KİK Kararı: 2020/UH.II-1894

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/052
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 18.11.2020
Karar No : 2020/UH.II-1894
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/406563 İhale Kayıt Numaralı “108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 30.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2020 tarih ve 46475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1621 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Cengizler Catering San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise kendilerinin belirlendiği,

1. Bahsi geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen sebeplerle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

Ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinin ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerektiği, ancak maliyet düşürmek amacıyla mevzuatta belirlenen sürelerin dışında daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı,

Ayrıca Ankara Ticaret Borsa Bültenlerinde yer alan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının, bu bültenlerde yer alan ürünlerin “en az” birim fiyatlarından daha düşük olduğu, bu nedenle ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası ürün fiyatları kullanılmışsa, açıklamaya esas ortalama birim fiyatların, açıklamada kullanılan ürünlerin “en az” fiyatından daha düşük olup olmadığı hususunun incelenmesi gerektiği, açıklamada kullanılan Ankara Ticaret Borsa Bültenlerindeki “ortalama ürün fiyatlarının”, ürünlerin “en az birim fiyatından” daha düşük olması durumunda, lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü olarak açıklamada bulunulmuş olacağı,

b) Hesaplanan birim öğün maliyetlerin, Teknik Şartnameye uygun olmadığı, Teknik Şartname’deki yemeklerin ve ürünlerin içerikleri ve gramaj miktarları ile firma tarafından açıklamaları kapsamında oluşturulan yemek reçetelerinin içerikleri ve gramaj miktarlarının birbiriyle uyumlu olmadığı, eksik malzeme kullanılarak yemek reçetelerinin oluşturulduğu,

Yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana köftelik et, dana kuşbaşılık et, dana tranç et, dana kıyma, dana antrkot, kuzu eti, kuzu döş, tavuk pirzola, tavuk fileto, tavuk suyu, tavuk göğüs fileto ve tavuk göğüs girdi miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine eksik ve Teknik Şartnamede belirtilen ürün özelliklerine uygun olmayan ürünlerin fiyatları ile yansıtıldığı, anılan ürünlerin miktarlarının, Teknik Şartnameye göre kullanılması gereken miktarlardan daha düşük miktarlarda yemek reçetelerine yansıtıldığı, ayrıca adı geçen girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak Ek- H.4 A) Ana Girdileri Tablosu’na yansıtıldığı,

c) İdarece yapılan düzenlemeler çerçevesinde yemeklerin ve tatlıların hazırlanmasında “zeytinyağı” kullanılması gerektiği, ancak söz konusu düzenleme dikkate alınmayarak yemeklerin içeriğinde ayçiçeği yağı veya mısırözü yağı kullanılarak açıklama yapıldığı,

ç) Yemeklerde kullanılacak olan dana kıyma ürününün, yemekhaneye getirilecek olan dana etinin kıyma makinelerinde çekilmek suretiyle elde edileceğinin anlaşıldığı, bir başka ifade ile dışarıdan hazır dana kıyma ürünü getirilerek yemeklerde kullanılmasının istenilmediği, anılan istekli tarafından içeriğinde dana kıyma bulunan yemeklerin içeriğindeki dana kıyma ürün fiyatının tevsiki amacıyla borsa bültenlerindeki veya Ek-O.7 Tutanağındaki “Dana Kıyma” ürünü fiyatının kullanıldığı, bir başka ifade ile “hazır dana kıyma” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, Teknik Şartname düzenlemesine göre dana kıyma ürünü, yemekhaneye getirilen dana etinden çekilmek suretiyle elde edileceğinden, yapılan bu açıklamanın Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı,

