KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/049
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 28.10.2020
Karar No : 2020/UH.II-1750
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirim Yemek A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi Başhekimliği ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/407335 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mirim Yemek A.Ş.nin 16.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2020 tarih ve 43026 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1499 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 7,5,2’nci maddesindeki“Hastanemizde Ortalama Günlük 600 Kişi Yemek Hizmetinden Faydalanmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1 Maddesine Göre Günlük Üretim Miktarının ½ Si Oranında Kapasite Raporunu Sunmak Zorundadırlar…” düzenlemesi kapsamında günlük ortalama 600 kişinin yemek hizmetinden faydalanacağı, ihale konusu hizmetin süresi dikkate alındığında toplam 324.000 öğün yemek üretim miktarının yarısına tekabül edecek kadar kapasite raporu istenildiği, ancak ihale konusu yemek hizmeti miktarının anılan Şartname’nin 2.1.b maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde de belirtildiği üzere 270.000 öğün olarak belirtildiği, bu itibarla ihale konusu hizmetin miktarı ile yeterlik kriteri olarak istenilen üretim miktarı arasında fark bulunduğu, bahse konu bu farkın günlük 50 kişi eksik üretim yapan firmaların ihaleye katılımına engel teşkil ettiği, bu hususun ihaleye katılımda rekabeti engelleyeceği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesindeki “16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 5 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir… Alttaki ceza bentlerinde geçen Yemek öğünü; Normal Yemek veya Diyet Yemek veya Normal Kahvaltı veya Diyet Kahvaltı veya Ara Öğünü ifade eder. Aşağıda belirtilmeyen ancak sözleşme, idari ve teknik şartnamede belirtilen hususlara aykırılıkların tespit edilmesi halinde ve her aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %0,5 (Bindebeş)'i oranında ceza kesilecektir…” düzenlemesinde işin tekrar eden kısımlarının sözleşme düzenlemelerine uygun gerçekleştirilmemesi halinde uygulanacak ceza miktarına ilişkin iki farklı oran belirlendiği, bu hususun isteklileri tereddüte düşüreceği,
Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personellerin belirlendiği, ancak 2021 yılındaki yılbaşı ve 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı için yapılan düzenlemede 2429 sayılı Kanuna atıfta bulunularak ulusal bayram ve genel tatil günlerinin cuma günü sona ermesi halinde ertesi gün olan cumartesi gününün de ulusal bayram ve genel tatil günü olarak belirlendiği, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 44’üncü ve 47’nci maddesinde yer alan hükümler uyarınca işçilerin çalışacağı genel tatil günleri ve ödenecek olan genel tatil ücretlerinin hesabında anılan Kanun’un ilgili maddelerinin esas alınması gerektiği, bu itibarla ihale dokümanında bahse konu hususa yönelik yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalede (50) adet ihale dokümanı indirildiği, 22.09.2020 tarihinde yapılan ihaleye (18) isteklinin katıldığı ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının devam ettiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME SERVİS VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI b) Miktarı ve türü:

19 Personel İle
Normal Yemek : 270.000 Öğün
Diyet Yemek : 46.000 Öğün
Normal Kahvaltı : 55.000 Öğün
Diyet Kahvaltı : 21.000 Öğün
Ara Kahvaltı: 54.000 Öğün …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Hastanemizde ortalama günlük 600 kişi yemek hizmetinden faydalanmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 73.1 maddesine göre günlük üretim miktarının 1/2 si oranında kapasite raporunu sunmak zorundadırlar. iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; ortaklardan her biri, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamalıdır. Kapasite raporu ihale teklif değerlendirme aşamasında idare tarafından isteklilerden istenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

BAŞ AŞÇI SGP Dahil(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

1,00

BAŞAŞÇI YARDIMCISI SGP Dahil (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

1,00

AŞÇI SGP Dahil (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

5,00

GARSON SGP Dahil (Brüt asgari ücretin %6 fazlası)

9,00

BULAŞIKÇI SGP Dahil (Brüt asgari ücretin %6 fazlası)

3,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Normal Yemek (Öğle - Akşam)

öğün

270.000

Diyet yemek (Öğle - Akşam)

