KİK Kararı: 2020/UH.II-1835

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/051
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 11.11.2020
Karar No : 2020/UH.II-1835
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekenler Ormancılık Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman Genel Müdürlüğü Karabük Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/489626 İhale Kayıt Numaralı “Çap Kademelerine Göre Çıkarılacak Ağaçların Belirlenmesi ve Kayıt Altına Alınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman Genel Müdürlüğü Karabük Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 28.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çap Kademelerine Göre Çıkarılacak Ağaçların Belirlenmesi ve Kayıt Altına Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ekenler Ormancılık Petrol İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketinin 12.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2020 tarih ve 47187 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1640 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Taraflarınca sunulan İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde istenilen mesleki faaliyet ihale yetkinlik belgesinin geçersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu ve teyidinin mümkün olduğu, belgenin sahte olmadığı ve geçerliliğinin bulunduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin idare tarafından korunduğu, 2020/159273 ihale kayıt numaralı ihalenin Engin Dirim’in sahibi olduğu Kale Ormancılık Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu ihalede bahse konu istekli tarafından ortaklık durum belgesi sunulmadığı halde iş deneyim belgesinin geçerli sayıldığı ve anılan istekliyle sözleşme imzalandığı, bu sebeple mevzuat gereğince işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Kanunda geçen;

a) Bakanlık: Çevre ve Orman Bakanlığını,

b) Oda: Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliğine bağlı Orman Mühendisleri Odasını,

c) Mühendis: En az dört yıllık lisans eğitimini bitirmiş orman mühendisi, orman yüksek mühendisi, orman endüstri mühendisi ve ağaç işleri endüstri mühendisini,

ç) Meslek mensubu: Mühendis unvanını haiz olup bu Kanun çerçevesinde ormancılık ve orman ürünleri bürosu kurmak üzere 5 inci madde uyarınca yetkilendirilen kişileri, … ifade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Hak, yetki ve sorumluluklar” başlıklı 5’inci maddesinde “Meslek mensupları, 4 üncü maddede belirtilen faaliyet konularıyla sınırlı olmak kaydıyla; araştırma-geliştirme çalışmaları yapmaya, çevresel muhasebe yapmaya, keşif yapmaya, zarar ziyan belirlemeye, maliyet hesaplamaya, fizibilite raporu hazırlamaya, tasarım faaliyetleri yapmaya, plân ve projeler hazırlamaya ve uygulamaya, standardizasyon çalışmaları yapmaya, sertifikalandırmaya, kalite kontrolü yapmaya, stok kontrolü yapmaya, denetim yapmaya, muayene yapmaya, hakemlik yapmaya, eksperlik yapmaya, teknik müşavirlik yapmaya, danışmanlık yapmaya, yeminli danışmanlık ve bilirkişilik yapmaya, raporlar hazırlamaya, ormancılık ve orman ürünleri konularında serbest müşavirlik büroları ile serbest yeminli müşavirlik büroları açmaya, laboratuvarlar açmaya, özel müesseseler ile işletmeler kurmaya, bunları yönetmeye ve bunların sorumlu müdürlüğünü yapmaya, ormancılık karantina ve rehberlik hizmetlerini yürütmeye, her türlü odun ve odun dışı orman ürünleri ile orman endüstrisi dahil her türlü ormancılık çalışmaları için gerekli olan fidan, bitki, alet ve edevatın ihracat ve ithalat işlemleriyle ilgili hizmetleri tek başlarına, ortak faaliyet alanları içinde ise mevzuatta yetkilendirilmiş diğer meslek mensuplarıyla beraber yapmaya ve yürütmeye yetkilidir. Bu fıkrada belirtilen hak ve yetkiler, Odaya kayıtlı meslek mensuplarınca kullanılır. …” hükmü,

Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği’nin “En az ücretin altında iş kabul etme” başlıklı 42’nci maddesinde “...(2) Meslek mensupları, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu esaslarına göre yapılacak mesleki hizmet alımı ihalelerinde, ihaleyi yapan kurum ve kuruluşa, Kanunun 13 üncü maddesine göre Oda tarafından belirlenen asgari ücret tarifesi altında teklif veremez.” hükmü bulunmaktadır.