Dana Kıyma ürünü üzerinden yapılan açıklama kabul edilmiş olsa dahi, anılan ürün fiyatının veya maliyetinin, dana eti (kemiksiz antrkot, tranş, kuşbaşı) ürün fiyatından daha düşük olamayacağı, ancak ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından açıklaması kapsamında kullanılan dana kıyma ürün fiyatının, Teknik Şartname’deki kırmızı etli yemeklerin içeriğindeki Dana Eti (Kemiksiz Antrkot, Tranş, Kuşbaşı) ürün fiyatından oldukça düşük olduğu, fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmayan bu açıklamalar sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,

d) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar ( 0,80 - 0,95) arasında olmadığı, ilgili oranın 0,80’in altında veya 0,95’in üzerinde olduğu halde anılan firmanın yapmış olduğu açıklamanın idarece uygun bulunduğu,

e) Süt, yoğurt, pet su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi kapsamında sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerektiği, ancak mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

f) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği, dolayısıyla ilgili Tebliğ maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidi yapılamadığından açıklama kapsamında kullanılmasının uygun olmadığı,

ğ) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmuş olan EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, anılan belgede yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye “tarih” ve “sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “faaliyet belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

Diğer taraftan düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre “150- İlk madde ve malzeme”, “151- Yarı mamuller-üretim” hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre “153-Ticari mallar” hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının bu bakımdan da uygun olmadığı,

h) Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında yemekte kullanılan içme suyu ve kullanma suyunun temininin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca “Pet Su (içme suyu)”nun açıklama yapılması gereken ürünler arasında sayıldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında yemeklerin yanında verilmesi gereken “içme suyu” için açıklama yapılmadığı, birim öğün maliyet hesaplamasına içme suyunun maliyetinin dahil edilmediği,

ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağının belirtildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca, sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısının verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza yapılmadığı, özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı,

Ayrıca “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar” hesaplamasının yapılmayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması veren istekli tarafından yürürlükten kaldırılan Tebliğ hükümlerine göre “A) Ana Çiğ Girdileri” tablosunu kullanarak “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar” açıklaması yapıldığı,

2. Bahsi geçen isteklinin aşağıda belirtilen sebeplerle ihaleye katılımda yeterlilik kriterlerini sağlayamadığı;

a) İdari Sartname’nin 7.1.b.2’nci maddesine göre teklifi kapsamında idareye sunulan Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerinin, firmanın tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu göstermediği, bu nedenle sunulmuş olan Ticaret Sicil Gazetesi’nde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki görevliler açık olarak belirtilmediğinden, teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamayacağı,

b) Sunulan geçici teminat mektubunun, standart formuna uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun süresinin istenilen süreyi kapsamadığı,

c) Sunulan gelir tablosu ile bilanço bilgilerinin, İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağlayamadığı, 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, ancak sadece 2018 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu, ayrıca sunulmuş olan bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden temin edilen bilanço bilgileri arasında uyumsuzluklar olduğu,

d) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerinin sağlanmadığı, firmanın iş deneyiminin özel sektörde olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde iş deneyim belgesi düzenlenmeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterlere yer verildiği, bu madde hükmüne göre 213 sayılı Vergi Usul Kanununa uygun düzenlenmiş noter veya meslek elemanınca onaylanmış fatura örneklerinin, o işle ilgili S.G.K belgeleri ile primlerin ödendiğine dair belgelerin ve sözleşmenin iş deneyimi tevsik etmek üzere sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olması gerektiği,

e) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun, söz konusu yemek hizmeti alımı işini kapsamadığı, anılan belge ile bu ihaleye katılımın mümkün olmadığı, ayrıca ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin üzerindeki kayıt numarası (belge numarası) Tarım ve Orman Bakanlığı’na ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi “https://ggbs.tarim.gov.tr” internet adresinden sorgulandığında, işletme kayıt belgesinin bu sistemde kayıtlı olmadığı, Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’nde bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin Yalova Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü tarafından yapılan “108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesi olduğu, ihalede 18 adet dokümanın indirildiği, 04.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 9 adet teklifin verildiği, 6 teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği, 22.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Cengizler Catering Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Lezzet Sofrası Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemek Grupları ve Miktarları” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir öğün yemek ekmek hariç dört çeşittir. Yemekler 1. grup, 2. grup, 3. grup ve 4. grup olarak gruplara ayrılır. Öğünde dört gruptan birbirine en uygun olan birer çeşit yemek ve ekmek verilir.

