KİK Kararı: 2020/UH.II-176 (23 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/003
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 23.01.2020
Karar No : 2020/UH.II-176
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Koçlar Tur. Taş. Petrol İnş. Gıda Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mert Müm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özyaren Tur. Taş. Pet. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Çağrı Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Hilal-Tur Sey. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/495319 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Kiralama ve Şoförlü Binek Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 14.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Kiralama ve Şoförlü Binek Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Koçlar Tur. Taş. Petrol İnş. Gıda Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mert Müm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özyaren Tur. Taş. Pet. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Çağrı Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Hilal-Tur Sey. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2019 tarih ve 53290 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1593 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak binek ve minibüs araçlarına ilişkin marka, model ve donanım seviyesini gösteren tablonun teklif mektubu eki cetvelde sunmaları gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan liste veya internet sitesinden alınan bilgide Teknik Şartname’nin “E” maddesinde yer verilen 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı gruptaki söz konusu araçların teknik özelliklerinin karşılanmadığı ve donanım seviyelerinin belirtilmediği, öte yandan adı geçen araçlara yönelik olarak 2019 yılı Ocak Ayı Kasko Değerinin olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde ortakların hisse oranları ve T.C. kimlik numaralarının bulunmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesindeki açıklama kapsamında tevsik edici bilgi ve belge sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’incı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.

02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Karar’da “17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.”

Madde 2- Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin “Personel Servis Kiralama ve Şoförlü Binek Araç Kiralama”, miktarı ve türünün ise “71 Adet Binek Araç 6 Adet Minibüs 40 Adet Taşıt Sürücüsü (Şoför) 48 Adet Sürücü Dahil 28 Kişilik Koltuk Kapasiteli Otobüs, (251 İş Günü) 67 Adet Sürücü Dahil 19 Kişilik Koltuk Kapasiteli Otobüs, (251 İş Günü) 2 Adet Sürücü Dahil 14 Kişilik Koltuk Kapasiteli Otobüs, Erişilebilirlik Engelli Servisi (251 İş Günü)” olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Personel Servisi Kiralama İşi Hariç Olup, Binek Araç ve minibüs Kiralama İşi İçin Sözleşme süresi boyunca kullanılacak aracın marka, model ve donanım seviyesini gösterir tablo teklif mektubu eki cetvelde yer verilecek ve ihaleyi alabilmek için teklif edilecek bedel de aracın 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 BKK gereği kasko değerinin aylık %2' sini geçmeyecektir. Teklif mektubu eki cetvelde tabloyu sunmayanların fiyat teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “E” maddesinde “Belirtilen 1.Grup Binek Taşıt Özellikleri (35) adet binek taşıt kiralanacaktır. Taşıtların yakıtları idare tarafından karşılanacaktır. Beygir gücü: 88 kw (120 hp) DCT Silindir hacmi: En az 1598 cc Bagaj Hacmi: 520 lt. Azami Tork: 320 nm Kiralanacak binek taşıtlar tercihen siyah veya beyaz renkte, 2019 model ve (0) km olacaktır.

Belirtilen 2.Grup Binek Taşıt Özellikleri ve Detayları 6 adet minibüs kiralanacaktır. 8+1 koltuk sürücü dahil Motor güç ve Silindir Hacmi: 136 Beygir gücüne sahip 2.143 cc ve azami tork 300 ve üzeri en az 2018 ve üzeri olacak. Km. En fazla 50.000 olacaktır.

Belirtilen 3.Grup Genel Hizmetlerde Kullanılacak Binek Araçlar 23 adet binek araç kullanılacaktır. Binek taşıtların özellikleri Beygir gücü: 81 kw (110 hp) DCI (Manuel) Silindir Hacmi: En az 1461 cc Bagaj hacmi: 503 lt. azami tork: 250 nm Kiralanacak binek taşıtlar tercihen siyah veya beyaz renkte, 2019 model ve (0) km olacaktır.

Belirtilen 4.Grup Taşıt Özelikleri ve Koruma Hizmetlerinde Kullanılacak Araçlar 4 adet araç kiralanacaktır. Model en az 2018 ve üzeri Km. en fazla 50.000 km. olacaktır. Motor hacmi: 2.0. Lt. TDİ 150 hp şanzuman: 6 ileri DSG veya 7 ileri DSG Performans: 0-100 Km.-s: 8.7 saniye- Maksimum hız: 218 km.-S Bagaj hacmi: 586 Lt.

Belirtilen 5.Grup Taşıt Özellikleri ve Koruma Hizmetlerinde Kullanılacak Araçlar 1 adet araç kiralanacaktır. Model en az 2018 ve üzeri Km. en fazla 50.000 km. olacaktır. Motor hacmi: 2.0. Lt. TDİ 190 hp quatro şanzuman: 7 ileri S-Tronic Performans: 0-100 Km.-s: 7.2 saniye- Maksimum hız: 235 km.-s Bagaj hacmi en az 480 Lt.

