KİK Kararı: 2020/UH.II-1833

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/051
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 11.11.2020
Karar No : 2020/UH.II-1833
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirli Turizm Petrol İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/404523 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi (2, 22, 23, 24, 37 ve 54. Kısımlar)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Demirli Turizm Petrol İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2020 tarih ve 45231 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1585 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalede en düşük teklifin mi yoksa sınır değer üzerindeki en düşük teklifin mi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği noktasında belirsizlik olduğu, ihalenin 2, 22, 23, 24, 37 ve 54’üncü kısımlarında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi gerektiği, anılan kısımların sınır değer altındaki en düşük teklife sahip istekli üzerinde bırakılmasının yerinde olmadığı,

2. Yukarıda zikredilen kısımlarda yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, şöyle ki ihale konusu işin niteliği gereğince yaklaşık maliyete esas olan giderlerin, genel giderler (araç amortisman gideri, akaryakıt giderleri, kasko giderleri, trafik sigorta giderleri, koltuk sigortası giderleri, araç lastik giderleri, akü giderleri, MTV giderleri, egzoz emisyon ölçümü giderleri, araç uygunluk giderleri), sürücü giderleri (ücret giderleri, SGK prim ve stopaj giderleri, yol ve yemek ücreti giderleri, iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri giderleri, kişisel koruyucu donanım giderleri, sürücü personel uygunluk belge giderleri, kıdem ve ihbar tazminatı giderleri) ve ihaleye yönelik giderlerden (sözleşme giderleri ve genel giderleri, firma kârı) oluştuğu, sayılan giderlerden bazılarının yaklaşık maliyet hesap cetveline yansıtılmadığı, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasının, ihalede sınır değerin yanlış hesaplanarak aşırı düşük tekliflerin hatalı belirlenmesine neden olacağı, yaklaşık maliyet bu aşamadan sonra yeniden hesaplanamayacağından, bahse konu kısımların iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında üçyüzmilyar Türk Lirası. (Birmilyonyediyüzyetmişsekizbinbeşyüzyirmibeş Türk Lirası)

…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

…” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, sınır değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede toplam yaklaşık maliyeti 11.663.469,45 TL olan şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanında, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği yönünde düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale İlanı’nın ve İdari Şartname’nin 1 ve 2’nci maddelerinden şikâyete konu ihalenin Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Şanlıurfa İli Harran İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 7792 Öğrencinin 66 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna 629 Hat (Araç) İle 186 İş Günü Taşımalı Eğitim İşi” olduğu anlaşılmıştır.

İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, kısmı teklif verilebilir.” düzenlemesi,

Aynı İlan’ın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Diğer Hizmetler/0,80

Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 64 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

BU HİZMET İHALESİNDE KISMİ TEKLİF VERİLEBİLİR. TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR HER BİRİ AYRI BİR KISIM OLARAK BELİRLENMİŞTİR. TEKLİF MEKTUPLARINDA, TEKLİFİN İHALE KONUSU ALIMIN TAMAMINI MI YOKSA BİR KISMINI MI KAPSADIĞI HUSUSU AÇIKÇA BELİRTİLECEKTİR. İSTEKLİLER BU ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN AYNI VEYA FARKLI TAŞIMA MERKEZİ OKULLARIN HER BİRİNE YA DA BİRDEN FAZLASINA TEKLİF VEREBİLECEKLERDİR. TEKLİF DEĞERLENDİRMESİ HER BİR KISIM (OKUL) İÇİN AYRI AYRI YAPILACAKTIR. BİRDEN FAZLA OKULDA EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİF SAHİBİ OLARAK BELİRLENEN İSTEKLİ İLE UHDESİNDE KALAN OKULLAR İÇİN AYRI AYRI VEYA TEK BİR SÖZLEŞME İMZALANACAKTIR.” düzenlemesi,

Söz konusu İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir. …” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemelerinden tekliflerin EKAP üzerinden verilerek gerçekleştirilecek olan şikayete konu ihalenin kısmi teklife açık olup 64 kısımdan oluştuğu, geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyeceği ve bu durumda geçerli tekliflerden en düşük olan teklifin ihalede en avantajlı teklif olarak belirlenerek ihalenin en düşük teklife sahip istekli üzerinde bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İtirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddialar incelendiğinde başvuru sahibinin “İhalede en düşük teklifin mi yoksa sınır değer üzerindeki en düşük teklifin mi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği noktasında belirsizlik olduğu” yönündeki iddiasının İhale İlanı’nın 15’inci maddesinde yer alan düzenleme ile İdari Şartname’nin 33 ve 35’inci maddesinin aktarılan düzenlemelerinin birbiriyle uyumsuz olduğu gerekçesine dayandırıldığı, bu durumda anılan iddianın ihale dokümanına yönelik bir iddia olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,

…ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. …” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

...” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.

…

(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

… ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlemler veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler, açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında mevzuatta hüküm altına alınan süreler içerisinde başvuruda bulunabileceklerdir.

Yapılan incelemede ihale dokümanın başvuru sahibi tarafından 24.08.2020 tarihinde indirildiği, bu nedenle şikâyete konu işlemin fark edildiği veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 24.08.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 03.09.2020 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra ilk olarak 17.09.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanına itiraz niteliğinde olduğu, ihale dokümanına yönelik olarak süresi içinde bir şikayet ve itirazen şikayet başvurusunun yapılmadığı, gelinen aşamada ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif vererek istekli sıfatını haiz olduğu anlaşıldığından iddiasının anılan kısmının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre idarece yapılan işlemler incelendiğinde;

İhalenin incelemeye konu kısımlarından 37’nci kısımda (Konacık İlk/Ortaokulu Öğrenci Taşıma İşi) verilen tekliflerden yalnızca Harran Gap Turizm. Ltd. Şti.ne ait teklifin idarece belirlenen sınır değerin altında olduğu, şikayete konu diğer kısımlarda ise sınır değer altında teklif bulunmadığı, 37’nci kısmının teklifi sınır değerin altında olan Harran Gap Turizm .Ltd. Şti. üzerinde, şikayete konu diğer kısımların teklifi sınır değer üzerinde olan anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale ilanının 15’inci maddesi ve ihale dokümanının aktarılan düzenlemeleri ve yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde şikayete konu kısımların Harran Gap Turizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.

Açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı şikayete konu ihalenin 11.09.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yukarıda aktarılan hükümler gereğince yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen on günlük süre içerisinde öncelikle idareye yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede incelenen ihalede yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik hususlara yönelik en geç 21.09.2020 tarihinde idareye başvuru yapılması gerekmektedir. Başvuru sahibince 21.09.2020 tarihinden sonra 30.09.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 26.10.2020 tarihinde kurum kayıtlarına alınan dilekçesiyle Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusundan feragat edildiği görülmüştür. Ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde yer alan “(4) … itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi, Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmez.” hükmü gereğince başvurudan feragat edilmesinin Kurum incelemesine engel oluşturmadığı anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusu incelenerek sonuçlandırılmış olup, başvuru sahibinin feragat talepli dilekçesi anılan mevzuat hükmü uyarınca değerlendirmeye alınmamıştır.

Ayrıca ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyetleri toplamı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.142,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.