Serbest Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Şirketlerinin, Oda Şube ve Temsilciliklerinin Mesleki İş ve İşlemlerinin Denetlenmesine Dair 4 Nolu Alt Düzenleme’nin “Büro ve şirketlerin, 5531 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata dayanarak ürettikleri ihaleli ve ihalesiz hizmetlerin denetimi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Oda Yönetim Kurulunca; ihalelere, 5531 sayılı Kanunun 13 üncü maddesine göre belirlenen “Orman, Orman Endüstri ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hizmetleri Asgari Ücret Tarifesi”nin altında teklif veren, üretilen mühendislik çıktılarına Oda denetim ve vizesi yaptırmayan, etik olmayan fiilleri işleyerek haksız rekabete neden olan, serbest ormancılık/orman ürünleri büro ve şirketlerinin mevzuata aykırı iş ve işlemlerinin denetime tabi tutulması için denetim heyeti görevlendirilir.

…

(3) Denetim heyeti; denetime tabi tutulan büro ve şirketin, 5531 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına aykırı fiillerini tespit ettiği takdirde aşağıdaki şekilde işlem yapılır.

a) Denetime tabi tutulan büro ve şirketin; Odadan aldığı ihale yetkinlik belgesini kullanarak veya bu belgeyi almadan ihaleli işlerde Oda asgari ücret tarifesinin altında teklif verdiğinin, Oda denetim ve vizesini yaptırmadan işi sahibi ilgili kuruma teslim ettiğinin tespit edilmesi halinde, haksız rekabete neden olan bu eyleminin devamının engellenmesi amacıyla, denetim heyetinin Odaya yapacağı öneri ve Oda Yönetim Kurulu kararıyla, soruşturma sürecinin başlamasıyla birlikte onur kurulunun kararına kadar Oda online sistemi üzerinden yalnızca ihale yetkinlik belgesine erişimi geçici olarak kapatılır. Kamu ihale mevzuatı gereğince, bu iş için sözleşme imzalanmadan önce istenen Meslek Mensupluğu Oda Kayıt Belgesi alınarak sözleşme imzalanmaz. Oda, sisteme erişimi engellenen ihalenin takibini, ihale kayıt numarası esas alınarak EKAP üzerinden veya Bilgi Edinme Hakkı Kanunu kanalıyla ihaleyi yapan kurumdan takip ederek sözleşmenin kim tarafından imzalandığını araştırabilir. Şayet onur kurulunun kararından önce veya sonra sözleşmenin imzalandığının EKAP üzerinden öğrenilmesi halinde, Oda Yönetim Kurulu kararıyla Oda online sistemi üzerinden tüm işlemlere erişimi, soruşturma tüm süreçlerden geçerek kesin olarak sonuçlanıncaya kadar geçici olarak kapatılır.

…

f) Bu maddenin 3’üncü fıkrasının (a), (b), (c) ve (d) bentleri kapsamında denetime tabi tutulan büro ve şirketlere uygulanacak hükümler bu büro ve şirket sahiplerinin diğer büro ve şirketlerine de eş zamanlı olarak uygulanacaktır. Ortağı oldukları büro ve şirketlerde ise bu hükümler sadece kendileri için uygulanacaktır. Söz konusu hükümlerin uygulandığı zaman diliminde de bu şahısların yeni kurmak isteyecekleri büro veya şirketlere muvafakat edilmeyeceği gibi tescil ve benzeri herhangi bir belge de verilmeyecektir.” düzenlemesi,

Meslek Mensupluğu Oda Kayıt Belgesi, 5531 Sayılı Kanuna Ait Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi, Mesleki Denetim/Vize Belgesi Düzenlenmesine İlişkin 8 Nolu Alt Düzenleme’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… ç) İhale yetkinlik belgesi: Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerindeki konularda ihale ile yapılacak işler için Odadan alınan Serbest Ormancılık/Orman Ürünleri/Büro ve Şirketi Oda Tescil ve 5531 Sayılı Kanuna Ait Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesini,

