üzerinde olmadığı,

2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI SCR 240 4M DSG Elegance aracının 2020 Ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı,

2020 model yıllı Toyota marka Hılux 2.4 D-4D 150 4x4 İnvıncıble A/T aracının ise 2020 Ocak ayı kasko değer listesinde hiç bulunmadığı anlaşılmıştır.

Somut olayda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından;

2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI SCR 240 4M DSG Elegance aracın teklif edildiği ancak 2020 yılı Ocak ayı kasko değer listesinde bu aracın 2020 yılı Ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı,

2020 model yıllı Toyota marka Hılux 2.4 D-4D 150 4x4 İnvıncıble A/T aracın teklif edildiği ancak 2020 yılı Ocak ayı kasko değer listesinde bu aracın hiç bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu 2020 Ocak ayı kasko değeri bulunmayan ve kasko değer listesinde hiç bulunmayan araçlar için teklif edilen fiyatın ihale dokümanına uygunluk yönünden değerlendirmesinin yapılamayacağı, teklif edilen araçların marka ve modelinin Ocak 2020 yılına ait motorlu kara taşıtları kasko değeri olan araçlar olması, teklif fiyatında ilgili aracın motorlu kara taşıtları kasko değerinin azami %2’sine kadar bir maliyetin esas alınması ve teklifin bu hesaplamalar doğrultusunda oluşturulması gerektiği, isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen kurallara uygun verilmesi noktasında sorumlulukları bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu sebeplerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki olan KİK015.3./H nolu birim fiyat teklif cetveli standart formunun (4) numaralı dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır …” açıklaması yer almaktadır.

D-B Temizlik Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu birim fiyat teklif cetveli üzerinden yapılan incelemede istekli tarafından aritmetik hatanın yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir” açıklaması yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde 40 adet şoför için brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de “A.12- Sürücülere; günlük çalışmanın karşılığı olarak, ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %50 fazlası aylık ücret ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı ancak ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince isteklilerce işçilik ücretleri için asgari ücretin %50 fazlasının öngörülmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede şoförler için işçilik hesaplama modülünde bulunan tutarla uyumlu olarak brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden fiyat teklif edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. İtirazen şikayet başvuru sahibi Güldenler Turizm Taşımacılık Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen araçlara ilişkin sunulan liste incelendiğinde bu istekli tarafından da;

2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI SCR 240 4M DSG Elegance model aracının teklif edildiği ancak bu aracın 2020 Ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı

2020 model yıllı Toyota marka Hılux 2.4 D-4D 150 4x4 İnvıncıble A/T model aracının teklif edildiği ve bu aracın ise 2020 Ocak ayı kasko değer listesinde hiç bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple bu isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Koçlar Turizm Taşımacılık Petrol İnşaat Gıda Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen araçlara ilişkin sunulan liste incelendiğinde bu istekli tarafından da;

2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI SCR BMT 240 4M HIGHLINE DSG model aracının teklif edildiği ancak bu aracın 2020 Ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı,

2020 model yıllı Toyota marka Hılux 2.4 HI-CRUISER CİFT KABİN K.NET A/T model aracının teklif edildiği ancak bu aracın 2020 Ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple bu isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Özer Tur Taşımacılık İnşaat Kuyumculuk Sigorta Aracılık Otomotiv Sanayi Ticaret İthalat ve İhracat Limited Şirketi tarafından teklif edilen araçlara ilişkin sunulan liste incelendiğinde bu istekli tarafından da;

2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI SCR 240 4M DSG Elegance model aracının teklif edildiği ancak bu aracın 2020 Ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı

2020 model yıllı Toyota marka Hılux 2.4 D-4D 150 4x4 İnvıncıble A/T model aracının teklif edildiği ve bu aracın ise 2020 Ocak ayı kasko değer listesinde hiç bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple bu isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. AC Turizm Taşı. İnş ve San Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen araçlara ilişkin sunulan liste incelendiğinde bu istekli tarafından da;

2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI SCR 240 4M DSG Elegance model aracının teklif edildiği ancak bu aracın 2020 Ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı

2020 model yıllı Toyota marka Hılux 2.4 D-4D 150 4x4 İnvıncıble A/T model aracının teklif edildiği ve bu aracın ise 2020 Ocak ayı kasko değer listesinde hiç bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple bu isteklinin de teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

5. Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi tarafından teklif edilen araçlara ilişkin belgenin sunulmadığı ancak teklif ettiği araçları gösterir şekilde www.tsb.org.tr adresi üzerinden alınan teklif edilen araçların marka ve modelini gösterir belgelerin sunulduğu,

2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI SCR 240 4M DSG Elegance model aracının teklif edildiği ancak bu aracın 2020 Ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı,

2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI 150 DSG Elegance model aracının teklif edildiği ancak bu aracın 2020 Ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı

2020 model yıllı Toyota marka Hılux 2.4 D-4D 150 4x4 İnvıncıble A/T model aracının teklif edildiği ve bu aracın ise 2020 Ocak ayı kasko değer listesinde hiç bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple bu isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, D-B Temizlik Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Güldenler Turizm Taşımacılık Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti., Koçlar Turizm Taşımacılık Petrol İnşaat Gıda Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Özer Tur Taşımacılık İnşaat Kuyumculuk Sigorta Aracılık Otomotiv Sanayi Ticaret İthalat ve İhracat Limited Şirketi, AC Turizm Taşı. İnş ve San Tic. Ltd. Şti. ve Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.