KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/055
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 08.12.2020
Karar No : 2020/UH.II-2009
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Berat Kurumsal Hizm. Sağ. Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/511489 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Berat Kurumsal Hizm. Sağ. Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2020 tarih ve 49972 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1733 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan Teknik Şartname’de “fire payları”na ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla idare tarafından ne kadar oranda fire payı öngörüleceğinin bilinmediği, bu durumun sağlıklı fiyat teklifi vermeye engel teşkil ettiği ve sözleşmenin uygulanması aşmasında yüklenici ile idare arasında çeşitli anlaşmazlıklara sebep olabileceği,

2. Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlığı altında “Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Kahvaltılarda çay’ın yanında ilave olarak haftada 2 gün, 200 ml, kutu süt verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’de yer verilen 14 günlük örnek kahvaltı menüsünün ise içecek hariç 3 çeşit üzerinden düzenlendiği, söz konusu iki düzenleme arasında çelişki olduğu, dolayısıyla örnek kahvaltı menüsünün içecek hariç 4 çeşit olacak şekilde düzenlemesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin “Ara Öğünler” başlığı altında “Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre isteklilerin ara öğünlerde içecek dahil en az 2 çeşit (kap) vereceğinin anlaşıldığı, anılan düzenlemede “en az” ibaresi yer aldığı için içecek hariç 1 çeşitten daha fazla ara öğün verilebilmenin önünün açıldığı, ara öğünün içerdiği kap (çeşit) sayısının net olarak belirtilmemesinin isteklilerin sağlıklı bir şekilde ara öğün maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi oluşturulmasına engel teşkil ettiği ve bahse konu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürdüğü,

4. Teknik Şartname’nin “3- Öğlen ve Akşam Yemekleri” başlığı altında “…Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale dokümanının ekinde yer alan gıda rasyonunda yer alan birçok çorba, zeytinyağlı yemeklerin ve salataların içeriğinde limon ürününün bulunmadığının tespit edildiği, maliyet hesabı yapılırken bütün çorba, zeytinyağlı yemek ve salatalar yanında mı 30 gr limon verileceği, yoksa sadece gıda rasyonunda belirtilen ve içeriğinde limon bulunan çorba, zeytinyağlı yemek ve salatalar yanında mı 30 gr limon verileceği hususunda tereddüt olduğu,

5. İhale dokümanının ekinde yer alan gıda rasyonuna göre paket üçgen krem peynirin 25 gr, armudun 200 gr ve balık filetonun 200 gr olması gerektiği,

Yine ihale dokümanının ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde beyaz krem peynirin 20 gr, armudun yaz aylarında 230-250 gr, kış aylarında 80-100 gr, balıkların ise net 250 gr olması gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla sunumu yapılacak üçgen krem peynir, armut ve balığın evsafına ilişkin düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu, bu durumun isteklilerin eşit koşullar altında sağlıklı şekilde fiyat teklifi hazırlamasına engel teşkil ettiği,

6. İhale dokümanının ekinde yer alan gıda rasyonuna göre paket ayranın 200 gr olması, et döner ve iskender kebap yemeklerinde ise 10 gr maden suyu kullanılması gerektiğinin düzenlendiği,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ise bardak ayran ve maden suyunun 200 ml olması gerektiği şeklinde düzenleme yapıldığı, dolayısıyla ayran ve maden suyu ürünlerinin “litre” ve “kg” cinsinden farklı ölçülerde olduğu, ihale dokümanının düzenlemeleri arasında ölçü birimleri bakımından çelişki olduğu, bu durumun sağlıklı şekilde fiyat teklifi hazırlamasına ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaya engel teşkil ettiği,

7. Teknik Şartname’de yemek numunelerinin mikrobiyolojik analiz masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak numunelere ilişkin olarak hangi analizlerin yapılacağı hususunda ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı,

Gıda Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğünün internet sitesinden ulaşılabilen 2020 yılı analiz listesi ve ücretleri incelendiğinde, 45 farklı analizin bulunduğu ve her bir analiz ücretinin birbirinden farklı olduğunun tespit edildiği,

