KİK Kararı: 2020/UH.II-1751

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/049
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 28.10.2020
Karar No : 2020/UH.II-1751
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ventura Yazılım A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Sağlık Bakanlığı S.B.Ü Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/405858 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri (Sbys - Hbys) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Sağlık Bakanlığı S.B.Ü Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 10.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri (Sbys - Hbys) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ventura Yazılım A. Ş.nin 18.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2020 tarih ve 44179 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1545 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesine göre hesaplanmadığı, idarenin daha önce yaklaşık maliyeti tespit etmek amacıyla SBYS firmalarına Teknik Şartname gönderdiği, ancak daha sonra bu Şartnameyi tümüyle değiştirdiği, yaklaşık maliyetin belirlenmesinde esas alınan Teknik Şartname 124 sayfadan oluşurken itirazen şikâyete konu Teknik Şartname’nin 164 sayfadan oluştuğu ve içerik olarak tümüyle farklı olduğu, örneğin yaklaşık maliyetin tespitinde kullanılan Teknik Şartnamede Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi ve İhtiyaç Bilgi Yönetim Sisteminin bulunmadığı, İdare tarafından Ankara’daki çeşitli hastanelerin halihazırda hizmet aldıkları HBYS ile ilgili olarak fiyat araştırması yapıldığı, ancak birebir aynı Teknik Şartname olmadıkça başka hastanelerden alınmış olan HBYS fiyatı ile yaklaşık maliyet hesaplanmasının mümkün olmadığı, kaldı ki fiyat araştırması yapılan hastanelerin hiçbirinde İYBS bulunmadığı, yalnızca 3 tanesinin Teknik Şartnamesinde KMBYS bulunduğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin doğru hesaplanması durumunda ihalede avantajlı teklif veren isteklilerin sınır değerin altında kalacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 AYLIK SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMLERİ (SBYS - HBYS) HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü: 36 AYLIK SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMLERİ (SBYS - HBYS) HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: T.C. Sağlık Bakanlığı S.B.Ü Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, (KDV hariç)vergi, resim ve harç, demonstrasyon, eğitim giderlerinin tümü teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hastane Bilgi Yönetim Sisteminde Çalıştırılacak Personel Brüt Asgari Ücretin %97 Fazlası(SGP Dahil) 5 Kişi

T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı Genelgesi gereği Hastaneler hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarını hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılayacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yüklenici çalıştırılacak işçilerin yol giderini (geliş-gidiş) nakdi olarak karşılayacaktır. İstekliler tekliflerini verirken işçinin yol bedelini sözleşme dönemi boyunca ücret bordroları dahilinde nakdi olarak aylık; 22 iş günü üzerinden günlük Gidiş Geliş (22*2=44 Biniş) bürüt Dokuz TL, On krş.(9,10tl) olarak hesaplayacak ve ödeyecektir. İşçilere yol ücreti verilirken aşağıda açıklanan esaslara dikkat edilerek ödeme yapılacaktır.

İdare işçilerin Hakedişlerini hesaplarken yol ücretlerini işçinin fiilen çalıştığı iş günü üzerinden hesaplayıp ödeyecektir.(Örnek: Cari ayın fiili iş günü 22 ise 22 gün ödenecektir.)

Rapor ve izinde olan personel için yol ücreti ödenmeyecektir. Sözleşme dönemi içerisinde sadece resmi tatil günlerinde çalışan personele resmi tatil günü için ödeme yapılacak, çalışmayan personele ödeme yapılmayacaktır. Ancak yarım günlük resmi tatil günleri için tüm personelin işe geliş-gidişi olacağından tüm personele tam gün yol ücreti ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin T.C. Sağlık Bakanlığı S.B.Ü Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri (Sbys - Hbys) Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, 10.09.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin katıldığı, gelinen aşamada idarece henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı teklif değerlendirmesinin devam ettiği anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatları, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatları, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatları, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatları, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatları esas alabileceği, bu kapsamda belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri,

Öte yandan ilgili idare veya diğer idarelerce daha önceki gerçekleştirilmiş işlerdeki fiyatların yaklaşık maliyetin tespitinde esas alınabilmesi için ihale konusu iş ile bire bir uyumlu olmasına gerek bulunmadığı, benzer işlerdeki fiyatların da yaklaşık maliyetin hesaplanmasında esas alınabileceği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen incelemede, idarece yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ihaleyi yapan idare ve diğer idarelerce gerçekleştirilmiş benzer işlerdeki fiyatların ve KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, bu çerçevede gerekli Tüketici fiyat endeksi güncellemeleri de yapılmak suretiyle yaklaşık maliyetin 2.318.208,00 TL, sınır değerin ise 1.683.874,12 TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından her ne kadar idarenin daha önce yaklaşık maliyeti tespit etmek amacıyla SBYS firmalarına Teknik Şartname gönderdiği, ancak daha sonra bu Şartnameyi tümüyle değiştirdiği, ancak yaklaşık maliyet hesabının eski Teknik Şartname’ye göre yapıldığı iddia edilse de, idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesine uygun olarak ihaleyi yapan idare ve diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların kullanıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin ve bununla bağlantılı olarak sınır değerin de hatalı olarak hesaplandığı yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.