…

e) Meslek: Orman mühendisliği, orman yüksek mühendisliği, orman endüstri mühendisliği ve ağaç işleri endüstri mühendisliği mesleğini,

f) Meslek mensubu: Mühendis unvanına sahip olup, Kanun çerçevesinde ormancılık ve orman ürünleri bürosunu kurmak üzere, Kanunun 5 inci maddesi uyarınca yetkilendirilen kişileri,

g) Mesleki faaliyet: Mühendis unvanına sahip olan ruhsatlı serbest meslek mensuplarının, Kanun hükümleri uyarınca icra edecekleri faaliyetleri, … ifade eder.” düzenlemesi,

“Oda kayıt belgesi ve ihale yetkinlik belgesine tabi mühendislik hizmetleri” başlıklı 5’inci maddesinde “… (2) Meslek mensupları; Kanunun 4 üncü maddesindeki mühendislik mesleki faaliyet konularına ilişkin olarak Kanunun 5 inci maddesindeki tüm mühendislik hizmetlerini gerçek ve tüzel kişiler adına yapabilmeleri için, işe başlamadan önce ihaleli her bir iş için ihale yetkinlik belgesi ve ihalesiz her bir iş için Meslek Mensupluğu Oda kayıt belgesini Odadan almak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çap Kademelerine Göre Çıkarılacak Ağaçların Belirlemesi ve Kayıt Altına Alınması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Dikili hacim tespiti yapılacak ibreli ağaç 70.307m³, yapraklı ağaç 8.665m³

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karabük Orman İşletme Müdürlüğü Sınırları dahilindeki Orman İşletme Şeflikleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ı) İstekli, 5531 Sayılı Kanunun 4. ve 5. maddelerindeki orman mühendisliği konularına ait ihaleli işler için düzenlenen, Orman Mühendisleri Odasından alınmış "Serbest Ormancılık/Orman Ürünleri/Büro ve Şirketi Oda Tescil ve 5531 Sayılı Kanuna Ait Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi" ne ait tarih ve ayırt edici numaralarını yeterlilik kriterleri tablosunda belirtecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerin mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu kanıtlayan belgelerin istenebileceği, ayrıca ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere ihale dokümanında yer verilebileceği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu hizmet alımı ihalesinin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, 01.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararından ihalede 2 adet doküman indirildiği ve 2 istekli tarafından ihaleye teklif verdiği, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer alan beyanların değerlendirilmesi sonucunda başvuru sahibi istekli Ekenler Ormancılık Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin “… İdari Şartnamenin 7.1.ı. maddesinde istenilen “İstekli, 5531 Sayılı Kanunun 4. ve 5. maddelerindeki orman mühendisliği konularına ait ihaleli işler için düzenlenen, Orman Mühendisleri Odasından alınmış "Serbest Ormancılık/Orman Ürünleri/Büro ve Şirketi Oda Tescil ve 5531 Sayılı Kanuna Ait Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi" ne ait tarih ve ayırt edici numaralarını yeterlilik kriterleri tablosunda belirtecektir.” ayırt edici numarayı belirttiği görülmüştür. Ancak TMMOB Orman Mühendisleri Odası’nın 25.09.2020 tarih ve 20.02/1217 sayılı yazısından verilen belgenin geçersiz olduğu anlaşılmış olup, …” ifadelerine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda sunulan beyanları ve beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri idarece uygun bulunan Engin Dirim’in ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise bulunmadığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, yukarıda bahsi geçen 5531 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde Orman Mühendisleri Odasından alınan “Serbest Ormancılık/Orman Ürünleri/Büro ve Şirketi Oda Tescil ve 5531 Sayılı Kanuna Ait Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi”nin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında bir yeterlik belgesi olarak düzenlendiği, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalede istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu mesleki faaliyet ihale yetkinlik belgesinin tarihinin ve ayırt edici numarasının beyan edilmesinin zorunlu olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli Ekenler Ormancılık Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” bölümünde, “İhale Yetkinlik Belgesi, TMMOB Orman Mühendisleri Odası” bilgisinin, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bölümünde “23.09.2020, belge no: 8201048149 referans no: 16888” bilgisinin beyan edildiği,