öğün

46.000

Normal kahvaltı

öğün

55.000

Diyet kahvaltı

öğün

21.000

Ara kahvaltı

öğün

54.000

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMA (ASGARİ ÜCRETİN SGP DAHİL % 90 FAZLASINI ALAN 2 KİŞİ)

gün

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMA (ASGARİ ÜCRETİN SGP Dahil % 6 FAZLASINI ALAN 6 KİŞİ)

gün

132

PERSONEL YOL GİDERİ-BİLET

adet

17.784

şeklinde düzenlenme yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde yer verilen açıklamalardan, idareler tarafından yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyeceği, ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi incelendiğinde; ihale konusu yemek hizmeti kapsamında günlük ortalama 600 kişinin yemek hizmetinden faydalanacağı, bu çerçevede ihaleye katılacak isteklilerin günlük üretim miktarının ½’si oranında kapasite raporunu teklifleri ile birlikte yeterlik kriteri olarak sunmaları gerektiği düzenlenmiştir. Anılan Şartname’nin ekinde de yemek çeşitlerinin normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara kahvaltı olarak ayrı ayrı teklif verilecek şekilde oluşturulduğu, söz konusu yemek çeşitlerinin öğün adedinin ise normal yemek 270.000, diyet yemek 46.000, normal kahvaltı 55.000, diyet kahvaltı 21.000 ve ara kahvaltı için 54.000 adet olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak kapasite raporu sunulması yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu raporun günlük üretim miktarının 1/2 si oranın da olması gerektiği, ihale dokümanında yemek hizmetinden günlük faydalanacak kişi sayısının ise ortalama 600 kişi olarak belirtildiği, yemek hizmetinin gerçekleştirileceği yerin hastane olması nedeniyle personel, hasta ve refakatçi gibi çeşitli grupların söz konusu yemek hizmetinden faydalanacağı ve günlük yemek tüketecek kişi sayısını net olarak belirlemenin mümkün olmadığı, ayrıca İdari Şartname’de toplam öğün sayısının 446.000 olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ise yemek hizmetinden günlük faydalanacak kişi sayısının 600 olarak ve üretim miktarının yarısı oranında kapasite raporu sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı, İdari Şartname’ye göre 162.000 öğünlük kapasite raporu sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Aynı Şartname’de toplam öğün sayısının 446.000 olduğu ve bu sayının yarısının 223.000 öğün olduğu göz önüne alındığında istenilen kapasite raporundaki öğün sayısının toplam üretim miktarının yarısından fazla olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

Aynı Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’ncı maddesine bağlı 26 numaralı dip notunda “ …(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir: İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 5 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak… Alttaki ceza bentlerinde geçen Yemek öğünü; Normal Yemek veya Diyet Yemek veya Normal Kahvaltı veya Diyet Kahvaltı veya Ara Öğünü ifade eder. Aşağıda belirtilmeyen ancak sözleşme, idari ve teknik şartnamede belirtilen hususlara aykırılıkların tespit edilmesi halinde ve her aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %0,5 (Bindebeş)'i oranında ceza kesilecektir.

a) Yemek öğününün hiç çıkmamasının tespit edilmesi durumunda o günkü rasyon miktarı kadar yemek öğünü dışarıdan aldırılarak bedeli yüklenici firma tarafından ödenecektir. Ayrıca sözleşme bedelinin % 0,5’si (binde beş) firmanın hakedişinden ceza olarak kesilecektir. Yukarıda belirtilen durum bir ay içerisinde üç gün tekrarlandığı takdirde idare 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye etmeye yetkilidir. Sözleşmenin bu sebeple feshi halinde yüklenici idareden herhangi bir nam altında hiçbir hak ve tazminat talebinde bulunamaz.

b) Yemek öğünü numunelerinin 72 (yetmiş iki) saat süreyle muhafaza edilmemesinin ya da analize gönderilen yemek öğünü numunelerinin bozuk çıkmasının tespit edilmesi durumunda her gün için sözleşme bedelinin % 0,5’i (binde beş) oranında firmanın hakedişinden ceza olarak kesinti yapılacaktır. Bu durum bir ayda üç kez tekrarlandığı takdirde idare 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye etmeye yetkilidir. Sözleşmenin bu sebeple feshi halinde yüklenici idareden herhangi bir nam altında hiçbir hak ve tazminat talebinde bulunamaz.

c) Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik verilmesinin tespit edilmesi durumunda her gün için sözleşme bedelinin % 0,5’i (binde beş) oranında firmanın hakedişinden kesilecektir.

d) Yemek öğünlerinde teknik şartnamede belirtilen gramajların eksik uygulandığının ya da dağıtılan yemeklerin porsiyonlanmasının eksik gramajla yapıldığının tespit edilmesi durumunda her bir çeşit ve her gün için sözleşme bedelinin % 0,5 (binde beş) oranında ceza kesintisi yapılacaktır.

e) Yemek öğünlerinin uygun pişiriminde olmamasının ya da olması gerekenden soğuk veya sıcak olmasının ya da renk, tat, kokusunun uygun olmamasının ya da yemek öğününün zamanında çıkmamasının tespit edilmesi durumunda her gün için sözleşme bedelinin % 0,5 ( binde beş) oranında ceza olarak firmanın hakedişinden kesilecektir.

f) Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının ya da yemek öğünlerinin içerisinden yabancı cisim çıkmasının tespit edilmesi durumunda her gün için sözleşme bedelinin % 0,5’i (binde beş) oranında firmanın ilk hak edişinden ceza olarak kesilecektir.

g) Yemek pişirilmesinde kullanılan demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanın temizliğinin teknik şartnamede belirtilen hükümlere ve hijyenik koşullara uygun olmadığının tespit edilmesi durumunda her gün için sözleşme bedelinin % 0,5 (binde beş) oranında firmanın ilk hak edişinden ceza olarak kesilecektir.

h) Yemek hizmetinin yapıldığı yerlerin temizlik hizmetlerinin teknik şartnamede belirtilen hükümlere uygun yapılmadığının ya da Mutfak logar ve süzgeçlerinde veya tuvalet ve lavabolarında meydana gelen tıkanıklıkların giderilmemesinin ya da yemek pişirme, dağıtım ve bulaşık yıkama işlerinin teknik şartnameye uygun yapılmadığının ya da boya ve onarım işlerinin yapılmadığının ya da ilaçlama işlerinin usulüne uygun yapılamadığının tespit edilmesi durumunda gerekli şartlar yerine getirilinceye kadar geçecek her gün için sözleşme bedelinin % 0,5 sini (binde beş) firmanın ilk hak edişinden ceza olarak kesilecektir.

i) İdarece verilecek ya da Yüklenicinin kendisince temin edilecek demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanın eksiksiz olarak sürekli çalışır durumda bulundurulmasının ya da arızalanma ve arızanın onarımının uzaması durumunda derhal yedeğinin getirilmemesinin ya da bakımlarının zamanında yapılmamasının tespit edilmesi durumunda gerekli şartlar yerine getirilinceye kadar geçecek her gün için sözleşme bedelinin % 0,5 ini (binde beş) firmanın ilk hak edişinden ceza olarak kesilecektir.

j) Yüklenici, sözleşme bitiminde kendisine teslim edilen demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipman ile hizmetin yapıldığı yerleri teslim aldığı şekilde iade edildiği belgelenmeden kesin hakediş düzenlenemez ve bu belgelendirmeyi yapana kadar geçecek her gün için sözleşme bedelinin % 0,5’i (binde beş) firmanın ilk hak edişinden ceza olarak kesilecektir.

k) Yüklenicinin kendisine teslim edilen demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanı üçüncü şahıslara devretmesi veya satmasının tespit edilmesi durumunda bu demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanın piyasa değeri karşılığı bedeli ve parça başına sözleşme bedelinin % 0,5’i (binde beş) oranında firmanın ilk hak edişinden ceza olarak kesilecektir.

l) Yüklenici idare onayı olmaksızın yemekhaneler ve mutfaklarda tadilat ve değişiklik yaparsa bu mekanların eski haline getirilmesi için gerekecek tüm masraf firmanın ilk hak edişinden ceza olarak kesilecektir.

m) Teknik Şartnamede belirtildiği halde idarenin onayı alınmadan işlem yapıldığının tespit edilmesi veya teknik şartnamede belirtilen hükümlere uyulmaması durumunda sözleşme bedelinin % 0,5’i (binde beş) oranında firmanın hakedişinden ceza olarak kesilecektir.