İhale dokümanında alınan numunelere ilişkin hangi mikrobiyolojik analizin yapılacağının belirtilmemiş olmasının, analiz çeşit sayısının çokluğu ve analiz ücretlerinin yüksek olması göz önüne alındığında, sağlıklı bir şekilde toplam maliyet hesaplaması yapılmasını engellediği, çünkü 45 analize ait analiz maliyetleri arasında büyük farkların olduğu, dolayısıyla yemek numunelerine ilişkin hangi mikrobiyolojik analizin yapılacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,

Açıklanan nedenlerle, söz konusu ihale dokümanının mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, düzenlemeler arasında çelişkiler olduğu, bu durum nedeniyle firmalarının sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayamadığından ihaleye katılamadığı ve hak kaybına uğradığı, bu nedenle bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı dağıtımı ve servis hizmetleri işi

b) Miktarı ve türü: Kuruluş mutfağında toplamda 1.724.240 adet/öğün Kahvaltı,öğle yemeği,akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsünün kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü, Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Zübeyde Hanım Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

…

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemesinde normal yemeklerde kullanılacak olan malzemelerin gramajlarının gıda rasyonunda belirtildiği ve gıda rasyonunda belirtilen gramajların malzemelerin işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıkları olduğu, fire payının net miktarlar üzerine eklenerek gıda evsafında belirtilen üst gramajların esas alınacağı anlaşılmış olup, Teknik Şartname’de gıda ürünlerine ilişkin fire oranlarının gösterildiği listeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, her ne kadar Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinde “Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.” düzenlemesi yer almasına rağmen anılan şartnamede fire paylarını gösteren listeye verilmediği görülmüş olsa da idare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında “normal yemeklerin gramajında gıda rasyonunun esas alınacağı, fire listesinin miktar tablosunun bulunmaması nedeniyle teklif hazırlama işleminin gıda rasyolarının esas alınması gerektiği konusu açık olduğu” ifadelere yer verildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin anılan maddesinde normal yemeklere uygulanacak gramajların belirlenmesinde gıda rasyonunun esas alınacağının belirtildiği ve bahse konu gıda rasyonunda normal yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramajlarına yer verildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin fire paylarını dikkate almaksızın gıda rasyonunda belirtilen gramajlar doğrultusunda tekliflerini hazırlamaları gerektiği, idarelerin ihale dokümanında ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak üzere hizmet işinin gereklerine uygun düzenlemeler yapabilecekleri, söz konusu düzenlemenin bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği, düzenlemenin teklif vermeye engel olmadığı ve bir istekliyi diğer istekliye karşı avantajlı hale getirmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlığı altında “Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Kahvaltılarda çay’ın yanında ilave olarak haftada 2 gün, 200 ml, kutu süt verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’de yer verilen örnek menüye aşağıda yer verilmiştir.

“ÖRNEK MENÜ (İKİ HAFTALIK):

T

Sabah kahvaltısı

Öğle yemeği

Ara Öğün

Akşam yemeği

Ara Öğün

Çay

Köylü Çorba

Paket Süt

Ezogelin Çorba

Kakaolu Kek

1

Beyaz Peynir

Et Döner

Çilek

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Paket Bitkisel Çay

Omlet(Beyaz Peynirli)

Sade Pirinç Pilavı

Pet Şişe Su

Napoliten Soslu Makarna

Pet Şişe Su

Domates-Salatalık

Pet Şişe Su

Ekmek

Kazandibi

Pet Şişe Su

Ekmek

Pet Şişe Su

Semizotu Salata

Ekmek

Paket Meyve Suyu

Zeytinyağlı Pırasa

Paket Süt

Kırmızı Mercimek Çorba

Kısır

2

Siyah Zeytin

Bulgur Pilavı

Elma

Tas Kebabı

Paket Bitkisel Çay

Ispanaklı Yufka Böreği

Karışık Salata

Pet Şişe Su

Zeytinyağlı Biber Dolması

Pet Şişe Su

Paket Tereyağ-Reçel

Pet Şişe Su

Ekmek

Revani

Pet Şişe Su

Ekmek

Elma Komposto

Pet Şişe Su

Ekmek

Paket Bitkisel Çay

Etli Bamya

Paket Süt

Sebze Çorba (Kış)

Kuru Pasta(Hazır)