İdarece istekli tarafından beyan edilen bilgiler aracılığıyla ilgili kurumun internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda erişilen söz konusu belgenin, başvuru sahibi istekli adına düzenlenen İhale Yetkinlik Belgesi olduğu, söz konusu belgede “İhale No”nun “2020/489626”, “İhale Tarihi”nin “28/09/2020” ve “İşin Adı”nın “Meşecerelerden çıkarılacak ağaçların belirlenmesi ve kayıt altına alınması” olarak belirtildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin 28.09.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, idarece 30.09.2020 tarihinde düzenlenen Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı incelendiğinde başvuru sahibi isteklinin teklifinin uygun bulunmamasına ilişkin olarak “Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan, ihale yetkinlik belgesinin TMMOB Orman Mühendisleri Odası’nın 25.09.2020 tarih ve 20.02/1217 sayılı yazısına istinaden geçersiz olduğu anlaşılmıştır” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

TMMOB Orman Mühendisleri Odası’nın 25.09.2020 tarih ve 20.02/1217 sayılı yazısı incelendiğinde “… İşletme Müdürlüğünüzün 28.09.2020 tarihinde yapılacak olan 2020/489626 kayıt numaralı ihalesi için Ekenler Ormancılık Petrol İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti adına çalışanı olan meslek mensubu Mustafa ÜNER'in 23.09.2020 tarihinde Odamız online sisteminde oluşan teknik arıza nedeniyle ihale yetkinlik belgesi aldığı anlaşılmıştır.

Ekenler Ormancılık Petrol İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şirketinin sahibi olan Recep Faruk BÜLBÜL'ün, aynı zamanda yine kendi adına kayıtlı olan Özlem Ormancılık Bürosu adına girdiği ihalede asgari fiyatın altında teklif verdikleri ve sözleşme imzaladıkları için haklarında yürütülmekte olan disiplin soruşturması nedeniyle 10.06.2020 tarihi itibariyle Yönetim Kurulumuzun 02.04.2020 tarih ve 262/3 sayılı kararı gereği soruşturma tüm süreçlerden geçene kadar online sistemimizde tüm erişiminin engellenmiş olduğu görülmektedir.

Serbest Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Şirketlerinin, Oda Şube ve Temsilciliklerinin Mesleki İş ve İşlemlerinin Denetlenmesine Dair 4 Nolu Alt Düzenlemenin 11. Maddesinin 3. Fıkrasının a) ve f) bendleri;

a) "Denetime tabi tutulan büro ve şirketin; Odadan aldığı ihale yetkinlik belgesini kullanarak veya bu belgeyi almadan ihaleli işlerde Oda asgari ücret tarifesinin altında teklif verdiğinin, Oda denetim ve vizesini yaptırmadan işi sahibi ilgili kuruma teslim ettiğinin tespit edilmesi halinde, haksız rekabete neden olan bu eyleminin devamının engellenmesi amacıyla, denetim heyetinin Odaya yapacağı öneri ve Oda Yönetim Kurulu, kararıyla, soruşturma sürecinin başlamasıyla birlikte onur kurulunun kararına kadar Oda online sistemi üzerinden yalnızca ihale yetkinlik belgesine erişimi geçici olarak kapatılır. Kamu ihale mevzuatı gereğince, bu iş için sözleşme imzalanmadan önce istenen Meslek Mensupluğu Od9 Kayıt Belgesi alınarak sözleşme imzalanmaz. Oda, sisteme erişimi engellenen ihalenin takibini, ihale kayıt numarası esas alınarak EKAP üzerinden veya Bilgi Edinme Hakkı Kanunu kanalıyla ihaleyi yapan kurumdan takip ederek sözleşmenin kim tarafından imzalandığını araştırabilir. Şayet onur kurulunun kararından önce veya sonra sözleşmenin imzalandığının EKAP üzerinden öğrenilmesi halinde, Oda Yönetim Kurulu kararıyla Oda online sistemi üzerinden tüm işlemlere erişimi, soruşturma tüm süreçlerden geçerek kesin olarak sonuçlanıncaya kadar geçici olarak kapatılır."

f) "Bu maddenin 3'üncü fıkrasının (a), (b), (c) ve (d) bentleri kapsamında denetime tabi tutulan büro ve şirketlere uygulanacak hükümler bu büro ve şirket sahiplerinin diğer büro ve şirketlerine de eş zamanlı olarak uygulanacaktır. Ortağı oldukları büro ve şirketlerde ise bu hükümler sadece kendileri için uygulanacaktır. Söz konusu hükümlerin uygulandığı zaman diliminde de bu şahısların yeni kurmak isteyecekleri büro veya şirketlere muvafakat edilmeyeceği gibi tescil ve benzeri herhangi bir belge de verilmeyecektir." şeklinde düzenlendiğinden Recep Faruk BÜLBÜL adına kayıtlı olan her iki firmanın da tüm erişimi engellendiği dolayısıyla yukarıda belirtilen Ekenler Ormancılık Petrol İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti adına çalışanı olarak meslek mensubu Mustafa ÜNER'e 23.09.2020 tarihinde verilen İhale Yetkinlik Belgesi geçersiz olduğundan bu belgenin dikkate alınmaması hususunda, …” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, Orman Mühendisleri Odası tarafından verilen Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi’nin başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve söz konusu belgenin isteklilerce ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde beyan edilmesi ve sunulması gerektiğinin anlaşıldığı, başvuru sahibi istekli Ekenler Ormancılık Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından anılan belgenin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda tarih ve sayısının beyan edildiği, diğer taraftan ihaleyi gerçekleştiren idareye belgeyi düzenlemeye yetkisi bulunan Orman Mühendisleri Odası tarafından ihale tarihinden önce bir yazı gönderildiği ve bahse konu yazıda başvuru sahibinin bir başka ihalede Oda tarafından belirlenen asgari fiyatın altında teklif verdikleri ve sözleşme imzaladıkları gerekçesiyle haklarında yürütülmekte olan bir disiplin soruşturması bulunduğu ve bu sebeple Odanın online sistemine erişiminin engellenmiş olduğu, ancak söz konusu istekli tarafından yetkinlik belgesinin online sistemde meydana gelen teknik bir arıza sebebiyle edinildiğinin ifade edildiği, aktarılan hususlar çerçevesinde ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen “Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi”nin Orman Mühendisleri Odası tarafından geçersiz olduğunun belirtilmesi üzerine idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “… Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde “… (5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikayet başvurusunda bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikayetin hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikayet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin bahse konu iddiasında özetle, 2020/159273 ihale kayıt numaralı ihalede Engin Dirim’in sahibi olduğu Kale Ormancılık Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin uygun olmadığı halde idarece uygun bulunduğu iddia edilmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından başvuruların şekil unsurlarına ilişkin olarak, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede somut olay incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından Kuruma hitaben yazılmış itirazen şikâyet dilekçesinden başvuruya konu ihalenin 2020/489626 İhale Kayıt Numaralı “Çap Kademelerine Göre Çıkarılacak Ağaçların Belirlenmesi ve Kayıt Altına Alınması İşi” olduğu tespit edilmiştir. Diğer taraftan başvuru sahibinin şikâyet dilekçeleri incelendiğinde, başvuruya konu ihale dışında ayrıca 2020/159273 İhale Kayıt Numaralı “Karabük Orman İşletme Müdürlüğüne Bağlı İşletme Şefliklerinde Her Türlü Silvikültürel Faaliyetlerin Teknik Kontrol ve Takibi Kayıt Altına Alınması ve Raporlanması Danışmanlık İhalesi” hakkında da iddialarda bulunulduğu görülmüştür. Bu nedenle, başvuru sahibi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulduğu anlaşılmış olup, Kanun’un 54’üncü maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca bahse konu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.