Belirtilen 6.Grup Taşıt Özellikleri ve Makam Hizmetlerinde Kullanılacak Araçlar 8 adet kiralanacaktır. Model en az 2018 ve üzeri, en fazla 50.000 km. olacaktır. Motor hacmi: 2.0. Lt. TDİ 190 hp quatro şanzuman: 7 ileri S-Tronic Performans: 0-100 Km.-s: 7.2 saniye- Maksimum hız: 235 Km.-s…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği, 18.11.2019 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Kaya Sey. Tur. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif zarfında teklif fiyatı verilen araçlarla ilgili kasko değerini gösterir bilgi veya belge olmadığı için Bakanlar Kurulu Kararında yer alan %2 değerlendirmesini yapmanın mümkün olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Köker Tur. Taş. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin, araçların kasko değerlerine ilişkin olarak Kasım 2019 yılına ait belge sunulduğu, Kasım/2019 ve Ocak/2019 kasko değerlerinin farklı olduğu ve bu hususun ihalede teklif fiyatını etkileyen bir unsur olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Özer Tur Taş. İnş. Kuy. Sig. Arac. Oto. San. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Koçlar Tur. Taş. Petrol İnş. Gıda Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mert Müm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özyaren Tur. Taş. Pet. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Çağrı Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Hilal-Tur Sey. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye katılan isteklilerin teklifleri kapsamında yeterlik kriterlerini tevsik etmek amacıyla istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamede düzenlenmesi gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesi çerçevesinde; iddia konusu şoför hariç isteklilerin ihale konusu işte kullanmayı beyan ettikleri binek ve minibüs araçlar için marka, model ve donanım seviyesini gösteren tablonun birim fiyat teklif mektubu ekinde sunmaları gerektiği ve söz konusu araçlara ilişkin teklif edilen bedelin Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’sini aşamayacağına yönelik düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından kaşelenip imzalanmış “Binek Araç ve Minibüs Marka Model ve Donanımlarını Gösterir Tablo” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede 1. Grupta yer alan Fıat marka 2019 model 35 adet aracın donanımının “Egea Urban 1.6 M.Jet 120 Dct”, 2. Grupta yer alan Mercedes marka 2018 model 6 adet aracın donanımının “Vito Tourer 114 Blutec 3280 Pro E6”, 3. Grupta yer alan Renault marka 2019 model 23 adet aracın donanımının “Megane Sedan Touch 1.5 Dci 110”, 4. Grupta yer alan Volswagen marka 2018 model 4 adet aracın donanımının “Passat 2.0 Tdi Bmt 150 Comfortline Dsg”, 5. Grupta yer alan Audi marka 2018 model 1 adet aracın donanımının “A4 2.0 TDI 190 Design Quattro-S Tronic” ve 6. Grupta yer alan Audi marka 2018 model 8 adet aracın donanımının “A6 2.0 TDİ 190 Quattro-S Tronic” olarak belirtildiği, diğer yandan bahse konu tabloda belirtilen 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı grupta yer alan anılan araçlara ait 2019 Ocak Ayı Kasko Değer Listesi internet çıktılarının da sunulduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında ihale konusu işte kullanılacak binek ve minibüs araçlara ilişkin yeterlik kriteri olarak belirlenen marka, model ve donanım seviyesini belirten tablonun ve adı geçen araçlara ait Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2019 yılı Ocak Ayı Kasko Değer Listesi internet çıktılarının sunulduğu, söz konusu araçlara ilişkin olarak sunulan kasko değer listelerinin araçların temel özelliklerine (marka, araç tipi, model ve kasko bedeli) yönelik bilgileri içerdiği, bu kapsamda istekli tarafından sunulan adı geçen tabloda yer alan araçlara ilişkin bilgilerin kasko değer listelerinde belirtilen araçların temel özelliklerini karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan söz konusu araçların Teknik Şartname’deki diğer özelliklerine anılan listelerde yer verilmediği anlaşılmış olmakla birlikte adı geçen Birlik tarafından yayımlanan listelerde de araçların diğer özelliklerine ilişkin bilgilerin yer almadığı, bu itibarla anılan Şartname’de belirtilen söz konusu araçların diğer özelliklerini karşılayıp karşılamadığına yönelik incelemenin bu aşamada yapılabilmesi için söz konusu özelliklerin belgelendirilmesine yönelik İdari Şartname’de ya da anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenleme uyarınca teknik şartnamede herhangi bir belgenin yeterlik kriteri olarak öngörülmediği anlaşılmıştır. Bu bağlamda bahse konu hususun sözleşmenin yürütümü aşamasına yönelik bir durum olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b maddesi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Teklifi kapsamında 11.12.2002 tarihli ve 5694 sayılı, 26.11.2012 tarihli ve 8201 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, 11.12.2002 tarihli gazetede şirketin son ortaklık yapısının Muharrem Özer (%95) ve Hülya Özer (%5) olduğunun anlaşıldığı, anılan kişilerin ortaklık oranlarına ilişkin bilgiye yer verildiği, söz konusu kişilerden Muharrem Özer’in şirket müdürü olarak münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olduğu ve adı geçen kişiye ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu kişilerin T.C. kimlik numaralarının Ticaret Sicili Gazetesinde yer aldığı görülmüştür.

Bu kapsamda, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada ihale tarihi (14.11.2019) itibariyle Özer Tur Taş. İnş. Kuy. Sig. Arac. Oto. San. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.ne ilişkin yayımlanmış son iki Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin 23.11.2010 tarihli ve 7692 sayılı ile 26.11.2012 tarihli ve 8201 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin olduğu ve anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerin isteklinin son durumunu gösterdiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında tüzel kişiliğin ortaklarını ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.