3

Menemen

Dom. Pirinç Pilavı

Kavun

Hasanpaşa Köfte

Paket Meyve Suyu

Kalem Böreği

Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

Pet Şişe Su

Napoliten Soslu Makarna

Pet Şişe Su

Yeşil Zeytin

Pet Şişe Su

Ekmek

Havuçlu Yeşil Salata

Pet Şişe Su

Ekmek

Zeytinyağlı Barbunya

Pet Şişe Su

Ekmek

Paket Süt

Kırmızı Mercimek Çorba

Paket Süt

Zeytinyağlı Kereviz

Kalem Böreği

4

Tulum Peyniri

Balık Buğulama

Karpuz

Bulgur Pilavı

Meyve Suyu

Kıymalı Yumurta

İrmik Helvası

Pet Şişe Su

Cacık

Pet Şişe Su

Paket Tereyağ-Paket Bal

Pet Şişe Su

Ekmek

Çoban Salata

Pet Şişe Su

Ekmek

Şekerpare

Pet Şişe Su

Ekmek

Paket Bitkisel Çay

Sebzeli Köfte

Paket Süt

Düğün Çorba

Talaş Böreği

5

Peynirli Su Böreği

Fırın Makarna

Kiraz

Zeytinyağlı Kereviz

Ayran

Domates-Salatalık

Ispanak Graten

Pet Şişe Su

Bulgur Pilavı

Pet Şişe Su

Paket Tahin-Pekmez

Pet Şişe Su

Ekmek

Künefe

Pet Şişe Su

Ekmek

Kırmızı Lahana Salata

Pet Şişe Su

Ekmek

Paket Meyve Suyu

Tarhana Çorba

Paket Süt

Etli Kuru Fasulye

Mantar Kurabiye

6

Paket Krem Peynir

Ankara Tava

Kivi

Bulgur Pilavı

Paket Bitkisel Çay

Yumurtalı Sucuk

Zeytinyağlı Lahana Sarma

Pet Şişe Su

Paket Yoğurt

Pet Şişe Su

Tulum Peyniri

Pet Şişe Su

Ekmek

Çoban Salata

Pet Şişe Su

Ekmek

Lokma Tatlısı

Pet Şişe Su

Ekmek

Paket Bitkisel Çay

Kremalı Mantar Çorba

Paket Süt

Kış Türlüsü

Meyveli Tart

7

Siyah Zeytin

Kadınbudu Köfte (Püreli)

Elma

Mercimekli Bulgur Pilavı

Paket Meyve Suyu

Peynirli Muska Böreği

Karnabahar Kızartma Yoğ.

Pet Şişe Su

Kalburabastı

Pet Şişe Su

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Pet Şişe Su

Ekmek

Napoliten Soslu Makarna

Pet Şişe Su

Ekmek

Yoğurtlu Havuç Salata

Pet Şişe Su

Ekmek

Paket Süt

Yayla Çorbası

Paket Süt

Zeytinyağlı Kereviz

Karışık Kek

8

Beyaz Peynir

Tavuk Döner

Mandalina

Peynirli Makarna

Paket Bitkisel Çay

Kalem Böreği

Bulgur Pilavı

Pet Şişe Su

Zeytinyağlı Enginar

Pet Şişe Su

Paket Tereyağ-Paket Bal

Pet Şişe Su

Ekmek

Lokma Tatlısı

Pet Şişe Su

Ekmek

Karpuz

Pet Şişe Su

Ekmek

Paket Bitkisel Çay

Köylü Çorba

Paket Süt

Etli Taze Fasulye

Kalem Böreği

9

Yeşil Zeytin

Patlıcan Kebabı

Muz

Mantı

Çay

Yumurtalı Patates

Peynirli Tepsi Böreği

Pet Şişe Su

Çoban Salata

Pet Şişe Su

Tulum Peyniri

Pet Şişe Su

Ekmek

Cacık

Pet Şişe Su

Ekmek

Hazır Kadayıf

Pet Şişe Su

Ekmek

Paket Meyve Suyu

Terbiyeli Şehriye Çorba

Paket Süt

Zeytinyağlı Pırasa

Yaş Pasta (Hazır)

10

Kaşar Peyniri

Çoban Kavurma

Nar

Napoliten Soslu Makarna

Paket Meyve Suyu

Sosis

Sade Pirinç Pilavı

Pet Şişe Su

Vişne Komposto

Pet Şişe Su

Paket Tereyağ-Paket Reçel

Pet Şişe Su

Ekmek

Paket Yoğurt

Pet Şişe Su

Ekmek

Taze Üzüm

Pet Şişe Su

Ekmek

Paket Bitkisel Çay

Köylü Çorba

Paket Süt

Yeşil Mercimek Çorba

Üzümlü Kek

11

PeynirliSu Böreği

İzmir Köfte

Portakal

Zeytinyağlı Kereviz

Paket Bitkisel Çay

Yeşil Zeytin

Napoliten Soslu Makarna

Pet Şişe Su

Bulgur Pilavı

Pet Şişe Su

Domates-Salatalık

Pet Şişe Su

Ekmek

Elma Komposto

Pet Şişe Su

Ekmek

Semizotu Salata

Pet Şişe Su

Ekmek

Paket Süt

Kıymalı Bezelye

Paket Süt

Pirinç Çorba

Cevizli Kurabiye

12

Kalem Böreği

Dom. Pirinç Pilavı

Taze İncir

Terbiyeli Köfte

Paket Meyve Suyu

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Rus Salata

Pet Şişe Su

Ispanaklı Yufka Böreği

Pet Şişe Su

Yumurta

Pet Şişe Su

Ekmek

Baklava

Pet Şişe Su

Ekmek

Güllaç

Pet Şişe Su

Ekmek

Paket Bitkisel Çay

Tarhana Çorba

Paket Süt

Etli Nohut

Mercimekli Köfte

13

Tulum Peyniri

Kuzu Haşlama

Taze Üzüm

Bulgur Pilavı

Paket Ayran

Menemen

Sade Pirinç Pilavı

Pet Şişe Su

Cacık

Pet Şişe Su

Paket Tahin-Pekmez

Pet Şişe Su

Ekmek

Revani

Pet Şişe Su

Ekmek

Hanım Göbeği

Pet Şişe Su

Ekmek

Paket Meyve Suyu

Çiftlik Kebabı

Paket Süt

Tarhana Çorba

Elmalı Pay

14

Yeşil Zeytin

Peynirli Makarna

Vişne

Söğüş Et Püreli

Paket Bitkisel Çay

Kıymalı Yumurta

Patlıcan Ezme Salata

Pet Şişe Su

Sade Pirinç Pilavı

Pet Şişe Su

Domates-Salatalık

Pet Şişe Su

Ekmek

Fırın Sütlaç

Pet Şişe Su

Ekmek

Aşure

Pet Şişe Su

Ekmek

Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlığı altında yer alan kahvaltılarda (normal) 4 kahvaltı çeşidine ilave olarak içecek, ekmek ve şeker verileceği düzenlemesine karşılık, aynı Şartname’de düzenlenen örnek iki haftalık yemek listesinde 3 kahvaltı çeşidine ilave olarak içecek ve ekmek verileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda 1 öğünde verilmesi gereken kahvaltı çeşit/kap sayısı konusunda bahse konu düzenlemeler arasında uyumsuzluk/çelişki olduğu değerlendirilmiş olup, söz konusu çelişkinin istekliler arasında yapılacak olan kahvaltı maliyeti hesaplamasında farklılıklar yaratacağı, bu durumun isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif hazırlamasına engel olabileceği, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler arasında herhangi bir çelişki olmaması gerektiği ve idarenin şikâyet başvurusu üzerinde verdiği cevabi yazıda yer alan “teklif hazırlama işleminin teknik şartnamede bulunan 14 günlük menüdeki kahvaltı menüsü üzerinden hazırlanarak hesaplanması gerekmektedir” ifadelerinin, örnek menünün sadece aşırı düşük teklif açıklamasında esas alınacağı dikkate alındığında, isteklileri yanlış yönlendirebileceği ve bu durumun istekliler arasında kahvaltı maliyeti hesaplaması konusunda farklılıklar yaratabileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Ara Öğünler” başlığı altında “Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

…

Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

…

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin Çeşitleri

Kek Çeşitleri

Paket Süt

Yeşil Zeytin Çeşitleri

Bisküvi Çeşitleri

Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Tahin Helva

Tuzlu Kraker Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Kutu)

Tuzsuz Peynir

Hamburger

Kola (Kutu)

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Açık)

Kaşar Peyniri

Patates Kızartma

Paket Ayran

Tulum Peyniri

Poğaça Çeşitleri

Paket Kuşburnu Çay

Çökelek (Lor) Peyniri

Sütlü Tatlı Çeşitleri

Paket Ihlamur Çaylar

Dil Peynir

Meyve Çeşitleri

Paket Yeşil Çay

Burgu Peynir

Sandviç Çeşitleri

Paket Elma Çay

Beyaz Krem Peynir

Kısır

Meyveli Maden Suyu

Üçgen Krem Peynir

Çikolata Çeşitleri

Maden Suyu

Haşlanmış Yumurta

Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar

Şalgam Suyu (Acısız)

Labne Peynir

Meyveli Kup

Örgü Peynir

Aşure

Paket Granül Kahve (2’si bir arada Kahve+Kahve Kreması)

Diğer Peynir Çeşitleri

Gofret Çeşitleri

Limonata

Menemen

Kurabiye Çeşitleri

Paket Granül Kahve (3’ü bir arada Kahve+Kahve Kreması+Şeker)

Omlet Çeşitleri

Diabetik Çikolata

Taze Sıkılmış Meyve Suyu

Çılbır

Galeta Çeşitleri

Sıcak Çikolata

Sucuk

Mercimek Köfte

Kefir

Salam

Patlamış Mısır

Salep

Sosis

Krep (Sebzeli/Peynirli vs)

Şekersiz Limonata

Pastırma

Gözleme

Şekersiz Gazoz

Paket Tahin Pekmez Karışımı

Yaş Pasta

Şekersiz Kola

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Nişasta Peltesi

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Reçel

Kuruyemiş Çeşitleri

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Bal

Kuru Meyve Çeşitleri

Çorba Çeşitleri

Diabetik Bisküvi Çeşitleri

Meyve Çeşitleri

Diabetik Sütlü Tatlılar

YOĞURT

Söğüş (Domates+Salatalık)

Diabetik Hamurlu Tatlılar

Meyveli Yoğurt

Söğüş (Domates+Biber)

Patates Salatası

Yoğurt

Sucuklu Yumurta

Pizza

Patates Kızartma

Dondurma Çeşitleri

Biber Kızartma

Cevizli Kuru İncir

Kek Çeşitleri

Fındıklı Kuru Kayısı

Açma Çeşitleri

Rulo Pasta

Poğaça Çeşitleri

Ekler

Gözleme

Közlenmiş Kestane

Simit Çeşitleri

Haşlanmış Kestane

Hamur İşi Çeşitleri

Pestil Çeşitleri

Diabetik Tahin Helva

Cevizli Sucuk

Diabetik Reçel

Cezerye

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.“ düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden, içecek ve ara öğünlerde verilecek yemek çeşitlerine yer verildiği, ayrıca yukarıdaki tabloda belirtilen her bir ürünün ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil ettiği, isteklilerin ara öğünlerde içecek dahil en az 2 çeşit (kap) vereceğinin anlaşılmıştır.

Diğer bir ifadeyle, idare tarafından isteklilere, teklif fiyatlarını oluşturmaları için dikkate almaları gereken çeşit sayısının alt sınırının belirtildiği, üst sınır ile ilgili düzenlemenin bulunmadığı, isteklilerin ara öğünlerde tekliflerini en az bir çeşit yemek ve bir çeşit içecek verilecek şekilde hazırlamalarının esas olduğu, bu haliyle anılan düzenlemelerde belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “3- Öğlen ve Akşam Yemekleri” başlığı altında “…Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu düzenleme çerçevesinde, isteklilerin öğle ve akşam yemeklerinde verilen tüm çorba, zeytinyağlı yemekler ve salataların yanında dilim limon servis edecek şekilde tekliflerini hazırlamalarının gerektiğinin açık olarak ifade edildiği, gıda rasyonunda limon belirtilmeyen çorba, zeytinyağlı yemekler ve salatalarda limon kullanılıp kullanılmamasının kullanıcı tercihine bırakıldığı anlaşılmış olup, belirtilen düzenlemelerde bir tereddüt bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Armut” başlığında “… 5- Armutların ağırlığı yaz aylarında 230–250 gram, kış aylarında 80–100 gram olacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Beyaz Krem Peynir / Labne Peynir” başlığında “ 1. Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.

2. Tadı kendine has olmalı ve acılaşmamış olmalıdır.
3. Piyasanın en iyi kalitesi olmalıdır. %100 sütten imal edilmelidir.
4. İçine sağlığa zararsız da olsa hiçbir yabancı madde katılmış olmayacaktır.
5. Ambalajı açıldığında peynir homojen bir yapıda olmalı ve yağı ayrılmamış olmalıdır.
6. Kuruluş ihtiyacına göre Beyaz Krem Peynir veya Labne Peynir sipariş verecektir.
7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 20 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlığında “1- Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan yemek reçetelerinde (Gıda Rasyonu) şikâyete konu edilen ürünler için yaş gruplarına göre porsiyon miktarları (normal yemek) tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Yemek adı

Malzeme adı

…

13+/Yetişkin/Yaşlı/Personel/Misafir

…

…

…

…

Paket krem beyaz peynir

Beyaz peynir (gr)

…

20

Paket üçgen krem peynir

Krem peynir (gr)

…

25

…

…

…

…

Balık Pane

Balık fileto (gr.)

200

…

…

…

…

Armut

Armut (gr)

…

200

…

…

…

…

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde beyaz krem peynir 20 gr, armut yaz aylarında 230-250 gr, kış aylarında 80-100 gr, balıklar ise net 250 gr olarak düzenlendiği, ana çiğ girdi miktarlarının belirlendiği yemek reçetelerinde yer alan 13+/Yetişkin/Yaşlı/Personel/Misafir için normal yemek, kahvaltı ve meyveler tablosunda paket krem beyaz peynirin 20 gr, paket üçgen krem peynirin 25 gr, armudun 200 gr ve balık filetonun 200 gr olarak düzenlendiği görülmüştür.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Beyaz Krem Peynir/Labne Peynir” başlığında yapılan düzenlemede, paket üçgen krem peynirin evsafına yönelik bir düzenleme yapılmadığı, sadece paket beyaz krem peynire yönelik düzenlemenin bulunduğu, paket beyaz krem peynirin ise 20 gr ambalajlarda olacağının düzenlendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, armut ve balık girdisi gramajları için yukarıda yer verildiği üzere, bahse konu ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki olduğu değerlendirilmiş olup, bu durumun isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif vermesine engel teşkil edebileceği ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesine göre ihale dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamayacağından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Bardak ayran” başlığında “… 7. Ayran ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Maden Suyu/Soda (Doğal Mineralli Su)” başlığında “… 2. 200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan yemek reçetelerinde (Gıda Rasyonu) şikâyete konu edilen ürünler için yaş gruplarına göre porsiyon miktarları (normal yemek) tablosunda paket ayranın 200 gr olacağı, iskender kebap ve et döner yemeklerinde de 10 gr maden suyu kullanılması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, maden suyu ve paket/bardak ayran girdilerine yönelik yapılan bahse konu düzenlemeler arasında ölçü birimleri bakımından çelişki olduğu değerlendirilmiş olmakla birlikte, şartname düzenlemelerinin sektörde faaliyet gösteren ve ihale konusu işte tecrübesi olduğu kabul edilen basiretli tacir açısından tereddüt yaratacak nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup, kaldı ki bahse konu ürünlerin piyasaya hangi ölçü birimleri üzerinden sunulduğu da belli olduğundan bu husustaki iddia yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…13- Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere, Diyetisyenin ve/veya İdarenin seçeceği bir öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa sonucunu vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Kuruluş sadece numunelerin saklanması için ayrı bir Buzdolabı temin edecektir.

Numune miktarı 250 gramdan aşağı olmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Genel Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuata göre, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı,

Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler, tesisler ve işçilik, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, anılan Şartname düzenlemelerindeki gıda zehirlenmesi şüphesi durumlarına ilişkin hususların araştırılmasının kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları içerisinde olduğu, zehirlenmelerin ne şekilde ortaya çıkacağının ayrıca tetkiklerin ne sıklıkla yapılacağının zaten muhtemel durumlara ilişkin olduğu, değişkenlik gösterebileceği ve muhtemel zehirlenme şüphelerinin ortaya çıkması durumlarına bağlı da olduğu dikkate alındığında söz konusu hususun doküman kapsamında açıkça düzenlenmesinin mümkün olmadığı ve yemek hizmetleri alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu gider kalemini öngörerek teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.