1. GRUP YEMEKLER

• Çorbalar: Domates, kırmızı mercimek, sebze, yayla, ezogelin çorbası vb. Porsiyon ölçüsü 200 gr. olacaktır.

2. GRUP YEMEKLER

• Etli Sebze Yemekleri: Sebzeli güveç, taze fasulye, kabak, patlıcan, karnabahar, karnıyarık, türlü, ıspanak, pırasa, patates, patates oturtma, bezelye, vb. yemeklerde net 40 gr. çiğ et kullanılacaktır. Porsiyon ölçüsü 200 gr. olacaktır.

• Etli Kuru Bakla Yemekleri: Kuru fasulye, nohut, mercimek, bakla vb. net 40 gr. çiğ et kullanılacak ve porsiyon ölçüsü 200 gr. olacaktır.

• Etli Dolma: Etli dolmalarda net 40 gr. Çiğ et kullanılacak, porsiyon ölçüsü 200 gr. olacaktır.

• Küçük Parça Etli Yemekler: Bahçıvan kebap, tas kebabı, orman kebabı, çiftlik kebabı, çoban kavurma, et sote vb. yemeklerde net 100 gr. çiğ et kullanılacak, porsiyon ölçüsü 200 gr. olacaktır.

• Büyük Parça Etli Yemekler: Et haşlama, rosto vb. yemeklerde net 150 gr çiğ et kullanılacak, porsiyon ölçüsü 200 gr. olacaktır.

• Köfteler: Dalyan köfte, fırın köfte, kadınbudu köfte, İzmir köfte, terbiyeli köfte vb. yemeklerde 100 gr. çiğ et kullanılacak, porsiyon ölçüsü 200 gr. olacaktır,

• Tavuk Yemekleri: Tavuk haşlama, ızgara, piliç sarma, tavuk sote vb. yemeklerde çiğ kemikli tavuk miktarı 200 gr, çiğ kemiksiz tavuk miktarı 150 gr. olacak, porsiyon ölçüsü 200-250 gr. olacaktır.

3. GRUP YEMEKLER

• Pilavlar: porsiyon ölçüsü pişmiş 150 gr. olacaktır.

• Makarnalar: porsiyon ölçüsü pişmiş 150 gr. olacaktır.

• Börekler: porsiyon ölçüsü pişmiş 150 gr. olacaktır.

• Zeytinyağlı Yemekler:

• Zeytinyağlı sebze yemekleri: İmambayıldı, zeytinyağlı pırasa, zeytinyağlı taze fasulye, zeytinyağlı enginar, zeytinyağlı kereviz, patlıcan kızartma, karışık kızartma vb yemeklerde porsiyon ölçüsü 200 gr. olacaktır. Kızartmalara 100 gr. kapalı ambalajda yoğurt eklenecektir.

• Zeytinyağlı dolma ve sarmalar: Porsiyon ölçüsü 140 -160 gr. olacaktır.

• Pilakiler: Porsiyon ölçüsü 200 gr. olacaktır.

4. GRUP YEMEKLER

• Salatalar:

• Marul salatası, havuç saltası, kırmızı lahana salatası porsiyon ölçüsü 100 gr.

olacaktır.

• Domates salatası, çoban salata, karışık salata, patates salatası vb. porsiyon ölçüsü

150 gr. olacaktır.

• Meyveler:

• Portakal, şeftali, elma, üzüm, muz, erik, çilek vb.: porsiyon ölçüsü 150-180 gr.

olacaktır.

• Kavun (kabuksuz, çekirdeği temizlenmiş), karpuz (kabuksuz) : porsiyon ölçüsü

300 gr. olacaktır.

• Yoğurt, cacık: 200 gr.’lık kapalı paketlerde olacaktır.

• Kompostolar: üzüm, ayva, erik, elma, kayısı vb. porsiyon ölçüsü 150-200 gr. olacaktır.

