KİK Kararı: 2020/UH.II-1892

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/052
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 18.11.2020
Karar No : 2020/UH.II-1892
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Modern Özel Güv. Eğit. ve Danışm. Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/556566 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.10.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Modern Özel Güv. Eğit. ve Danışm. Hizm. Ltd. Şti.nin 23.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2020 tarih ve 48350 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1683 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. ve Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,

1. Anılan isteklilerin tekliflerinin yetkili kişilerce idareye sunulmadığı, yetkili olmadıklarının kurum kamera kayıtları izlenerek belirlenebileceği, son fiyat teklifi veren isteklilerin temsile yetkili olduğuna dair belgelerin teklif dosyasında sunulmadığı, ticaret sicili gazetelerinde imzaya yetkili kişilerin TC kimlik numaralarının ve yetkilerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 10.2, 10.2.1 ve 14.2’nci maddelerinde trafo merkezlerinde verilecek cep telefonu ve GSM operatörü, trafo merkezine ayda iki kere gidecek araç ile yakıt için birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir sütun açılmadığı, söz konusu giderlerin de teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

TEİAŞ. 15. Bölge Müdürlüğü Kampus Alanı müştemilatı ve Bölge. Müdürlüğüne bağlı Trafo Merkezlerinin 5 ay süre ile 138 (Yüzotuzsekiz) Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi İle Güvenliğinin Sağlanması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aşkale ,Ardahan, Bayburt, Bağıştaş(380 Kv), Bölge Merkezi Kampus Alanı, Elif Havza, Erzincan II (OSB), Erzurum II Zeki Gürgen, Hınıs,Horasan,, İspir, Havza.(380. Kv), Geçici Karakurt Kar İşletme Bakım Başmühendisliği Ve Kars I TM,Narinkale Havza, Olur Havza, Oltu, Posof Havza, Pülümür, Refahiye, Tercan, 380/154 Kv Tortum Trafo Merkezileri Ve Doğu Anadolu Yük Tevzi İşletme Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “TEİAŞ. 15. Bölge Müdürlüğü Kampüs Alanı Müştemilatı ve Bölge Müdürlüğüne Bağlı Trafo Merkezlerinin 5 Ay Süre ile 138 (Yüzotuzsekiz) Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi ile Güvenliğinin Sağlanması İşi” olduğu, söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile ihale edildiği, ihaleye 11 şirketin davet edildiği, 5 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanının indirildiği, 3 isteklinin teklif sunduğu, 3 istekliden ilk tekliflerini aşmamak üzere son yazılı fiyat tekliflerinin istendiği ve ihalenin Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

-Başvuru sahibince “Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. ve Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin tekliflerinin yetkili kişilerce idareye sunulmadığı, yetkili olmadıklarının kurum kamera kayıtları izlenerek belirlenebileceği” iddia edilmekteyse de, Kamu İhale Kurumunca itirazen şikayet başvurularına ilişkin incelemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde yer alan “Kurum, itirazen şikayete ilişkin nihai kararını, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve belgeler ile ihale işlem dosyasının kayıtlara alındığı tarihi izleyen yirmi gün içinde vermek zorundadır.” hükmü gereği belgeler üzerinden yapılabileceğinden, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin “Son fiyat teklifi veren isteklilerin temsile yetkili olduğuna dair belgelerin teklif dosyasında sunulmadığı, ticaret sicili gazetelerinde imzaya yetkili kişilerin TC kimlik numaralarının ve yetkilerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı” iddialarına ilişkin incelemeye ise aşağıda yer verilmiştir.

-İhale üzerinde bırakılan istekli Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. tarafından teklif doyasında sunulan belgeler incelendiğinde;

Son yazılı fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin şirket müdürü sıfatıyla Hasan Tan tarafından imzalandığı,

Teklif dosyası kapsamında Hasan Tan’a ait imza sirkülerinin sunulduğu, sirkülerde adı geçen şahsın yetkisinin müdür olarak belirtildiği, imza sirkülerinin müstenidatı olarak Hasan Tan’ın müdür olarak atandığı bilgisinin yer aldığı genel kurul kararının bulunduğu,

Yine teklif dosyasında,18.06.2013 tarih ve 8344 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 05.07.2018 tarih ve 9614 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve 18.03.2020 tarih ve 20039 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. adına “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan incelemede şirket adına yayımlanmış en son tarihli gazetenin 18.03.2020 tarih ve 20039 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi olduğu,