n) Personel eğitiminin yeterli sıklıkta ve uygun olarak yapılmadığının tespit edilmesi durumunda sözleşme bedelinin % 0,5’i (binde beş) firmanın ilk hak edişinden ceza olarak kesecektir.

o) Yüklenici tarafından idare personeli ve hastalar için pişirilen yemek idarenin onayı olmadan dışarı götürülmez. Bu durumun tespit edilmesi durumunda sözleşme bedelinin % 0,5 (binde beş) oranında firmanın ilk hak edişinden ceza olarak kesilecektir.

p) İşçilerin iş kanunu, iş güvenliği mevzuatı ile sözleşme ve eklerinde belirtilen çalışma koşullarına aykırı çalıştığının ya da personelin portör muayenesinin uygun yapılmadığının ya da işçi kıyafetlerinin zamanında teslim edilmediğinin ya da istenilen belgelerin zamanında tamamlanmadığının tespit edilmesi durumunda bu eksiklikler giderilene kadar geçecek her gün için sözleşme bedelinin % 0,5’i (binde beş) firmanın hakedişinden ceza olarak kesecektir.

r) İşçilerin işyerinde bulunmamasının tespit edilmesi durumunda her kişi her gün için sözleşme bedelinin 0,5’i (binde beş) oranında herhangi bir sebeple (rapor vb.) personelin gelmemesi halinde belirtilen özelliklere sahip personel sağlanmadığı her kişi her gün için sözleşme bedelinin 0,5’i (binde beş) firmanın hakedişinden ceza olarak kesecektir. Ayrıca eksik çalıştırılan her kişi her gün için yürürlükte bulunan asgari ücret (SGK işveren payı, işsizlik sigortası primi) üzerinden yol parası ile varsa Asgari Ücretin yüzde fazlası dikkate alınarak hesaplanacak miktar yüklenicinin istihkakından kesilecektir.

s) Yeterli güvenlik önleminin alınmaması, hastaneye ait alan ve demirbaş malzemelerinin itinalı bir şekilde kullanılmaması, hata, noksan ve kusurlu işlemler sebebiyle 3. şahıslara karşı ve Hastane donanımına, kapılara, duvarlara, asansörlere, zemin ve eşyalara vereceği hasar, zarar ve ziyan yüklenici tarafından karşılanacaktır. Meydana gelen zarar ve hasarın, temin edilemez veya yenilenemezse idare masrafları yükleniciye ait olmak üzere gerekli işlemi yapar ve masrafları yüklenicinin hakedişinden keser. Bu hususta hastane idaresinin tutacağı tutanak esas alınacaktır.

t) Sözleşme hükümlerine uygun hareket etmeyerek tek taraflı olarak sözleşmenin feshine neden olan yüklenici, idarenin doğacak zararını tazmin ile yükümlüdür.

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde; işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %1’i oranında ceza kesileceği, bu aykırılıkların 5'den fazla olması halinde ise 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği düzenlenmiştir. Ayrıca aynı maddede İdari Şartname ve Teknik Şartname de belirtilen hususlara aykırılıkların maddeler halinde sayma suretiyle belirtildiği, belirtilen hususlara aykırılıkların tespit edilmesi halinde ve her aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %0,5 (binde beş) oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği, anılan maddede aykırılık durumlarının ve bu hususlar gerçekleştirildiğinde kesilecek ceza oranlarının belirlendiği, herhangi bir çelişkili hususun yer almadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususa ilişkin olarak, 19.03.1981 tarihli ve 17284 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir. (2)

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir. (1)(2)

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır…” hükmü,

10.06.2003 tarihli ve 25134 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. 1-Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir…

5-Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri ( üniforma, ayakkabı, yaka kartı vs. ) ve portör kontrolleri giderleri,

6. Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü çalışma:

6.1. Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 90 fazlası 44 Gün (2 kişi)

6.2. Garson Brüt Asgari Ücretin % 6 fazlası 88 Gün (4 Kişi)

6.3. Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin %6 fazlası 44 Gün (2 Kişi)