5. GRUP EKMEK: Kapalı paketlerde 250 gr. buğday ekmeği.

Yukarıda gurupları ve adları belirtilen yemek çeşitlerinden her gruptan 1 adet olmak üzere 4 (dört) çeşit yemek, ekmek ile birlikte verilecektir. Verilecek yemeklerden dönüşümlü olarak her gruptan birer çeşit yemek seçilip aylık liste oluşturularak idare onayına sunulduktan sonra hazırlanacaktır. Gruplar içerisinde bulunan yemek çeşitlerinden her defasında farklı yemek seçilecektir. Listede olmayan yemeklerin gramajı taraflarca tespit edilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

08.09.2020 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazısında “

1 GRUP YEMEKLERİ

2 GRUP YEMEKLERİ

3 GRUP YEMEKLERİ

4 GRUP YEMEKLERİ

5 GRUP YEMEKLERİ

1 GÜN

EZOGELİN ÇORBASI (200 GR)

ORMAN KEBABI (200 GR) (100 GR ÇİĞ ET KULLANILACAK)

BULGUR PİLAVI (PİŞMİŞ HALİ 150 GR)

YOĞURT (KAPALI PAKETLERDE 200 GR)

EKMEK 150 GR (KAPALI AMBALAJLARDA BUĞDAY EKMEĞİ)

2 GÜN

DOMATES ÇORBASI (200 GR)

ETLİ TAZE FASÜLYE (200 GR) (40 GR ÇİĞ ET KULLANILACAK)

BÖREK (PİŞMİŞ HALİ 150 GR)

MEYVE-ŞEFTALİ (150-180GR)

EKMEK 150 GR (KAPALI AMBALAJLARDA BUĞDAY EKMEĞİ)

3 GÜN

KIRMIZI MERCİMEK ÇORBASI (200 GR)

ETLİ DOLMA (200 GR) (40 GR ÇİĞ ET KULLANILACAK)

MAKARNA (PİŞMİŞ HALİ 150 GR)

CACIK (KAPALI PAKETLERDE 200 GR)

EKMEK 150 GR (KAPALI AMBALAJLARDA BUĞDAY EKMEĞİ)

4 GÜN

YAYLA ÇORBASI (200 GR)

İZMİR KÖFTE (200 GR) (100 GR ÇİĞ ET KULLANILACAK)

PİLAKİ (PİŞMİŞ HALİ (200 GR)

MEYVE-KARPUZ (300 GR) **

EKMEK 150 GR (KAPALI AMBALAJLARDA BUĞDAY EKMEĞİ)

5 GÜN

SEBZE ÇORBASI (200 GR)

PİLİÇ SARMA (200-250 GR) *

BULGUR PİLAVI (PİŞMİŞ HALİ 150 GR)

KOMPOSTO (150-200 GR) ***

EKMEK 150 GR (KAPALI AMBALAJLARDA BUĞDAY EKMEĞİ)

6 GÜN

DOMATES ÇORBASI (200 GR)

ET HAŞLAMA (200 GR) (150 GR ÇİĞ ET KULLANILACAK)

PİRİNÇ PİLAVI (PİŞMİŞ HALİ 150 GR)

KARIŞIK SALATA (150 GR) ****

EKMEK 150 GR (KAPALI AMBALAJLARDA BUĞDAY EKMEĞİ)

7 GÜN

DÜĞÜN ÇORBASI (200 GR)

SEBZELİ GÜVEÇ (200 GR) (40 GR ÇİĞ ET KULLANILACAK)

MAKARNA (PİŞMİŞ HALİ 150 GR)

ÇOBAN SALATA (150 GR) ****

EKMEK 150 GR (KAPALI AMBALAJLARDA BUĞDAY EKMEĞİ)

Not: Teknik Şartname ’nin 2.Maddesinde Yemek Grupları ve miktarları belirtilen 1. 2. 3. 4. ve 5. Grup yemeklerde belirtilen şekilde olmalıdır.

*Tavuk haşlama, ızgara, piliç sarma, tavuk sote vb. yemeklerde çiğ kemikli tavuk miktarı 200 gr, çiğ kemiksiz tavuk miktarı 150 gr. olacak, porsiyon ölçüsü 200-250 gr. olacaktır

** Kavun (kabuksuz, çekirdeği temizlenmiş), karpuz (kabuksuz) : porsiyon ölçüsü 300 gr. olacaktır.

*** Kompostolar: üzüm, ayva, erik, elma, kayısı vb. porsiyon ölçüsü 150-200 gr. olacaktır.

**** Domates salatası, çoban salata, karışık salata, patates salatası vb. porsiyon ölçüsü 150 gr. olacaktır.

Yemek üretiminde kesinlikle hazır çorbalar, paket et ve tavuk suyu, soya, mısır şurubu lezzet verici ürünler kullanılmayacaktır. Yemek üretiminde kullanılacak su, içme suyu niteliğinde olacaktır. Yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin tümü, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın üretim iznine sahip olacaktır. Kullanılacak sebze ve meyveler en taze olanlarından seçilecek, kuru gıdaların ve ambalajlı malzemelerin tümünde üretim ve son kullanma tarihi yazılı olacak, raf ömrü dolmuş olan ürünler kesinlikle kullanılmayacaktır.

Yalova Belediyesi sınırları içinde yaşayan, sosyal ve ekonomik yönden ihtiyaç sahibi olduğu tespit edilen veya yemek yapamayacak durumda olan öncelikle 65 yaş ve üstü yaşlılara, hastalara, engellilere 12 (oniki) ay süreyle, günde 1 (bir) defa olmak üzere toplam 108.000 öğün verilecek yemek hizmeti yüklenici tarafından Yalova Belediyesi sınırları içerisinde bulunan mahallelere tarafımızdan verilecek vatandaşlarımızın adreslerine örnek listede verilen 7 günlük yemek örnekleri gibi Cumartesi ve Pazar ile resmi tatil günleri dâhil haftanın 7 (yedi) günü yemek vermekle yükümlü olup, yüklenici firma işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştıracaktır.

İsteklilerce işçilik giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken tam zamanlı çalışacak personellerin (sorumlu personel, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, servis ve bulaşık personeli) işçilik giderine ek olarak taşıma sırasında ilgili kuruluş hizmetlerinde çalışılacak sürücülerin işçilik giderlerine ilişkin de açıklama yapılacaktır.

Bu hizmet işinin yerine getirilmesi sırasında araç ve yakıt yükleniciye ait olup, bununla ilgili araç ve yakıt ücretlerine ilişkinde açıklama yapılacaktır.

Gerektiğinde idare et ve et ürünlerinin laboratuvar tetkiklerini yaptırır, tetkik ücretleri yüklenici firmaya aittir. Steril kaplarda günlük olarak alınan yemek örnekleri etiketli olarak 72 saat saklanmak sureti ile yönetim tarafından talep edildiğinde ilgili kurumlar veya yetkili laboratuvarlar da test edilmeye hazır bulundurulacaktır. Bu testler için yapılan harcamalar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Alınan yemek örnekleri buzdolabı veya soğuk hava deposunda saklanacaktır. Numunelerin alınması saklanması vb. konulardaki her türlü sorumluluk yüklenici firmaya aittir.

Taşıma kaplarının, yemek pişirme öncesi ve sonrasında kullanılan bütün araç ve gereçlerin temizliği yapılarak, bütün malzemeler tekrar kullanıma hazır halde tutulacaktır. Yüklenici faaliyet gösterdiği tüm alanların temizliğinden sorumludur. Temizlikte kullanılacak araç, gereç ve malzemeler sağlık ve hijyen kurullarına uygun olacaktır. Yemekhanedeki yemek artıkları ve çöpler kalın plastik torbalara konularak, çöp atık bölgesine taşınacaktır. Çöplerin, diğer atık maddelerin ve pis suların çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir. Yüklenici yemek hazırlanan ve pişirilen alanın, depoların, bütün mekânın her türlü böcek ve haşereden arındırılması için gerekli tedbirleri alır ve usulüne uygun olarak gerekli durumlarda, idarenin bilgisi dâhilinde, uzman ekiplerce ilaçlanmasını sağlar. Temizlikte kullanılacak bütün araç, gereç ve malzemelerin tümü ile ilaçlama giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bununla ilgili yapılan gider ücretlerine ilişkinde açıklama yapılacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin aktarılan maddelerinde yemek gruplarına yer verilmiş ve bu yemek gruplarının toplam kaç gram olacağı belirtilmiş, ancak söz konusu yemeklerin içeriklerine yönelik ayrıntılara yer verilmediği anlaşılmış olup, ihale işlem dosyası ve EKAP üzerinden ihale dokümanına yönelik olarak yapılan incelemede başkaca bir yemek gramajı/içeriğine rastlanmamıştır.

Bu durumun gerek teklif hazırlama sürecinde gerek aşırı düşük teklif açıklaması sürecinde istekli olabileceklerin/isteklilerin, kendilerince belirledikleri gramaj ve miktarları esas alarak yemeklerin maliyetini belirlemesine yol açabileceği anlaşılmıştır. İhale konusu alımın malzemeli yemek alımı olduğu, yemek malzemelerinin imal edilecek yemeklerde ne miktarda kullanılacağının idarece belirlenmediği, malzemelerinin girdi miktarları(gramajları) belirli olmayan yemeklerin maliyetinin de sağlıklı bir şekilde tespit edilemeyeceği, Şartname’de yemek içerikleri ve gramajlarına yönelik bir düzenleme yapılmaması sebebiyle, isteklilerin eşit koşullarda ve sağlıklı teklif hazırlayamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; ihale dokümanında ayrıntılı yemek içeriklerinin verilmemesi nedeniyle Cengizler Catering Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak, sağlıklı bir değerlendirme yapılamayacağı gibi, bu durumun tekliflerin hazırlanması aşamasında diğer istekliler açısından da tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel teşkil edeceği ve yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) İhale İlan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.

İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’de “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından 20.12.2017 tarihli ve 9477 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu gazetede şirketin 1000 adet hissesinin bulunduğu ve 1000 adet paya karşılık gelen tutarın D. Cengiz tarafından nakdi olarak taahhüt edildiği, bahsi geçen kişinin aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürü olarak belirlendiği görülmüştür. Ayrıca “https://www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada şirket adına kayıtlı 1 adet gazetenin bulunduğu, bu gazetenin de şirket kuruluşuna ilişkin olduğu ve bu gazetenin istekli tarafından sunulan gazete olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde, anılan isteklinin sunduğu Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirketin ortağı, yönetimindeki görevlilerine ilişkin son durumunu gösterir niteliğinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

…b) Teminat mektupları…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

…(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan “KİK024.1/H Geçici Teminat Mektubu” Standart Formu’nda “İdarenizce ihaleye çıkarılan [işin adı] işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı] ......’yi [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.

Bu teminat mektubu …../…../…. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır.” ibarelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

12 Ay Süreli 300 Kişilik Toplam 108.000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alımı İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: YALOVA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemelerine,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 31.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece ihale dokümanı arasında yer verilen Geçici Teminat Mektubu “YALOVA BELEDİYESİ KADIN VE AİLE HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ

İdarenizce ihaleye çıkarılan 108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alım İşi işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı] ......’yi [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.

Bu teminat mektubu …../…../…. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adına “108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alım İşi” olarak yer verildiği, ihale dokümanı arasında verilen geçici teminat standart formunda da “İdarenizce ihaleye çıkarılan 108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alım İşi işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın…” şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır.

Bahsi geçen istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun incelenmesi neticesinde, T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Altınova/YALOVA Şubesi tarafından 01.09.2020 tarihli ve 1707KRTM20000022 mektup numarasıyla düzenlenen geçici teminat mektubunun 10.02.2021 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği, ayrıca “İdarenizce ihaleye çıkarılan YEMEK işine istekli sıfatıyla katılacak olan…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, anılan isteklinin geçici teminat mektubunun idarece istenilen süreyi karşıladığı, ancak idarece ihale dokümanı arasında verilen standart formlar arasında olan geçici teminat mektubu formunda “108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alım İşi işine istekli sıfatıyla katılacak olan…” düzenlemesine yer verildiği, isteklinin ise geçici teminat mektubunun “İdarenizce ihaleye çıkarılan YEMEK işine” şeklinde olduğu, işin adının hatalı yazıldığı, söz konusu geçici teminat mektubunda ihale kayıt numarasının da yer almadığı göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerine bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı iddiası yerinde görülmüş, anılan gerekçe ile bahsi geçen isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Ancak 1’inci iddia kapsamında ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından, bu hususta idarece düzeltici işlem kararı verilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

c) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden, idarece söz konusu ihalede ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belge istenmediği anlaşılmıştır. Bu bağlamda idarece ihalede istenilmeyen bir belge konusunda değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

d) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 45'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel Sektörde yapılmış Yemek Hazırlama İşleri Benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahsi geçen istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli ile Karmarine Karadeniz Denizcilik ve Tic. A.Ş. arasında 31.12.2018 tarihinde imzalanmış olan “Yemek saatleri ve kişi adedi iş sahibi tarafından verilmek kaydı ile iş sahibinin tahsis edeceği bölümü kullanmak suretiyle şirket tarafından haftanın (7) günü; öğle yemeği, mesai yemeği ve kahvaltı hizmetinin servisi, dağıtımı ve buna bağlı hizmetin temizliğinin yapılması işidir.” işine ait sözleşme sunulduğu, sözleşmenin birim fiyat üzerinden bağıtlandığı, birim fiyatların sözleşmede gösterildiği, sözleşmenin süresine ilişkin 5’inci maddede “a) Sözleşme; 01.01.2019 tarihinde başlar, 31.12.2019 tarihine kadar geçerlidir…” ifadesinin yer aldığı, sözleşme süresince her ay (12 ay boyunca) gerçekleşen işlere ilişkin faturaların sunulduğu, söz konusu 12 aylık faturaların KDV hariç toplam tutarının 1.544.552,50 TL olduğu, bununla birlikte Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden 22.07.2020 tarihinde düzenlenen sigortalı hizmet listesinin de sunulduğu, söz konusu listede 2019 yılı içerisinde (12 aylık dönemde) isteklinin bünyesinde çalıştırılan personele ilişkin bilgilerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin teklif bedelinin 1.177.200,00 TL ve ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 529.740,00 (1.177.200,00X0,45) olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sözleşme, fatura örneklerine ve SGK belgelerine yer verildiği, dolayısıyla iş deneyimin tevsik edildiği, iş deneyimine konu işin ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca iş deneyimine konu iş tutarının 1.544.552,50 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda güncellenmemiş tutarının dahi ihalede sağlanması gereken iş deneyim tutarını (529.740,00 TL) sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlık 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h) İstekliler, 7. Maddesinin h. bendinde belirtilen Yemek Üretim Yeri İşletme Kayıt Belgesini teklifleri kapsamında sunacaklardır.…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından bu kapsamda işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin anılan istekli adına Yalova Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 27.03.2018 tarihinde verildiği, işletmenin faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” olduğu görülmüştür.

Ayrıca söz konusu belge üzerinde yer alan kayıt numarası ile “https://ggbs.tarim.gov.tr” sitesi üzerinden kayıtlı ve onaylı gıda işletmeleri sorgulaması sonucunda işletmenin ve belgenin Kayıtlı / Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’nde “kayıtlı” kapsamda yer aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de işletme kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye yönelik yapılan sorgulama neticesinde belgenin sistemde kayıtlı olduğu ve işletme konusunun gıda üretimi olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda ihale dokümanında yemek içerik ve gramajlarının düzenlenmediğine ilişkin 1’inci iddia kapsamında yapılan tespit ve değerlendirmeler uyarınca mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.