18.06.2013 tarih ve 8344 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket ortaklarından Mehmet Tek’in sınırsız yönetim hakkına sahip müdür ve şirket müdürler kurulu başkanı olarak atandığı bilgisinin yer aldığı,

05.07.2018 tarih ve 9614 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirket müdürü olarak aksi karar alınıncaya kadar Hasan Tan’ın şirket müdürü olarak seçildiği bilgisinin yer aldığı,

18.03.2020 tarih ve 20039 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Savaş Yılmaz’ın bütün hisselerini Mehmet Naci Efe’ye devrettiği ve son durumda şirket ortaklarının Mehmet Naci Efe ve Mehmet Tek olduğu bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde teklif mektubu ve teklif cetvelinin şirket müdürü sıfatıyla Hasan Tan tarafından imzalandığı, 05.07.2018 tarih ve 9614 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde Hasan Tan’ın şirket müdürü olarak atandığı bilgisinin de yer aldığı adı geçen şahsın TC kimlik bilgilerinin bulunduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. açısından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif doyasında sunulan belgeler incelendiğinde;

Teklif dosyası kapsamında Nurten Duruk’a ait imza sirkülerinin sunulduğu, sirkülerde adı geçen şahsın yetkisinin müdür olarak belirtildiği, imza sirkülerinin müstenidatı olarak 21.04.2010 tarih ve 7548 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin yer aldığı, gazetede Nurten Duruk’un 15 yıl süre ile şirket müdürü olarak atandığı bilgisinin yer aldığı, imza sirkülerinde yer alan imza ile birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imzanın uyumlu olduğu,

Dosya kapsamında 24.07.2015 tarih ve 8869 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu gazetede şirket ortaklarından Mehmet Şirin Duruk’un bütün hisselerini Nurten Duruk’a devrederek ortaklıktan ayrıldığı, bu durumda şirketin tek ortaklı bir limited şirketi olduğu ve şirketin bütün hisselerinin Nurten Duruk’a ait olduğu bilgisinin yer aldığı, ayrıca söz konusu gazetede Nurten Duruk’un TC kimlik numarası bilgisinin de bulunduğu,

Diğer taraftan “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan incelemede şirket adına yayımlanmış en son tarihli gazetenin 24.07.2015 tarih ve 8869 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde teklif mektubu ve teklif cetvelinin şirketi temsile yetkili kişilerce imzalandığı ve söz konusu kişinin yetkili olduğunu tevsik edici bilgilerin teklif dosyasında sunulduğu görüldüğünden ve TC kimlik numarası bilgisi de sunulan belgeler üzerinden tespit edilebildiğinden, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. açısından da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

- Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin 10.2,10.2.1 ve 14.2’nci maddelerinde trafo merkezlerinde verilecek cep telefonu ve GSM operatörü, trafo merkezine ayda iki kere gidecek araç ile yakıt için birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir sütun açılmadığı” yönündeki iddialarına ilişkin yapılan incelemede,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin anılan iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibi Modern Özel Güv. Eğit. ve Danışm. Hizm. Ltd.Şti.nin ihale dokümanını 16.10.2020 tarihinde indirdiği, bu çerçevede 21.10.2020 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, 23.10.2020 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı, bu nedenle anılan iddianın süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

- Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin 10.2,10.2.1 ve 14.2’nci maddelerinde trafo merkezlerinde verilecek cep telefonu ve GSM operatörü, trafo merkezine ayda iki kere gidecek araç ile yakıt giderlerinin de teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği” yönündeki iddiasına ilişkin yapılan incelemede ise;

İsteklilere verilen ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Teklif Edilen Birim Fiyat

1

Özel güvenlik personeli (brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

138

5

I.ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla çalışma mesai ücreti

Saat

27.608

2

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri

Gün

106

3

Diğer giderler (sabit telefon)

ay

5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

”

İhale üzerinde bırakılan istekli Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından ilk teklifleri ve son yazılı fiyat tekliflerine ilişkin birim fiyat teklif cetvellerinin idarece doküman kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveline uygun olarak oluşturulduğu, diğer taraftan başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihalede sınır değerin karsız yaklaşık maliyet olarak hesaplanması neticesinde 5.951.692,42 TL olduğu ve sınır değerin altında teklif veren istekli de bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.