7. Yol Gideri: Çalıştırılacak personellere ait yol gideri yüklenici tarafından 26 iş günü üzerinden gidiş-dönüş ayni olarak karşılanacaktır. Ankara Büyükşehir Belediyesi EGO Genel Müdürlüğü’nün 1 Binişlik tam bilet fiyatı üzerinden değerlendirilecektir.
İstekliler, çalıştırılacak personelin yol ücretini 26 gün üzerinden ayni olarak (gidiş-dönüş) olarak hesaplayarak tekliflerini sunacaklardır. Ancak personellere yol ücreti verilirken aşağıda açıklanan esaslara dikkat edilerek ödeme yapılacaktır. Hakediş hesaplanırken yol ücretlerini işçinin fiilen çalıştığı iş günü üzerinden hesaplayıp ödeyecektir. Örnek olarak; Cari ayın fiili iş günü 24 ise 24 gün üzerinden yol ücreti ödenecektir. Rapor ve izinde olan personeller için yol ücreti ödenmeyecektir. Sözleşme dönemi içerisinde resmi tatil günlerinde çalışan personel haricindeki diğer personellere resmi tatil günü için yol ücreti ödenmeyecek olup, yalnızca resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir. Ancak yarım günlük resmi tatil günleri için tüm personelin işe geliş-gidişi olacağından dolayı tüm personele tam gün yol ücreti ödenecektir

8-İşçilerin yemek ihtiyacı hastanemizde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde çalışanların yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir. (hastane turnike sisteminden kart basmak suretiyle hastane tarafından karşılanacaktır çalışanların yemekleri)…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2020; işi bitirme tarihi 31.03.2022 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Resmi ve Dini Bayram Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı” başlıklı 14’üncü maddesinde “2020-2022 yılı hizmet süresince resmi ve dini tatil günleri aşağıda gösterilmiştir. Bu günlerdeki çalışma usulleri ve İş Kanunu ve İkincil mevzuattaki hükümler saklı kalmak koşulu ile kontrol teşkilatı tarafından düzenlenebilecektir…

2021 yılı Resmi Tatil Günleri, Çalıştırılacak Personel Sayıları ve Çalıştırılacak Personellerin Ünvanları

TATİL GÜNÜNÜN İSMİ

SÜRE

Gün

ÇALIŞACAK PERSONELİN ÜNVANLARI VE SAYILARI

Aşçı

Garson

Bulaşıkçı

Toplam

YILBAŞI

1 GÜN

1 OCAK

CUMA

2429 SAYILI KANUNA GÖRE(Bu kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri; Cuma Günü akşam sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.)

1 GÜN

2 OCAK

CUMARTESİ

ULUSAL EGEMENLİK VE ÇOCUK BAYRAMI

1 GÜN

23 NİSAN

CUMA

2429 SAYILI KANUNA GÖRE(Bu kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri; Cuma Günü akşam sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.)

1 GÜN

24 NİSAN

CUMARTESİ

” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışmaya ilişkin satırların aşağıda yer aldığı şekilde açıldığı tespit edilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma (Asgari Ücretin Sgp Dahil % 90 Fazlasını Alan 2 Kişi)

Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma (Asgari Ücretin Sgp Dahil % 6 Fazlasını Alan 6 Kişi)

Gün

132

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 18 ay olduğu, anılan iş kapsamında toplam 19 personelin çalıştırılacağı, iş süresindeki ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının idarece 176 gün, bu günlerde çalışacak işçi sayısının ise 8 kişi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinin hangi günler olduğunun belirtildiği ve ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağının hüküm altına alındığı, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde ise, anılan Kanun’un 63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışan işçilere yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde tatil yapmayarak çalışanlara ise ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödeneceğinin hükme bağlandığı görülmüş olup, her ne kadar 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi gereğince ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağı hüküm altına alınmış olsa da, söz konusu Kanun’dan sonra yürürlüğe giren 4857 sayılı İş Kanunu’nda ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son gününün cuma gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tatil günü olarak kabul edileceğine ve bu gün çalışan işçilere ayrıca ek ödeme yapılacağında dair bir hükmün yer almadığı ve bu hususa ilişkin olarak yürürlükte bulunan İş Kanunu hükümlerinin uygulanacağı anlaşılmıştır. Kaldı ki müteakip günler (2 Ocak Cumartesi ve 24 Nisan Cumartesi) için çalışacak personelin unvan ve sayısının ihale dokümanında belirtildiği, teklif vermeye engel teşkil edecek herhangi bir hususun olmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2020/UH.II-1750

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME SERVİS VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI b) Miktarı ve türü:

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin