KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/054
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 02.12.2020
Karar No : 2020/UH.II-1981
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Meram İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/565447 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Mahallelerde İkamet Eden 222 Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencisinin Taşıma Merkezi Okullara 9 Araç İle 146 Gün Taşınması İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Meram İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.10.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Mahallelerde İkamet Eden 222 Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencisinin Taşıma Merkezi Okullara 9 Araç İle 146 Gün Taşınması İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2020 tarih ve 49306 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1717 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci ksmına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu umum servis aracı işletme ruhsatlarında belirtilen araçların Teknik Şartname'de öngörülen araç koltuk sayılarına uygun olmadığı, ayrıca tevsik edici belgelerin güncel olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelenen ihalenin, Meram İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Mahallelerde İkamet Eden 222 Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencisinin Taşıma Merkezi Okullara 9 Araç İle 146 Gün Taşınması İşi Hizmet Alımı” işi olduğu, kısmi teklife açık olduğu anlaşılan ihalenin şikayete konu 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Başaran Gıda Teks. Tur. Taş. ve Tem. Hizm. Ltd. Şti.; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise başvuru sahibi istekli olan Konya Tur. Ot. Nak. ve Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’ uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

….

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

….

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.h maddesinde “Her araç için Konya Büyükşehir Belediyesinden tarafından düzenlenen Umum Servis Aracı İşletme Ruhsatı (Özel İzin Belgesi, Çalışma Ruhsatı, Tahditli Plaka) bulunma şartı aranmaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin 1’inci maddesinde, ihalenin şikayete konu edilen 2’nci kısmında, 6 adet servis aracı ile 159 öğrencinin taşınacağı öngörülmüştür. Teknik Şartname uyarınca, taşıma merkezleri ile öğrenci ve araç sayılarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

Taşıma Merkezi

Öğrenci Sayısı

Araç Sayısı

Evliyatekke ve Güneydere Mah.

29

1

Gökyurt ve Kayalı Mah.

27

1

İkipınar, Yeşildere, Kayadibi ve Bayat

25

1

Sağlık, Yatağan, Hasanşeyh ve Erenkaya

17

1

Yeşiltekke, Çukrçimen, Sadıklar, Çomaklar, Sarıkız ve Karaağaç

32

1

İnlice

29

1

Anılan Şartname’de “2.25) Taşımada kullanılacak araçlar için Konya Büyükşehir Belediyesince düzenlenen Umum Servis Aracı İşletme Ruhsatı (Çalışma Ruhsatı, Özel İzin Belgesi, Tahditli Plaka) bulunma şartı aranmaktadır.

….

3.12 ) Yüklenici sözleşmede belirtilen taşımalı eğitim aracının yerine, ihalede belirtilen öğrenci sayısına eşit koltuğu bulunan birden fazla araç ile taşıma yapabilir. (34 öğrencisi bulunan yerleşim birimini, 34 kişilik araç yerine 2 adet 17-23 kişilik araç ile taşıyabilir.) Bu durumda yükleniciye ihale bedelinin dışında herhangi bir ücret ödenmez. Yüklenici bu işten dolayı ek ücret talebinde bulunamaz.

3.13) Yüklenici sözleşmede belirtilen araç yolcu kapasitesinin altındaki bir kapasitede araç çalıştıramaz. Ancak hat ve güzergahlarda öğrenci sayısında azalma olması durumunda (nakil, ayrılma vb.) iş eksilişine gidilecek olup yüklenici isterse araç değişikliğine gidebilecektir. Örneğin; 24-29 kapasiteli araç ile taşıması yapılan öğrencilerin sayısında azalma olup sayının 19’a düşmesi durumunda iş eksilişi yapılacak ve 17-23 koltuk kapasiteli araç katsayısı üzerinden ödeme yapılacaktır.

….

4.14 üncü maddesinde “Bir büyük araç ile (24-29 kapasiteli) taşınması öngörülen yer için iki küçük araçla (10-16) kapasiteli) taşıma gerçekleştirilebilir. Bu durumda teklif edilen ücrete herhangi bir ek ücret verilmeyecektir.

….

Madde 7-Diğer Hususlar

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgeler;

Yüklenici her bir taşıma merkezi okul için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim aracı ve sürücüye ait;

7.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı fotokopisi)

7.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece onalyı fotokopisi)

…

Yukarıda belirtilen belgeler ihale uhdesinde kalan yüklenici tarafından sözleşme tarihine kadar idareye teslim edilecektir.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmünden isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla ihale dokümanında yer verilerek tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği; Yönetmelik hükmünden ise idarece, ihale konusu işin niteliği göz önünde alınarak, ilgili mevzuatında öngörülen izin, ruhsat gibi belgelerin idari şartnamede bulunması durumunda isteklilerce sunulmasının beklenildiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede bahsi geçen idari şartname düzenlemesi uyarınca isteklilerden teklifleri kapsamında her araç için Konya Büyükşehir Belediyesinden tarafından düzenlenen umum servis aracı işletme ruhsatı (Özel İzin Belgesi, Çalışma Ruhsatı, Tahditli Plaka) sunmalarının istenildiği; teknik şartname uyarınca ise koltuk sayısı ve yolcu kapasitesine ilişkin belgelerin, yüklenici tarafından sunulması gerektiği, daha açık bir ifadeyle idarece, bu belgelerin teklif değerlendirmesi aşamasında aranmadığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Başaran Gıda Teks. Tur.. Taş. ve Tem. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, isteklinin, her biri farklı dokuz ayrı plaka için alınmış “Konya Büyükşehir Belediyesi Umum Servis Aracı İşletme Ruhsatı” başlıklı belgeler sunduğu; tüm belgelerin 23.01.2019 tarihinde düzenlendiği; belgelerde istiap haddinin “(Sürücü Hariç) 9 ve üzeri” olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idari şartname düzenlemesi uyarınca, her araç için teklif dosyası kapsamında Konya Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen umum servis aracı işletme ruhsatı sunduğu görülmüş olup, idarece teklif değerlendirmesi aşaması için koltuk sayısını tevsik eden belge sunulması istenilmediğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan bahsi geçen servis araçları ile ilgili olarak belgeleri düzenleyen Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı’na 16.11.2020 tarihli ve 2020/16904 sayılı Kurum yazısı ile düzenledikleri ruhsatların süresi bakımından halihazırda geçerli olup olmadığı, ruhsatlar süreli ise ne kadar süre ile geçerli olduğu bilgisi sorulmuştur.

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı’nın 19.11.2020 tarihli ve 38039 sayılı yazısında, bahsi geçen servis araçlarının plakalarının tahdit kapsamında olduğu ve süresiz tahsis edildiği belirtilmiştir. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında yer verdiği araç işletme ruhsatlarının güncel olmadığı iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiaları uygun görülmediğinden, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.